四川省教育廳等三部門關于印發《四川省營利性民辦學校監督管理實施辦法》的通知

　　一、制定該《監督辦法》的依據和意義是什么？

　　制定依據是：2016年11月7日，全國人民代表大會常務委員會通過的《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》、2016年12月國務院印發的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號）、中共中央辦公廳下發了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發〔2016〕78號）和教育部、人力資源社會保障部、工商總局等部門出臺了《營利性民辦學校監督管理實施細則》（教發〔2016〕20號）及2017年8月，國家工商總局、教育部《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號）等法律法規和規章。

　　對于貫徹國家民辦教育新法新政精神，推進我省民辦學校分類管理改革，促進我省民辦教育健康發展，推動全省教育事業再上新臺階具有重要歷史意義和現實意義。

　　二、該《監督辦法》適用的范圍是什么？

　　在四川省行政區域內，由社會團體、社會服務機構、基金會、企事業單位或者個人舉辦的民辦高等學校、高中階段教育學校、幼兒園和其他高等教育機構，選擇為營利性民辦學校的，適用本辦法。

　　選擇為營利性民辦培訓機構的參照本辦法執行。

　　三、該《監督辦法》的目標要求是什么？

　　堅持以鼓勵社會力量興辦教育、支持和規范民辦教育健康發展為目標。

　　四、該《監督辦法》的主要內容有哪些？

　　《監督辦法》共9章，52條，近6200字。一是明確了起草依據和舉辦營利性民辦學校的類別及營利性民辦學校的屬性。二是確立了舉辦營利性民辦學校的基本原則、經濟實力要求和程序及材料要求。三是對設立營利性民辦學校黨建工作作出了明確要求。四是明確了營利性民辦學校內部治理的相關要求。五是明確了營利性民辦學校教育教學的相關要求。六是明確了營利性民辦學校財務管理的基本要求。七是規定了營利性民辦學校的信息公開基本辦法。八是對營利性民辦學校變更與終止、監督與處罰作出了規定。

　　五、怎樣保障該《監督辦法》的順利實施？

　　一是加強組織領導。成立由教育廳、省委編辦、省委非公有制經濟組織和社會組織工委、省發展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省金融工作局、人民銀行成都分行、省國稅局、省地稅局、省工商局、四川銀監局、四川證監局等部門組成的民辦教育聯席會議制度，加強對全省民辦教育工作的組織協調和監督管理。二是加強民辦教育新法新政的學習宣傳和政策解讀。進一步加強民辦教育新法新政的學習宣傳和政策解讀，統一思想，凝聚共識，營造促進民辦教育健康發展的良好氛圍，提高管理服務水平。三是進一步細化配套政策。創新體制機制，制定相應的細化的配套政策措施，為營利性民辦學校監督管理提供支撐保障。

　　六、《監督辦法》相關規定解讀

　　（一）如何保證營利性民辦學校的社會主義辦學方向。無論是非營利性還是營利性民辦學校，都必須堅持社會主義辦學方向，《監督辦法》從四個方面提出要求：一要遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。二要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。三要切實加強黨組織建設，強化黨組織政治核心和政治引領作用，在事關學校辦學方向、師生重大利益的重要決策中發揮指導、保障和監督作用，推進“雙向進入、交叉任職”。監事會中應當有黨組織領導班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　（二）申請設立營利性民辦學校有哪些具體規定。按照國家有關法律法規，《監督辦法》對營利性民辦學校的申請設立做出如下具體規定：一是在設置標準上，參照國家同級同類學校設置標準。二是在設立程序上，一般分籌設、正式設立兩個階段，也可以直接申請正式設立。籌設期內不得招生。籌設、正式設立營利性民辦學校，應當提交相應的材料。三是在審批原則上，應當堅持高水平、有特色的導向。設立營利性民辦高等學校，應當納入地方高等學校設置規劃。學校注冊資本數額要與學校類別、層次、辦學規模相適應。四是在舉辦者資質上，舉辦營利性民辦學校的社會組織和個人，應當具備與舉辦學校的層次、類型、規模相適應的經濟實力。社會組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個人在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權利和完全民事行為能力等方面，應當符合規定條件。五是在登記程序上，經審批機關批準正式設立并頒發辦學許可證的營利性民辦學校，依法到工商行政管理部門登記。

　　（三）對營利性民辦學校設立的組織機構有哪些規定。營利性民辦學校組織機構的設立，應當嚴格遵守法律法規和國家政策。《監督辦法》從三個方面做出了規定：一是明確了學校的主要組織機構。營利性學校應當建立董事會、監事（會）、行政機構、黨組織、教職工（代表）大會和工會等機構，學校法定代表人由董事長或者校長擔任。二是提出了學校組織機構的人員要求。監事會中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會、監事會、行政機構任職，一個自然人不得同時在同一所學校的董事會、監事會任職等。三是對學校黨組織參與決策做出專門規定。推進“雙向進入、交叉任職”，監事會中應當有黨組織領導班子成員，以確保黨組織在重要決策中發揮指導、保障和監督作用。

　　（四）如何保障營利性民辦學校教育教學質量。為切實保障營利性民辦學校的教育教學質量，《監督辦法》做出了六個方面的規定：一要堅持教育的公益性，始終把培養高素質人才、服務經濟社會發展放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。二要以培養人才為中心，遵循教育規律，不斷提高教育教學質量，增強受教育者的社會責任感、創新精神、實踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強思想政治理論課和思想品德課教學，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。四要嚴格按照國家和地方有關規定設置專業、開設課程、選用教材、開展教育教學活動。五要依據國家有關規定開展招生工作，招生簡章和廣告應當報審批機關備案，其中，本科高等學校的招生簡章和廣告應當報省級人民政府教育行政部門備案。六要加強教師隊伍建設，學校應當按國家有關規定聘任教師，加強教師師德建設和業務培訓，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。

　　（五）如何規范營利性民辦學校的財務及資產管理。《監督辦法》對營利性民辦學校的財務及資產管理主要規定如下：一要依法執行財務會計制度，獨立設置財務管理機構，統一學校財務核算。二要建立健全財務內部控制制度，按實際發生數列支。三要營利性民辦學校按學期或者學年收費，收費項目及標準應當公示。四要實行財務專戶管理制度，學校收入由學校財務部門統一核算、統一管理，保障學校教育教學和建設發展需要。黨建、思想政治和群團組織等工作經費納入學校經費預算。五要落實學校法人財產權，辦學結余的分配應當在年度財務結算后進行。六要建立健全風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制。

　　（六）如何完善營利性民辦學校信息公開規定。要求營利性民辦學校信息公開是加強社會監督的有效方式。《監督辦法》主要采取了三個方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機制，保證各方面安全穩定。二是信息公開內容和方式應當符合國家有關規定。三是應當按照國家有關企業信息管理要求，通過國家企業信用信息公示系統公示年度報告、行政許可、行政處罰等信用信息。

　　（七）營利性民辦學校發生變更或終止該如何辦理。營利性民辦學校的分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當在依法保障學校教育教學秩序和師生員工切身權益的前提下，依法依規辦理。一是應當由學校董事會通過后報審批機關審批、核準。其中，營利性民辦本科學校的分立、合并、終止、名稱變更事項，須由教育部審批；其他變更事項，由省級人民政府核準。二是在審批機關審批、核準后，依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續。三是學校黨組織應當向上級黨組織請示報告，上級黨組織應及時對學校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學校應當制定實施方案和應急工作預案，并按隸屬關系報學校主管部門備案。五是學校終止時應當依法進行財務清算、財產清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

　　（八）如何監督和規范營利性民辦學校的辦學行為。《監督辦法》規定，各級教育行政、人力資源社會保障、工商行政管理等部門，根據法律法規對營利性民辦學校的辦學行為進行監督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制。二是加大對教學質量、招生和學籍、證書發放等環節的監管力度。三是通過實施審計、建立監管平臺等措施，對營利性民辦學校的財務資產狀況進行監督。四是針對營利性民辦學校可能出現的七種違法違規辦學行為，規定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。