一、推動(dòng)全面開(kāi)放的必然結(jié)果

 

       目前，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“新高地”，通過(guò)深入推進(jìn)以負(fù)面清單管理模式為核心的外商投資管理體制改革，外商投資準(zhǔn)入的開(kāi)放度、透明度、可預(yù)見(jiàn)性不斷提升。此次調(diào)整相關(guān)規(guī)定，是我國(guó)加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的必然結(jié)果。

 

       2017年版負(fù)面清單大幅“瘦身”。與2015年版負(fù)面清單相比，2017年版負(fù)面清單減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施，在采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和文化等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，特別管理措施減少至95項(xiàng)，開(kāi)放度、透明度大大提升。這對(duì)提升外商投資便利化程度、活躍企業(yè)投資活動(dòng)、增強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資吸引力具有重要作用。

 

       2017年版負(fù)面清單更具可操作性。一是2017年版負(fù)面清單按照現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)表述對(duì)27個(gè)領(lǐng)域的具體條目加以規(guī)范。二是2017年版的負(fù)面清單對(duì)具體限制性要求的描述更詳細(xì)。以對(duì)外資申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為例，2015年版負(fù)面清單只是原則性的表述為“須符合中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)年限、總資產(chǎn)等條件”，而2017年版的負(fù)面清單對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司所具備的條件進(jìn)行了明確，即“經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上、在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上、提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于50億美元”。表述更具體、準(zhǔn)確，有利于投資者進(jìn)行自我判斷和甄別。這說(shuō)明2017年版負(fù)面清單的規(guī)范性、可預(yù)見(jiàn)性和可操作性都明顯提升。

 

       2017年負(fù)面清單更加對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則。從國(guó)際通行規(guī)則看，負(fù)面清單中的措施要明確對(duì)應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)際通行規(guī)則。以美韓FTA“分銷(xiāo)服務(wù)-煙草酒類(lèi)的批發(fā)和零售”為例，在負(fù)面清單中列明了2部法律及其3部實(shí)施細(xì)則的12條規(guī)定，以及1個(gè)通知，具有很強(qiáng)的可操作性。我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2017年版負(fù)面清單盡管還沒(méi)這么詳細(xì)具體，但對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)以及國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)25個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)。此次調(diào)整相關(guān)規(guī)定可以更準(zhǔn)確地反映現(xiàn)有全部準(zhǔn)入特別管理措施，以負(fù)面清單為核心的外資管理方式進(jìn)一步完善，外資管理制度的系統(tǒng)性更強(qiáng)。

 

       2017年版負(fù)面清單將助力形成更多改革開(kāi)放成果。外商投資負(fù)面清單管理模式實(shí)施以來(lái)，大幅提高了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度，已經(jīng)并將繼續(xù)助力形成更多改革開(kāi)放成果。一是大幅減少了投資相關(guān)行政審批成本。與“逐案審批制”相比，負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)備案，辦理時(shí)限由20多個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)，紙質(zhì)材料減少90%。外國(guó)投資者既可以在工商登記之前提交備案信息，也可在工商登記之日起30日內(nèi)提交備案信息，提交備案信息不是企業(yè)進(jìn)行工商登記的前置條件。二是形成與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資安全審查體系基本建立；數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的外商投資備案管理信息系統(tǒng)有效運(yùn)行，夯實(shí)事中事后監(jiān)管的信息基礎(chǔ)；各部門(mén)參與的全鏈條聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有序推進(jìn)。三是外商投資便利化程度大幅提升，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吸收外資引擎作用明顯。2017年1-11月，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)6366家，占全國(guó)的20.7%，實(shí)際使用外資915.1億元，占全國(guó)的11.4%。營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

 

      與此同時(shí)，外商投資負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)三年多來(lái)，沒(méi)有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全問(wèn)題，在擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家安全。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，仍將是全國(guó)開(kāi)放度最高的區(qū)域，承擔(dān)著為全國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放做好壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試的作用。因此，此次調(diào)整相關(guān)規(guī)定將為外國(guó)投資者在華投資創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境，為我國(guó)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入奠定了良好基礎(chǔ)。

 

      二、全面依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐

 

      黨的十九大報(bào)告明確提出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。在改革開(kāi)放、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中,必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)的有關(guān)要求。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立伊始，國(guó)務(wù)院就及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。此后，國(guó)務(wù)院又于2013年12月發(fā)布了《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定。2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章中對(duì)外商投資的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等規(guī)定。2016年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》，決定在上海、天津、廣東、福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等18部行政法規(guī)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等4件國(guó)務(wù)院文件、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》等4件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)和國(guó)務(wù)院的決定，對(duì)于保證自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革開(kāi)放工作順利開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。

 

       為了確保在法治軌道上推進(jìn)全面開(kāi)放，國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)布了《決定》，這是貫徹全面依法治國(guó)有關(guān)要求，運(yùn)用法治思維、深化依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境、保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放措施有效實(shí)施具有重要意義。 (商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)  崔衛(wèi)杰)