鄉(xiāng)村振興舉什么旗走什么路（政策解讀·聚焦中央一號文件②）

解讀人：中央一號文件起草組成員 趙 陽 王 賓 陳春良 高 楊

采訪人：本報記者 高云才 常 欽

“土地延包30年，俺們村已經(jīng)完成了承包地確權(quán)，今年還要搞宅基地確權(quán)，心里就是踏實。”山東省汶上縣義橋鎮(zhèn)唐莊村村民周長科這樣說。今年中央一號文件對走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章作了全面部署，億萬農(nóng)民充滿新期待。

最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是新時代推進“三農(nóng)”工作的新旗幟。新旗幟，新在哪兒？

新在系統(tǒng)化治理，五位一體全面推進。中央一號文件突出統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

新在四梁八柱，推進力度空前。一個規(guī)劃、一項條例、一部法律，是實施鄉(xiāng)村振興的政治保證、制度保證。黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興，要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，抓緊制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。

新在奮斗目標明確，一張藍圖干到底。中央一號文件明確：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問題導向作出的重大戰(zhàn)略安排。

銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，農(nóng)民吃上長效“定心丸”

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。要堅決破除體制機制弊端，疏通資本、智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。要順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾變化，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為農(nóng)民增收新亮點、城鎮(zhèn)居民休憩新去處、農(nóng)耕文明傳承新載體。

堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。要以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，守住生態(tài)紅線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合起來，讓優(yōu)秀農(nóng)耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風采。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。當前，脫貧攻堅進入啃硬骨頭的決戰(zhàn)決勝階段，要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

重大戰(zhàn)略核心是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重大行動堅持問題導向，重大工程補齊發(fā)展短板

中央一號文件謀劃了一系列重大戰(zhàn)略、重大行動、重大工程，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

重大戰(zhàn)略核心是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。部署制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。

重大行動關(guān)鍵是堅持問題導向。部署實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產(chǎn)業(yè)興村強縣行動、深入開展掃黑除惡專項斗爭、移風易俗行動、農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動等。

重大工程目標在于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。部署建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)林木種業(yè)、發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造、智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)、全面改善薄弱學校基本辦學條件、振興傳統(tǒng)工藝、推進“四好農(nóng)村路”等近30項。

關(guān)鍵小事不是小事，鄉(xiāng)村振興過程中迫切需要解決重要民生事項。中央一號文件針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進農(nóng)村“廁所革命”。部署推進畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。

“不積跬步，無以至千里。”鄉(xiāng)村振興要迎難而上，埋頭苦干，久久為功。只有這樣，農(nóng)業(yè)才會成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才會成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村才會成為安居樂業(yè)的美麗家園。