千百年來，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的耕種方式形成了我國(guó)農(nóng)民與土地相結(jié)合的傳統(tǒng)生息繁衍模式。在費(fèi)孝通先生看來，“自給自足的鄉(xiāng)土社會(huì)的人口是不需要流動(dòng)的。”中國(guó)之所以稱之為鄉(xiāng)土社會(huì)，在于其社會(huì)特性就是人情的黏合與農(nóng)民對(duì)土地的依附。這種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)造就了社會(huì)形態(tài)的封閉。上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)迎來了“千古未有之大變局”：家庭分戶經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)商品流通，一個(gè)接一個(gè)利好政策不斷給農(nóng)民“松綁”，封閉的農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大變遷，農(nóng)民自發(fā)的求變心理順應(yīng)時(shí)代變革，自覺成為農(nóng)村社會(huì)變遷的主體，農(nóng)民的變遷與農(nóng)村的開放性推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)的變遷。

　　在中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活圖景里，村落是村民的基本組織單元，由這個(gè)單元擴(kuò)散并構(gòu)成村級(jí)自治組織，形成了特有的社會(huì)圈子。改革開放后，鄉(xiāng)村權(quán)力的對(duì)外開放是伴隨著農(nóng)民流動(dòng)性加大而完成的，現(xiàn)代化與商品的沖擊使農(nóng)民不再視土地為“命根子”，他們走向山外，闖入大江南北，以大破大立的果敢姿態(tài)尋找信息、財(cái)富與機(jī)會(huì)。沿海地區(qū)部分農(nóng)村得以率先進(jìn)入城鎮(zhèn)化，除得益于國(guó)家宏觀開放政策與外來資本的注入外，還有外來“精英”農(nóng)民的直接參與，外來農(nóng)民工大多是知識(shí)化、年輕化的各地農(nóng)村“精英”。他們參與沿海地區(qū)發(fā)展與建設(shè)，在當(dāng)?shù)爻杉伊I(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理，生活習(xí)慣改善，村民素質(zhì)提升具有直接改變的作用。農(nóng)民流動(dòng)和社會(huì)分化使那些有能力的農(nóng)村社會(huì)精英在他鄉(xiāng)得以執(zhí)掌權(quán)力，這種鄉(xiāng)村權(quán)力配置是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一種顯著特征，是對(duì)過去單一農(nóng)耕形態(tài)的一種顛覆，這種新型模式的出現(xiàn)，也加速了農(nóng)村封閉權(quán)力結(jié)構(gòu)的開放。

　　近40年來，農(nóng)村勞動(dòng)力密集流向沿海城市，生產(chǎn)要素在流動(dòng)中得以重新配置和優(yōu)化，從而促進(jìn)了沿海城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，沿海地區(qū)的現(xiàn)代化帶動(dòng)了附近農(nóng)村地區(qū)逐步進(jìn)入現(xiàn)代化，卻也進(jìn)一步加劇了不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村寶貴資源的流失和鄉(xiāng)村凋敝。內(nèi)陸青壯年農(nóng)民的大量流出、社會(huì)精英的外流直接削弱了傳統(tǒng)村治權(quán)力結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村內(nèi)部治理受到外部世界的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村日常事務(wù)無人管理，本村集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)困難。一些資源緊張的行政村形成惡性循環(huán)，治理難度越大的村莊，流出的農(nóng)民精英越不愿回鄉(xiāng)當(dāng)干部。許多地方要選一個(gè)合適的人擔(dān)任村干部都很困難。一些地方的基層黨組織因此難以發(fā)揮作用，甚至處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。四川省中部某縣G村，離縣城有70多公里，2008年20至45歲村民中無一人為黨員，而“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)均在55歲以上，培養(yǎng)一位“接班人”相當(dāng)困難。像G村這種情況，在內(nèi)陸省份具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｔ谶@種情況下，基層黨建、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織很難正常發(fā)揮作用，留守的部分農(nóng)民盡管有參與村務(wù)管理的愿望，但是由于缺乏見識(shí)、文化水平不高與普遍年齡較大等原因，政治參與、村務(wù)管理參與等基本處于“虛置狀態(tài)”。

　　在鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，培育懂得鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村、植根鄉(xiāng)村的新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村全面振興，需要把走出去的農(nóng)村精英“引回來”，把青年農(nóng)民“留下來”，人氣旺才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)旺。農(nóng)業(yè)人口大省四川常年在外務(wù)工者達(dá)到2000萬以上，近幾年四川把農(nóng)民工和川商返鄉(xiāng)興業(yè)作為　“歸雁經(jīng)濟(jì)”，成功回引近千名農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大大帶動(dòng)了就地就近就業(yè)。江蘇省充分利用富有特色的鄉(xiāng)村田園，提前布局，把鄉(xiāng)土文化元素融入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化中，大力發(fā)展民俗特色和手工業(yè)，形成了獨(dú)特的地方品牌和可持續(xù)發(fā)展路子，以此成功留住新一代農(nóng)民。眼下，中國(guó)更廣袤的農(nóng)村熱土，亟須有見識(shí)、有技術(shù)、有資金、懂管理的精英農(nóng)民“歸雁”回村。(作者為四川省政府信息公開辦副主任 馮俊鋒）