——人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　近日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：近日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，請(qǐng)您介紹一下政策出臺(tái)的背景好嗎？

　　答：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，這項(xiàng)制度建立以來(lái)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了積極作用，受到國(guó)內(nèi)外普遍好評(píng)。到2017年12月底，參保人數(shù)達(dá)到51255萬(wàn)人，比2012年增加2885萬(wàn)人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到15598萬(wàn)人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。

　　但是，目前而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；黨的十八大、十八屆三中全會(huì)要求建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制；黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案》明確，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧各類群體的待遇合理增長(zhǎng)機(jī)制。2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制政策文件列為重點(diǎn)改革任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，我部會(huì)同財(cái)政部起草了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，兩部印發(fā)這一政策文件。

　　問(wèn)：出臺(tái)這個(gè)文件，將對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生什么影響？

　　答：第一，這是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體行動(dòng)。新農(nóng)保、城居保自2009年和2011啟動(dòng)試點(diǎn)、到制度全覆蓋、再到建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到目前還不到10年時(shí)間。能取得如此大的進(jìn)步，關(guān)鍵在于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)，人民群眾的熱情支持。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，更要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

　　第二，這是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大舉措。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出了兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，只有建立起符合中國(guó)實(shí)際的制度機(jī)制，才能把社會(huì)保障網(wǎng)織密；只有將制度機(jī)制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線。所以，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，即是措施也是目的。

　　第三，確定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的發(fā)展方向。出臺(tái)這一政策，使全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了遵循、有了指引、有了方向。即各級(jí)黨委、政府將盡力而為，量力而行，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　問(wèn)：出臺(tái)這個(gè)文件主要是為了解決目前存在的保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題，這個(gè)文件要從哪幾個(gè)方面解決上述問(wèn)題？

　　答：主要從五個(gè)方面解決上述問(wèn)題：一是完善待遇確定機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，文件進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的確定機(jī)制。二是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。明確人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)黨中央和國(guó)務(wù)院確定；地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委和政府確定。三是建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。明確各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。四是建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。明確地方要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助。五是實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕48號(hào)）要求和規(guī)定，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

　　問(wèn)：現(xiàn)在一些參保居民選最低檔次繳費(fèi)，個(gè)人賬戶的積累比較少，如何解決這些問(wèn)題？

　　答：《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，要建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)5億多人，農(nóng)村居民占95%以上，目前參保繳費(fèi)人員確實(shí)有較大比例的人選擇較低檔次繳費(fèi)，繳費(fèi)時(shí)間短，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不高。未來(lái)從四個(gè)方面來(lái)解決這一問(wèn)題：一是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人繳費(fèi)；二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，提高政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼；三是鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助；四是開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，增加收益。我們看到，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，參保居民的繳費(fèi)水平也是逐年提升的，2017年，人均繳費(fèi)達(dá)到282元，比2012年提高近一倍。下一步，我們將加大政策宣傳，讓城鄉(xiāng)居民理解政策，促進(jìn)他們長(zhǎng)期繳費(fèi)和多繳費(fèi)，同時(shí)大力推進(jìn)政策落實(shí)，強(qiáng)化個(gè)人、集體、政府等各方籌資責(zé)任，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額未來(lái)將會(huì)正常增長(zhǎng)。（記者 邱玥 劉華東）