攀枝花市人民政府

關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

攀府發(fā)〔2015〕2號

 

各縣（區(qū)）政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕8號）精神，落實《攀枝花市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》（攀辦發(fā)〔2013〕51號）、《關(guān)于加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（攀府發(fā)〔2013〕37號），結(jié)合我市實際，提出以下貫徹意見。

　　一、進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革

　　（一）今后政府原則上不再興辦國有獨資養(yǎng)老機構(gòu)，通過政策調(diào)控，對“三無”老人實行貨幣化養(yǎng)老，對“低保”對象入院老人給予補助，積極探索建立家庭養(yǎng)老院等方式促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（二）充分利用現(xiàn)有的社會資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵國有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機構(gòu)、國有企業(yè)利用閑置的賓館、招待所等興辦養(yǎng)老機構(gòu)和開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。經(jīng)市、縣民政部門許可為養(yǎng)老機構(gòu)的，可享受養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策；對達不到養(yǎng)老機構(gòu)條件，但又收養(yǎng)了老年人的，按照收養(yǎng)老人的數(shù)量，部分享受養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策。

　　（三）農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要在深化現(xiàn)有農(nóng)村敬老院改革的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域性中心敬老院和老年日間照料中心，擴展服務(wù)對象和服務(wù)范圍，不斷提高養(yǎng)老的社會覆蓋面和服務(wù)水平。

　　（四）發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵、支持社會組織和個人投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，為老年人提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

　　對民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象、農(nóng)村“五保”或城鎮(zhèn)“三無”對象入住的，老年人原享受的養(yǎng)老服務(wù)補貼及各類補助經(jīng)費應(yīng)予轉(zhuǎn)入。

　　（五）推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，符合條件可申請納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

　　（六）鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司為老年人提供健康、意外傷害和長期護理等保險業(yè)務(wù)。

　　（七）對民營資本開發(fā)自營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)民政部門許可，享受同行業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

　　二、建立完善財政支持政策

　　（八）加大財政投入和扶持力度。除中央、省補助和福彩公益金外，用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政資金由市、區(qū)兩級財政按照35%和65%的比例承擔(dān)，擴權(quán)縣全額承擔(dān)。

　　（九）市、縣福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的比例不得低于50%。

　　（十）建立養(yǎng)老床位一次性建設(shè)補助制度。對社會力量舉辦的床位數(shù)達到10張及以上、符合相關(guān)文件規(guī)定、具備資質(zhì)條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按新增普通養(yǎng)老床位每張1萬元、特殊養(yǎng)老床位每張2萬元的標準給予一次性建設(shè)補助；對收養(yǎng)了老年人、但達不到養(yǎng)老機構(gòu)條件的機構(gòu)，按照新增養(yǎng)老床位每張不低于5000元的標準給予一次性建設(shè)補助。

　　（十一）建立養(yǎng)老床位運營補貼制度。按收養(yǎng)重度失能老人300元∕月∕床位、中度失能老人200元∕月∕床位、能力完好和輕度失能老人100元／月／床位的標準給予運營補助。床位連續(xù)使用必須達到半年以上。連續(xù)補助3年。

　　（十二）對社區(qū)日間照料中心分別按照城市社區(qū)3000元/年、農(nóng)村社區(qū)1500元/年的運營標準進行補貼。連續(xù)補助3年。

　　（十三）建立向非營利性為老服務(wù)社會組織購買服務(wù)制度，重點向服務(wù)重度失能、中度失能老年人的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織購買服務(wù)。

　　對我市居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺（下稱平臺），給予20萬元的一次性建設(shè)補助，給予連續(xù)服務(wù)半年以上的政府購買服務(wù)對象20元/年的運營補貼，平臺每年的運營補貼總金額不超過20萬元。運營補貼時限為3年。

　　對承接為老服務(wù)的其它社會組織，采取商議、競爭、招標等方式實行政府購買服務(wù)項目。

　　（十四）大力發(fā)展和支持城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老協(xié)會，根據(jù)協(xié)會開展活動情況，對互助養(yǎng)老開展得好的優(yōu)秀協(xié)會組織采取以獎代補的方式予以補助。

　　三、認真落實相關(guān)優(yōu)惠政策

　　（十五）保障養(yǎng)老項目的用地需求。凡符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃的項目，在同等條件下可優(yōu)先取得；對規(guī)模大、用地多的項目，政府可采取“一事一議”的方式解決。

　　對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合國家劃撥用地條件的，經(jīng)有批準權(quán)的政府批準后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地,也可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

　　對新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，明確用地性質(zhì)，按照國家對營利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)依法批準，可使用集體所有土地。

　　對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用地，參照工業(yè)項目用地方式供地。

　　新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公建配套方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排不少于同等面積的建設(shè)用地進行置換。

　　（十六）落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及為老服務(wù)組織稅費優(yōu)惠政策。

　　對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅。

　　對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項費。

　　對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費；對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　養(yǎng)老機構(gòu)及為老服務(wù)組織用水、用電、用氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)按國家、省相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　加快培育連鎖化、規(guī)模化、集團化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對其中的示范性機構(gòu)，地方政府根據(jù)財力，可給予一次性獎勵。

　　四、積極支持融資信貸需求

　　（十七）進一步加大財政貼息、風(fēng)險補償?shù)日叻龀至Χ龋С趾凸膭钽y行業(yè)金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金，引導(dǎo)民間資本加速進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸支持力度，合理利率定價，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸需求。對招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人等符合小額擔(dān)保貸款條件的人員達到機構(gòu)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過100人的機構(gòu)達到10%）以上，并簽訂1年以上期限勞動合同的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)招用人數(shù)，可給予最高不超過200萬元的貼息貸款，貸款期限不超過2年，并可享受50%貸款利息的貼息，貼息所需經(jīng)費從促進就業(yè)資金中列支。

　　拓展市場化融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過多層次資本市場融資。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，探索政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)模式。

　　（十八）銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，積極改進信貸擔(dān)保方式，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，各級財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供擔(dān)保。對產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、誠信度高、償債能力強的民辦養(yǎng)老機構(gòu)及其建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)通過多種方式給予信貸支持。

　　五、加強人才隊伍建設(shè)和保障

　　（十九）鼓勵引導(dǎo)高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理、老年護理等專業(yè)或?qū)I(yè)方向的畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。

　　（二十）將民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、養(yǎng)老護理員及其他各類提供養(yǎng)老服務(wù)的組織從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)教育規(guī)劃，在培訓(xùn)名額、培訓(xùn)經(jīng)費等方面給予保障。符合條件的民辦機構(gòu)可認定為培訓(xùn)基地。

　　（二十一）探索在民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立公益性崗位，吸引有就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　（二十二）鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員到民辦養(yǎng)老機構(gòu)中任職。公辦養(yǎng)老機構(gòu)正式在編在崗的從業(yè)人員經(jīng)組織批準，選派到民辦養(yǎng)老機構(gòu)工作的，應(yīng)簽訂勞動合同，人事關(guān)系及個人檔案轉(zhuǎn)入當?shù)氐娜瞬欧?wù)中心。合同期滿，在編制許可、崗位空缺情況下，經(jīng)民政、編制、人社部門批準后可重新聘用為公辦養(yǎng)老機構(gòu)正式在編人員，任職工齡予以連續(xù)計算。

　　（二十三）建立多領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)人才聯(lián)動機制。鼓勵專業(yè)醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范開展多點執(zhí)業(yè)。將民辦養(yǎng)老機構(gòu)納入護理類專業(yè)實習(xí)基地范圍，鼓勵高校和中職學(xué)校學(xué)生到民辦養(yǎng)老機構(gòu)實習(xí)實訓(xùn)，并按照所在地有關(guān)政策給予實習(xí)實訓(xùn)補貼。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

　　（二十四）對各類民辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按現(xiàn)有政策給予社保補貼。各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要優(yōu)先吸納居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)營業(yè)用房和相關(guān)政策扶持，并根據(jù)其吸納就業(yè)情況，給予一定數(shù)額的種子資金和一定期限的房租補貼。

　　六、其它

　　（二十五）鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐款、捐物或提供無償服務(wù)，并給予一定的政策優(yōu)惠和榮譽鼓勵。

　　（二十六）對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。

　　（二十七）境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　（二十八）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；嚴禁將土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售，對違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門將撤銷養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)許可，國土資源部門將依法責(zé)令其交回土地。

　　（二十九）擅自改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)和用途的，民政部門將責(zé)令其限期整改。不按要求整改的，將撤銷養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)許可，并追繳一次性建設(shè)補貼費。

　　                                                                                            攀枝花市人民政府

                                     2015年2月4日