四川省教育廳等三部門關(guān)于印發(fā)《四川省營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施辦法》的通知

　　一、制定該《監(jiān)督辦法》的依據(jù)和意義是什么？

　　制定依據(jù)是：2016年11月7日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》、2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號(hào)）、中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）和教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局等部門出臺(tái)了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕20號(hào)）及2017年8月，國家工商總局、教育部《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章。

　　對于貫徹國家民辦教育新法新政精神，推進(jìn)我省民辦學(xué)校分類管理改革，促進(jìn)我省民辦教育健康發(fā)展，推動(dòng)全省教育事業(yè)再上新臺(tái)階具有重要?dú)v史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、該《監(jiān)督辦法》適用的范圍是什么？

　　在四川省行政區(qū)域內(nèi)，由社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企事業(yè)單位或者個(gè)人舉辦的民辦高等學(xué)校、高中階段教育學(xué)校、幼兒園和其他高等教育機(jī)構(gòu)，選擇為營利性民辦學(xué)校的，適用本辦法。

　　選擇為營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參照本辦法執(zhí)行。

　　三、該《監(jiān)督辦法》的目標(biāo)要求是什么？

　　堅(jiān)持以鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展為目標(biāo)。

　　四、該《監(jiān)督辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《監(jiān)督辦法》共9章，52條，近6200字。一是明確了起草依據(jù)和舉辦營利性民辦學(xué)校的類別及營利性民辦學(xué)校的屬性。二是確立了舉辦營利性民辦學(xué)校的基本原則、經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求和程序及材料要求。三是對設(shè)立營利性民辦學(xué)校黨建工作作出了明確要求。四是明確了營利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理的相關(guān)要求。五是明確了營利性民辦學(xué)校教育教學(xué)的相關(guān)要求。六是明確了營利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本要求。七是規(guī)定了營利性民辦學(xué)校的信息公開基本辦法。八是對營利性民辦學(xué)校變更與終止、監(jiān)督與處罰作出了規(guī)定。

　　五、怎樣保障該《監(jiān)督辦法》的順利實(shí)施？

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由教育廳、省委編辦、省委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融工作局、人民銀行成都分行、省國稅局、省地稅局、省工商局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等部門組成的民辦教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對全省民辦教育工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)民辦教育新法新政的學(xué)習(xí)宣傳和政策解讀。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育新法新政的學(xué)習(xí)宣傳和政策解讀，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，營造促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的良好氛圍，提高管理服務(wù)水平。三是進(jìn)一步細(xì)化配套政策。創(chuàng)新體制機(jī)制，制定相應(yīng)的細(xì)化的配套政策措施，為營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理提供支撐保障。

　　六、《監(jiān)督辦法》相關(guān)規(guī)定解讀

　　（一）如何保證營利性民辦學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。無論是非營利性還是營利性民辦學(xué)校，都必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，《監(jiān)督辦法》從四個(gè)方面提出要求：一要遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。三要切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

　　（二）申請?jiān)O(shè)立營利性民辦學(xué)校有哪些具體規(guī)定。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，《監(jiān)督辦法》對營利性民辦學(xué)校的申請?jiān)O(shè)立做出如下具體規(guī)定：一是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，參照國家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是在設(shè)立程序上，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個(gè)階段，也可以直接申請正式設(shè)立。籌設(shè)期內(nèi)不得招生。籌設(shè)、正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的材料。三是在審批原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色的導(dǎo)向。設(shè)立營利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。學(xué)校注冊資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營利性民辦學(xué)校的社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社會(huì)組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個(gè)人在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權(quán)利和完全民事行為能力等方面，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件。五是在登記程序上，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并頒發(fā)辦學(xué)許可證的營利性民辦學(xué)校，依法到工商行政管理部門登記。

　　（三）對營利性民辦學(xué)校設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)有哪些規(guī)定。營利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國家政策。《監(jiān)督辦法》從三個(gè)方面做出了規(guī)定：一是明確了學(xué)校的主要組織機(jī)構(gòu)。營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)、黨組織、教職工（代表）大會(huì)和工會(huì)等機(jī)構(gòu)，學(xué)校法定代表人由董事長或者校長擔(dān)任。二是提出了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會(huì)中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)任職，一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職等。三是對學(xué)校黨組織參與決策做出專門規(guī)定。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。

　　（四）如何保障營利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。為切實(shí)保障營利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，《監(jiān)督辦法》做出了六個(gè)方面的規(guī)定：一要堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二要以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。四要嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學(xué)活動(dòng)。五要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，其中，本科高等學(xué)校的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府教育行政部門備案。六要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。

　　（五）如何規(guī)范營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理。《監(jiān)督辦法》對營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理主要規(guī)定如下：一要依法執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算。二要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。三要營利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。四要實(shí)行財(cái)務(wù)專戶管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團(tuán)組織等工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五要落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。六要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制。

　　（六）如何完善營利性民辦學(xué)校信息公開規(guī)定。要求營利性民辦學(xué)校信息公開是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效方式。《監(jiān)督辦法》主要采取了三個(gè)方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，保證各方面安全穩(wěn)定。二是信息公開內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年度報(bào)告、行政許可、行政處罰等信用信息。

　　（七）營利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止該如何辦理。營利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。一是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會(huì)通過后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)。其中，營利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱變更事項(xiàng)，須由教育部審批；其他變更事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。二是在審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續(xù)。三是學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請示報(bào)告，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)對學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案。五是學(xué)校終止時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

　　（八）如何監(jiān)督和規(guī)范營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。《監(jiān)督辦法》規(guī)定，各級(jí)教育行政、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理等部門，根據(jù)法律法規(guī)對營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對營利性民辦學(xué)校可能出現(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。