制度供給水平的高低，是衡量一個區域發展軟實力的重要標準。

　　習近平總書記強調，“多從基層和群眾關心的問題上找突破口，多推有地方特點的改革”。各地只有加強制度創新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問題和矛盾，為發展營造良好的制度環境。

　　今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創新方面的成效。本期關注的是，“放管服”改革紅利，不能出現中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務大中小企業，不能厚此薄彼。

　　——編 者

　　做好加減利民生

　　古迪

　　“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動”，用老辦法、走老路子，堅決“照章辦事”，只要不出問題就“穩坐釣魚臺”；二是“明放實收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準“放管服”的落腳點，不把脈基層問題的癥結，我們就無法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

　　要做好“放管服”，就要加大簡政放權力度，加深創新管理的認識，加快優化服務的速度；就要減去消極怠工，減去得過且過，減去敷衍塞責。把群眾和企業滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗標準。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項改革的具體目標。如此，才能解好這道改革試題。

　　“章外有章”當清理

　　林雍

　　目前，全國許多地方在推動相對集中行政許可權改革試點，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實現“一枚公章管審批、一個大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點贊。然而，隨著改革的深入推進，一些制度設計方面的問題也開始浮出水面。

　　比如，職能部門之間互不相認、章外有章。有人將一車木材從江西運到浙江，隨身攜帶的《木材運輸證》，按規定只需蓋起運地行政審批局的章即可。但由于擔心外省不認，又跑去加蓋了林業部門的公章，出現“一證兩章”的奇怪現象。審批人員坦承，章外有章只是過渡時期的無奈之舉、權宜之計。再如，一些單位“對審批迷戀、對監管迷茫”，部門區域之間協調困難，等等。要消除改革中的痛點難點，還要在更大范圍內完善制度設計。只有做到統一規范管理，才能降低更多行政和社會成本，更好回應群眾期盼。

　　陣痛過后是生機

　　李榮燦

　　“放管服”改革，讓一些地方和部門感到陣痛，從而導致該放沒放、放不對路、放不配套等現象。

　　俗話說，通則不痛，痛則不通。有人認為，“放管服”就是要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會，讓利于群眾和企業。由于認識上未及時調整，也就對“放管服”的推進造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發而動全身，不僅涉及利益格局的調整，還涉及權責關系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型，不可避免會遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發現問題、解決問題。可見，思想意識落后，對探索反復的顧慮，是起步慢、落實難的重要原因。

　　沒有蛻變，就沒有新生。改革不能因為有陣痛而不前。只要按照國家的統一部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀念、變機制、變狀態，做到該放的放，該管的管，該服務的服務到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過后，就是充滿希望的生機。