攀枝花市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市2019年食品安全工作要點》的通知

　　攀辦函〔2019〕24號

各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門：

　　 《攀枝花市2019年食品安全工作要點》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2019年4月18日

　　
攀枝花市2019年食品安全工作要點

　　 2019年，全市要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對食品安全的重要講話指示精神為指導(dǎo)，貫徹中央“四個最嚴(yán)”要求，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全的重大決策部署和工作要求，圍繞市委“一二三五”工作思路和《2019年全市經(jīng)濟工作要點》精神，健全黨政同責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)自律、社會共治的責(zé)任體系，完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控、問題嚴(yán)治、違法嚴(yán)懲的治理體系，守牢食品安全底線，創(chuàng)建食品安全示范城市，優(yōu)化市場消費環(huán)境，增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感，助推攀枝花轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

　　  一、打好風(fēng)險防范硬仗，守牢食品安全底線

　　 （一）加強食品安全風(fēng)險管控。以防控風(fēng)險為首要任務(wù)，嚴(yán)防食品安全事故。綜合運用企業(yè)自查、現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽驗、風(fēng)險監(jiān)測等手段發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，通過監(jiān)測會商、定期研判、風(fēng)險交流等方式研判風(fēng)險，以“清單制+責(zé)任制”、突出隱患掛牌督辦等機制治理風(fēng)險。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會。按職責(zé)分工排序，下同）

　　（二）開展重點領(lǐng)域風(fēng)險治理。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理，科學(xué)確定監(jiān)管重點和檢查頻次。針對高風(fēng)險領(lǐng)域和突出風(fēng)險點，開展農(nóng)村自辦群體性宴席、學(xué)校及托幼機構(gòu)、康養(yǎng)場所和養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)、建筑工地、單位食堂、宗教活動、網(wǎng)絡(luò)訂餐、食用野生菌、重大動物疫情等方面的風(fēng)險隱患專項排查治理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及專項治理涉及的有關(guān)部門）

　　（三）整治食品安全突出問題。堅持問題導(dǎo)向，綜合風(fēng)險研判、監(jiān)管執(zhí)法、投訴舉報、社會輿情等信息，著力解決危害食品安全、群眾反映強烈的突出問題。結(jié)合監(jiān)管實際，深入開展違法使用劇毒高毒農(nóng)藥、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、肉及肉制品非法經(jīng)營、食品非法添加和濫用食品添加劑、“保健”市場亂象、食品行業(yè)“潛規(guī)則”及“地溝油”“三小食品”“山寨食品”“五毛食品”等專項整治，深入開展“校園食品安全守護行動”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市教育和體育局、市公安局及專項整治涉及的有關(guān)部門）

　　二、堅持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)，強化食品安全監(jiān)管

　　（四）強化源頭嚴(yán)防。堅持食品安全從源頭抓起，全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化重金屬排放行業(yè)企業(yè)排查和監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)面源污染防范和治理，嚴(yán)控土壤污染風(fēng)險，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。推進特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，調(diào)整污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)。做好飲用水水源地污染隱患排查整治，縣城及以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用制度規(guī)范。推進農(nóng)藥全程追溯，淘汰和禁用高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，推進獸用抗生素減量使用，推廣主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　（五）強化全程嚴(yán)管。實行最嚴(yán)格的監(jiān)管，把好“從農(nóng)田到餐桌”的每一道關(guān)口。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率保持98%以上。落實畜禽及產(chǎn)品檢驗檢疫制度，規(guī)范畜禽屠宰管理，嚴(yán)防非洲豬瘟、禽流感等動物疫情。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入無縫銜接機制。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管，建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機制。加強食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)、貯存運輸、食品進出口等環(huán)節(jié)監(jiān)管，日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題處置率達(dá)到100%。督促建設(shè)工地責(zé)任主體落實《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，加強食堂衛(wèi)生安全管理，強化督促檢查。突出“一老一少”，加強保健食品、嬰幼兒配方奶粉等特殊食品監(jiān)管。針對突出薄弱環(huán)節(jié)，加強食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販備案登記和監(jiān)管。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強食品相關(guān)產(chǎn)品、餐飲具集中消毒、食鹽專營秩序和質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管。做好重要節(jié)日、重大活動食品安全保障。科學(xué)制定監(jiān)督抽檢計劃，加大監(jiān)督抽檢力度，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢總量不少于4批次/千人，其中食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢1250批次以上、市場銷售環(huán)節(jié)抽檢1560批次以上。監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置率100%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市城市管理行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育和體育局、市文化廣播電視和旅游局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局、攀枝花海關(guān)等有關(guān)部門）

　　（六）強化違法嚴(yán)懲。實行最嚴(yán)厲的處罰，以“零容忍”的姿態(tài)“重典治亂”。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化違法犯罪行為聯(lián)合打擊，杜絕“以罰代刑”。建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，推進跨部門、跨區(qū)域案件協(xié)查、信息共享。加強食品安全責(zé)任上下游追查、全過程追溯，實施全鏈條打擊。綜合運用民事、行政、刑事手段，追究食品安全違法責(zé)任，并“處罰到人”。對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，依法給予拘留。違法案件查辦率達(dá)到100%，依法應(yīng)公開的行政處罰信息公開率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等有關(guān)部門）

　　三、落實企業(yè)主體責(zé)任，強化食品安全行業(yè)自律

　　（七）落實生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者履行法定義務(wù)，建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、教育培訓(xùn)、食品進貨查驗、出廠檢驗、不合格食品召回、食品安全自查、風(fēng)險隱患報告、應(yīng)急處置等制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、主要從業(yè)人員集中培訓(xùn)不少于40小時。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，實施良好生產(chǎn)規(guī)范，采用先進管理技術(shù)，提高食品安全管理水平。餐飲服務(wù)單位保證網(wǎng)絡(luò)訂餐“線上”“線下”同標(biāo)同質(zhì)。培育出口食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、攀枝花海關(guān)等有關(guān)部門）

　　（八）落實相關(guān)主體法律責(zé)任。監(jiān)督市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、生產(chǎn)經(jīng)營場所提供者履行食品安全法律責(zé)任，對不履行食品安全法定義務(wù)、為違法經(jīng)營者提供場所或其他條件的，依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）

　　（九）推進食品安全誠信建設(shè)。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，將食品安全違法失信信息記于企業(yè)名下，建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)庫，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門）

　　四、凝聚社會參與合力，推進食品安全共治共建

　　（十）營造良好輿論氛圍。加強食品安全宣傳教育，營造濃厚的食品安全文化氛圍，引導(dǎo)公眾樹立正確的食品安全理念，提升公眾食品安全素養(yǎng)。建立新聞發(fā)言人制度和信息公開制度，及時解疑釋惑，消除食品安全誤區(qū)。加強食品安全輿論引導(dǎo)、輿情管控、謠言治理，依法查處編造、散布虛假食品安全信息行為。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門）

　　（十一）加大社會參與和監(jiān)督。加強行業(yè)組織建設(shè)，強化行業(yè)自律。完善消費者權(quán)益保護機制，暢通投訴舉報渠道，實行食品安全投訴舉報、消費維權(quán)“一條熱線”，限時回復(fù)率、有效處置率達(dá)100%。主動征集群眾關(guān)心的食品安全問題，有效解決、及時反饋。落實食品安全舉報獎勵制度。推行食品安全責(zé)任保險。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門）

　　（十二）開展群眾滿意度提升行動。突出群眾滿意工作主線，深化“放管服”改革，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強化監(jiān)管。主動查找群眾不滿意的問題，認(rèn)真聽取意見，通過強化安全保障、辦好民生實事、優(yōu)化消費環(huán)境、凈化輿論氛圍等，提高食品安全群眾滿意度、社會認(rèn)可度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門）

　　五、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（十三）推進食品安全示范城市建設(shè)。緊扣國際陽光康養(yǎng)旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極推進“多級聯(lián)創(chuàng)”“多創(chuàng)聯(lián)動”，提升全市食品安全美譽度。積極爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，扎實推進食品藥品安全四川首批試點城市建設(shè)，指導(dǎo)有關(guān)縣（區(qū)）開展食品安全示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進基層食品安全“細(xì)胞創(chuàng)建”。全力做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審、全國文明城市創(chuàng)建、健康城市建設(shè)食品安全有關(guān)工作。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　（十四）提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。實施食品安全“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)體系。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)。加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)培育力度，實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃，推進食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。支持食品小作坊、小經(jīng)營店、攤販改善條件，引導(dǎo)食品攤販進入固定區(qū)域經(jīng)營。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理行政執(zhí)法局）

　　（十五）營造良好食品消費環(huán)境。順應(yīng)廣大人民群眾對消費安全、消費品質(zhì)、消費服務(wù)的更高要求和更好期望，辦好食品市場監(jiān)管整治、集貿(mào)市場升級改造、放心肉菜超市打造等民生實事，加強消費者權(quán)益保護，優(yōu)化消費環(huán)境，持續(xù)激發(fā)消費潛力，助力攀枝花高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局等有關(guān)部門）

　　六、落實黨政同責(zé)要求，強化食品安全工作保障

　　（十六）健全食品安全責(zé)任制。落實食品安全黨政同責(zé)，健全食品安全責(zé)任制，制定食品安全責(zé)任清單，強化督導(dǎo)檢查、考核評議、責(zé)任追究，落實“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”。（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門）

　　（十七）提升食品安全監(jiān)管能力。加強人、財、物投入保障，確保監(jiān)管工作正常運行。加強檢驗檢測資源整合增效，提高監(jiān)管技術(shù)支撐水平。加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，充實監(jiān)管力量，提升業(yè)務(wù)能力，筑牢基層食品安全保障網(wǎng)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市財政局等有關(guān)部門）

　　（十八）完善食品安全監(jiān)管機制。深化食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革，加強監(jiān)管機制、監(jiān)管手段創(chuàng)新，研究食品安全重大問題治本措施，維護好人民群眾生命安全和身體健康。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門）