快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)快遞業(yè)歷經(jīng)十年持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模增速依然高位運(yùn)行，新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷呈現(xiàn)。《快遞暫行條例》此時(shí)出臺(tái)，是為了持續(xù)推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促成快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一、立法背景

　　《快遞暫行條例》是在我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)上制定的。2007年以來(lái)，特別是2009年郵政法明確了快遞企業(yè)的法律地位后，我國(guó)快遞業(yè)由小到大迅猛發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源要素加速聚集。2017年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到42%；2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元，是2007年的14.5倍，年均增幅達(dá)30.6%。我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬(wàn)人，包裹快遞量超過(guò)美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球包裹快遞量的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%。我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的快遞大國(guó)。隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的壯大，我國(guó)快遞企業(yè)迎來(lái)了上市的高峰期，已經(jīng)有7家企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過(guò)300億元的企業(yè)集團(tuán)。快遞業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展取得了積極的進(jìn)展，全國(guó)建成上百個(gè)智能化分撥中心，投入運(yùn)行的智能快件箱突破20萬(wàn)組。無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人車的研發(fā)應(yīng)用步伐持續(xù)加快，主要品牌快遞企業(yè)的電子運(yùn)單普及率提升至80%,新能源運(yùn)輸車保有量突破7000輛。在發(fā)展過(guò)程中，快遞業(yè)仍面臨制度層面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，快遞車輛通行難，快件集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，末端網(wǎng)點(diǎn)法律地位不明晰，快遞加盟等經(jīng)營(yíng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范，有關(guān)服務(wù)規(guī)則不夠明確，寄遞渠道安全壓力較大，亟需制定行政法規(guī)予以規(guī)范和保障。黨的十九大為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，對(duì)優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境，增強(qiáng)快遞服務(wù)能力，提升快遞服務(wù)質(zhì)效提出了新的要求。制定《快遞暫行條例》正是為了保障我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，建設(shè)郵政強(qiáng)國(guó)，更好地滿足人民對(duì)美好生活的用郵需求。

　　二、立法思路

　　《快遞暫行條例》致力于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使人民群眾擁有更大的獲得感，在立法過(guò)程中堅(jiān)持了公開(kāi)透明、廣泛參與的原則，積極聽(tīng)取和兼顧了公眾、政府部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)和員工的意見(jiàn)和訴求，努力畫大同心圓，取得最大公約數(shù)。《快遞暫行條例》貫徹了包容審慎、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的原則，將快遞業(yè)作為與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密的新興產(chǎn)業(yè)，充分融入了快遞業(yè)的發(fā)展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要體現(xiàn)在三個(gè)著力點(diǎn)。

　　1．促進(jìn)發(fā)展。將促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的著力點(diǎn)，著重解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，釋放制度紅利。《快遞暫行條例》設(shè)專章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，既解決業(yè)內(nèi)存在的問(wèn)題，也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。同時(shí)，以經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)作為制度調(diào)節(jié)重點(diǎn)，制度紅利以企業(yè)的實(shí)際感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)感受向消費(fèi)者傳導(dǎo)的過(guò)程，在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　2．服務(wù)民生。著力完善快遞服務(wù)規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，理順?lè)申P(guān)系，使企業(yè)和用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。通過(guò)具體的規(guī)范明確行為預(yù)期，特別是針對(duì)業(yè)內(nèi)普遍采用的加盟經(jīng)營(yíng)模式，明確了制度規(guī)范，對(duì)快遞服務(wù)中容易產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定。

　　3．保障安全。從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全。《快遞暫行條例》立足實(shí)際情況，聚焦快遞業(yè)安全發(fā)展的老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，對(duì)用戶的電子數(shù)據(jù)信息安全進(jìn)行了專門規(guī)定，立法過(guò)程中充分研究了企業(yè)使用電子運(yùn)單等形式保障信息安全的做法，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　三、立法過(guò)程

　　《快遞暫行條例》立法工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，得到了有關(guān)部門、地方政府和人民群眾的支持，也凝聚了全行業(yè)的智慧和力量。制定快遞行政法規(guī)，是國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃明確的“全面深化改革急需的項(xiàng)目”，立法進(jìn)程隨著我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展而加速推進(jìn)。立法工作的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)與快遞業(yè)發(fā)展中的標(biāo)志性事件緊密結(jié)合在一起。2013年，全國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到90億件，國(guó)家郵政局按國(guó)務(wù)院部署正式啟動(dòng)條例草案起草工作。2014年，快遞年業(yè)務(wù)量突破100億件，國(guó)家郵政局起草形成了條例草案，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。2015年，快遞年業(yè)務(wù)量完成200億件之后，全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)將快遞條例的制定納入?yún)f(xié)商范疇。2017年初，全國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量超過(guò)300億件，國(guó)務(wù)院法制辦原則確定了條例草案的內(nèi)容。2017年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了第一次審議，將這部行政法規(guī)命名為《快遞暫行條例》，同時(shí)決定再一次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2017年10月，在充分征求和吸收快遞員、企業(yè)、協(xié)會(huì)、公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家郵政局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門修改完成了草案，按程序提交國(guó)務(wù)院。2018年2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《快遞暫行條例（草案）》，3月2日，李克強(qiáng)總理正式簽署。此時(shí)，恰逢快遞年業(yè)務(wù)量突破400億件。《快遞暫行條例》的立法工作，見(jiàn)證了我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的歷程，激勵(lì)鼓舞著快遞業(yè)始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

　　四、主要制度安排

　　《快遞暫行條例》共8章48條，內(nèi)容豐富、實(shí)用，對(duì)經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)督管理快遞業(yè)務(wù)作出了規(guī)范與保障，是有關(guān)部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)人員和用戶應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。《快遞暫行條例》的制度安排在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破和創(chuàng)新，有些突破可以說(shuō)是歷史性的。

　　1．命名為“暫行條例”。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，條例命名為“暫行條例”。如此命名，有兩個(gè)方面的考慮。一是快遞是新業(yè)態(tài)，存在很多未知事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為制度安排留有空間。二是政府部門要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，對(duì)此李克強(qiáng)總理指出，針對(duì)《快遞暫行條例》執(zhí)行過(guò)程中的一些問(wèn)題，可以不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整制度措施，更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展的需要。《快遞暫行條例》是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，法律位階較高，其強(qiáng)制力、規(guī)范性以及指引、評(píng)價(jià)作用，將為我國(guó)快遞物流領(lǐng)域帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。條例中關(guān)于其他政府部門的名稱表述，將在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革全面施行后，參與行政法規(guī)的打包修改。

　　2．促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。《快遞暫行條例》為保障快遞業(yè)健康發(fā)展，制定了內(nèi)容豐富的制度安排。一是加強(qiáng)外部支撐，對(duì)營(yíng)商環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)秩序、發(fā)展規(guī)劃等提出了要求，為政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)定了責(zé)任，強(qiáng)調(diào)地方政府要建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，保障企業(yè)及員工的合法權(quán)益。二是破解行業(yè)難題，對(duì)制約發(fā)展的共性問(wèn)題安排了解決途徑，要求將快遞相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，破解用地難；要求保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠權(quán)利，破解上路難；要求企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位為快遞服務(wù)提供必要的便利，破解上門難。三是凝聚發(fā)展合力，建立了明確的制度導(dǎo)向，鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。四是支持企業(yè)做強(qiáng)，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化、機(jī)械化和智能設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)共享末端服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展進(jìn)出境業(yè)務(wù)，支持在境外依法開(kāi)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和處理場(chǎng)所。五是引導(dǎo)綠色發(fā)展，建立了綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度導(dǎo)向，明確鼓勵(lì)企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施回收快件包裝，充分發(fā)揮相關(guān)各方積極性，共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。六是支持跨境發(fā)展，條例對(duì)優(yōu)化通關(guān)管理服務(wù)提出要求，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，完善進(jìn)出境快件管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

　　3．推進(jìn)“放管服”改革。《快遞暫行條例》按照“放管服”改革的方向，進(jìn)行了制度上的突破和創(chuàng)新。一是減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，條例明確禁止地方政府出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施，以保證把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)。二是簡(jiǎn)化末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦手續(xù)，條例明確了快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的法律地位，規(guī)定進(jìn)行屬地的事后備案，無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并支持和鼓勵(lì)在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局，減輕了企業(yè)布局末端網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān)。三是健全協(xié)同共治管理模式，條例注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，要求協(xié)會(huì)促進(jìn)企業(yè)守法、誠(chéng)信、安全經(jīng)營(yíng)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高快遞服務(wù)質(zhì)量和水平。四是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，條例規(guī)定加強(qiáng)快遞業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開(kāi)、信用評(píng)價(jià)制度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。五是規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，限定了郵政管理部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，固化了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常檢查制度，規(guī)定郵政管理部門利用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行檢查，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。

　　4．保護(hù)用戶權(quán)益。《快遞暫行條例》重視保護(hù)用戶合法權(quán)益，對(duì)用戶集中關(guān)注的快件損失索賠和個(gè)人信息安全問(wèn)題作了安排。一是防止采用加盟模式的企業(yè)在用戶索賠問(wèn)題上推諉，條例針對(duì)快遞網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的特點(diǎn)，規(guī)定用戶可以向商標(biāo)、字號(hào)、快遞運(yùn)單的所屬企業(yè)要求賠償，也可以向?qū)嶋H提供服務(wù)的企業(yè)要求賠償。二是要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務(wù)，規(guī)定在7日內(nèi)予以處理并告知用戶，并對(duì)不按照規(guī)定提供投訴處理服務(wù)的行為設(shè)定了行政處罰。三是引入快件損失賠償商業(yè)保險(xiǎn)，條例鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保，讓用戶多一層賠付保障。四是保障用戶在節(jié)假日期間使用快遞服務(wù)，條例要求企業(yè)向社會(huì)公告暫停快遞服務(wù)的原因和期限，幫助用戶建立合理的消費(fèi)預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實(shí)際情況，在節(jié)假日期間為用戶提供正常的快遞服務(wù)，以此指引企業(yè)通過(guò)合理安排值班休假以及給予員工物質(zhì)精神激勵(lì)等多種有效措施，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與勞動(dòng)者的互利共贏。五是從多個(gè)層面保護(hù)用戶信息安全，條例禁止在快遞運(yùn)單上記錄不必要的信息，減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；限定實(shí)名收寄的快件范圍，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界；規(guī)定了信息泄露時(shí)的補(bǔ)救義務(wù)，為企業(yè)設(shè)定了法律責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理。條例基本建立了企業(yè)合法獲取、使用、保管信息，郵政管理部門依法引導(dǎo)、檢查和追責(zé)的用戶信息保護(hù)機(jī)制。

　　5．完善服務(wù)規(guī)則。《快遞暫行條例》針對(duì)實(shí)踐中存在的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)快遞服務(wù)規(guī)則進(jìn)行了完善和強(qiáng)化。一是確立了快件保價(jià)基本規(guī)范。明確要求企業(yè)與寄件人按照約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任，要求企業(yè)在寄件人填寫運(yùn)單前告知保價(jià)規(guī)則，允許企業(yè)要求寄件人對(duì)貴重物品保價(jià)，銜接了未保價(jià)快件的賠償責(zé)任。這一規(guī)定填補(bǔ)了郵政法只規(guī)定給據(jù)郵件保價(jià)、未規(guī)定快件保價(jià)的空白。二是強(qiáng)化了快件處理操作規(guī)范。明確要求企業(yè)規(guī)范操作，防止造成快件損毀，并銜接了運(yùn)送特定物品的特殊規(guī)定，指引企業(yè)在操作中采取有效措施保障快件安全。這一規(guī)定肯定了“不著地、不拋件”的管理要求，進(jìn)一步防范“野蠻操作”。三是明確了投遞和驗(yàn)收規(guī)則，從行政法規(guī)層面肯定了快件收件人指定代收人的實(shí)踐做法，并規(guī)定當(dāng)面驗(yàn)收是收件人、代收人的權(quán)利，要求企業(yè)告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。四是補(bǔ)充了無(wú)法投遞快件的處理規(guī)則。允許企業(yè)根據(jù)寄件人要求處理無(wú)法投遞的快件，細(xì)化了無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件的處理程序，明確了有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任。五是充實(shí)了快遞服務(wù)賠償規(guī)則。明確將快件延誤納入企業(yè)賠償范圍，并銜接保價(jià)和民事賠償規(guī)則。這一制度安排將行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為行政法規(guī)的規(guī)定，在郵政法的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了保護(hù)范圍。

　　6．保障快遞安全。《快遞暫行條例》堅(jiān)持將安全作為前提和基礎(chǔ)。針對(duì)快遞服務(wù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的實(shí)際情況，根據(jù)快遞操作過(guò)程中人貨分離、遞送便捷的特點(diǎn)，條例注重在提高人防、技防、物防的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、實(shí)化、細(xì)化快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢制度，增加數(shù)據(jù)安全管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度。一是在收寄驗(yàn)視和安檢操作方面，要求企業(yè)必須作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)和安檢標(biāo)識(shí)，明晰了企業(yè)在安全操作中的責(zé)任。二是在實(shí)名收寄方面，要求用戶提供身份信息，對(duì)拒不提供身份信息或者身份信息不實(shí)的，企業(yè)不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，減少了開(kāi)展實(shí)名收寄的壓力和阻力。三是在安全檢查方面，允許企業(yè)根據(jù)自身情況選擇自行安檢或者委托安檢，有利于節(jié)約資源、提高效率，提升安檢操作的專業(yè)化水平。四是在快遞運(yùn)單和電子數(shù)據(jù)管理方面，明確要求妥善保管電子數(shù)據(jù)、定期銷毀運(yùn)單，并設(shè)定了處罰措施，賦權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。五是在安全生產(chǎn)方面，重申企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件妥善處理并向郵政管理部門報(bào)告。

　　五、開(kāi)啟新的征程

　　《快遞暫行條例》是郵政業(yè)在黨的十九大之后取得的重要立法成果，貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是郵政業(yè)推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要實(shí)踐，給行業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，具有里程碑的意義。

　　1．《快遞暫行條例》的出臺(tái)，是對(duì)郵政體制改革實(shí)踐成果的權(quán)威總結(jié)和高度肯定。政企分開(kāi)釋放了郵政業(yè)的生機(jī)活力，十年快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)要素加快聚集，奠定了優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)法治郵政建設(shè)保護(hù)了郵政業(yè)持續(xù)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)人數(shù)連年增長(zhǎng)，社會(huì)各方高度關(guān)注，奠定了行政法規(guī)立法的社會(huì)基礎(chǔ)。郵政管理體制的完善，維護(hù)了郵政市場(chǎng)秩序，帶動(dòng)全行業(yè)爭(zhēng)取到更多利好、更大支持，強(qiáng)化了全行業(yè)推進(jìn)制度建設(shè)的組織性、統(tǒng)一性，為推動(dòng)條例出臺(tái)奠定了行業(yè)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院頒布《快遞暫行條例》，是對(duì)郵政體制改革成功實(shí)踐最有信服力的總結(jié)，更是對(duì)郵政業(yè)和郵政管理部門的新的更高要求。

　　2．《快遞暫行條例》的出臺(tái)，從國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的高度宣告郵政業(yè)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。《快遞暫行條例》立足我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，大大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，鞏固勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等要素優(yōu)化配置成果，推動(dòng)提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，是郵政業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制度保障。《快遞暫行條例》將在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升行業(yè)發(fā)展水平，保障人民用郵權(quán)益，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用，為我國(guó)邁向郵政強(qiáng)國(guó)賦予厚重而持久的能量。

　　3．《快遞暫行條例》的出臺(tái)，開(kāi)辟了郵政業(yè)服務(wù)人民美好生活的新起點(diǎn)。《快遞暫行條例》貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，立足人民群眾對(duì)美好生活的用郵需求，全方位優(yōu)化了快遞服務(wù)運(yùn)行體系，引導(dǎo)廣大用戶、企業(yè)、從業(yè)人員對(duì)行政法規(guī)的制度安排形成明確預(yù)期。《快遞暫行條例》堅(jiān)持提升消費(fèi)者使用快遞服務(wù)的獲得感、幸福感和安全感，注重培養(yǎng)和保護(hù)從業(yè)人員的存在感、歸屬感和自豪感，鼓勵(lì)郵政業(yè)充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)生活的服務(wù)作用，推動(dòng)郵政業(yè)始終按人民期盼的方向大踏步邁進(jìn)。

　　4．《快遞暫行條例》的出臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新境界。《快遞暫行條例》的制度安排貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念，堅(jiān)持了安全發(fā)展理念，肯定了郵政業(yè)“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”的發(fā)展思路，在全國(guó)范圍內(nèi)凝聚了共識(shí)。《快遞暫行條例》充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，深入平衡企業(yè)與用戶的權(quán)利義務(wù)，積極營(yíng)造上游與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的好勢(shì)頭，將郵政業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展引向廣闊天地。

　　5．《快遞暫行條例》的出臺(tái)，開(kāi)啟了郵政業(yè)制度建設(shè)的新征程。《快遞暫行條例》是全球?yàn)閿?shù)不多的全方位調(diào)整快遞法律關(guān)系的專門法，為世界郵政業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”，增強(qiáng)了我國(guó)郵政業(yè)頂層設(shè)計(jì)的自信。《快遞暫行條例》作為行政法規(guī)，其效力僅次于郵政法，是今后制修訂郵政部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的新依據(jù)。《快遞暫行條例》的出臺(tái)，豐富和完善了郵政業(yè)法律法規(guī)的總體構(gòu)成，對(duì)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的郵政業(yè)制度體系具有承上啟下、承前啟后的關(guān)鍵作用。