四川省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)《四川省民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法》的通知

　　一、制定該《登記辦法》的依據(jù)和意義是什么？

　　制定依據(jù)是：2016年11月7日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》、2016年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）、中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）和教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等部門出臺(tái)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕19號(hào)）及2017年8月，國(guó)家工商總局、教育部《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章。

　　對(duì)于貫徹國(guó)家民辦教育新法新政精神，推進(jìn)我省民辦學(xué)校分類管理改革，促進(jìn)我省民辦教育健康發(fā)展，推動(dòng)全省教育事業(yè)再上新臺(tái)階具體重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、該《登記辦法》適用的范圍是什么？

　　在四川省行政區(qū)域內(nèi)，由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企事業(yè)單位或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本辦法，包括由各級(jí)教育和人力資源社會(huì)保障行政部門正式審批設(shè)立的實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育和其他文化教育的民辦學(xué)校以及實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校。

　　三、該《登記辦法》的目標(biāo)要求是什么？

　　貫徹落實(shí)中央決定，積極推動(dòng)民辦教育分類改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省民辦學(xué)校分類登記管理工作，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。

　　四、該《登記辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《登記辦法》共6章35條，4700余字。第一章“總則”，明確了的《登記辦法》制定依據(jù)和適用范圍。第二章“設(shè)立審批”，主要是規(guī)定了設(shè)立審批民辦學(xué)校的程序和不同類型、不同層次民辦學(xué)校的審批機(jī)關(guān)。第三章“分類登記”，主要是規(guī)定了正式批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校分類登記的部門和不同層次的民辦學(xué)校辦理登記的機(jī)關(guān)級(jí)別。第四章“事項(xiàng)變更和注銷登記”，主要是規(guī)定了民辦學(xué)校分立、合并、辦學(xué)地址變更、新增辦學(xué)點(diǎn)和名稱變更、校長(zhǎng)變更、法人變更等各種變更情形及民辦學(xué)校終止辦學(xué)的條件和辦理程序。第五章“現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記”，主要是規(guī)定了2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，即現(xiàn)有民辦學(xué)校，分類登記的辦理程序。第六章“附則”，主要是對(duì)《登記辦法》中的審批機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)進(jìn)行明確。本辦法所稱的審批機(jī)關(guān)包括縣級(jí)以上人民政府教育、人力資源和社會(huì)保障行政部門和省人民政府。本辦法所稱的登記管理機(jī)關(guān)包括縣級(jí)以上民政、編制和工商行政管理部門。

　　五、怎樣保障該《登記辦法》的順利實(shí)施？

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由教育廳、省委編辦、省委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融工作局、人民銀行成都分行、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等部門組成的民辦教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全省民辦教育工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)民辦教育新法新政的學(xué)習(xí)宣傳和政策解讀。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育新法新政的學(xué)習(xí)宣傳和政策解讀，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，營(yíng)造促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的良好氛圍，提高管理服務(wù)水平。三是進(jìn)一步細(xì)化配套政策。創(chuàng)新體制機(jī)制，制定相應(yīng)的細(xì)化的配套政策措施，為民辦學(xué)校分類登記提供支持保障。

　　六、《登記辦法》相關(guān)規(guī)定解讀

　　（一）實(shí)行分類管理后民辦學(xué)校如何設(shè)立審批。民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，《登記辦法》具體做出如下規(guī)定：一是在程序上，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證。二是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是在申請(qǐng)材料上，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。四是在審批機(jī)關(guān)上，舉辦實(shí)施義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育等學(xué)歷教育和學(xué)前教育及其他文化教育的民辦學(xué)校，由學(xué)校所在地市（州）或縣級(jí)人民政府教育行政部門按規(guī)定權(quán)限審批。民辦普通高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校審批設(shè)立后應(yīng)報(bào)省人民政府教育行政部門備案。舉辦實(shí)施專科學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校，由省教育行政部門統(tǒng)一受理，省人民政府審批，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案。舉辦本科以上學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門審批。舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門按照規(guī)定權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。舉辦民辦普通技工學(xué)校、民辦高級(jí)技工學(xué)校，由省人力資源社會(huì)保障行政部門審批；舉辦民辦技師學(xué)院按規(guī)定報(bào)經(jīng)省人民政府審批。

　　（二）實(shí)行分類管理后新設(shè)民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記。經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并獲得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，《登記辦法》規(guī)定如下：非營(yíng)利性民辦學(xué)校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施專科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門辦理登記；實(shí)施中等以下層次教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。

　　（三）實(shí)行分類管理后現(xiàn)有民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記。現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校。實(shí)施分類管理后，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

　　民辦學(xué)校變更登記類型的辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際另行制定。

　　（四）現(xiàn)有12年一貫制學(xué)校怎樣分立。現(xiàn)有舉辦包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育等為一體的民辦學(xué)校，學(xué)前教育或高中階段選擇為營(yíng)利性質(zhì)的，應(yīng)進(jìn)行學(xué)校分立。為確保義務(wù)教育的實(shí)施，《登記辦法》第31條規(guī)定：“分立時(shí)應(yīng)優(yōu)先保證義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件。分立后的學(xué)前教育或高中階段學(xué)校暫不具備辦學(xué)條件的，可以租用義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)資源，但應(yīng)自分立之日起三年內(nèi)達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，期間辦學(xué)規(guī)模不得擴(kuò)大。”