國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。根據(jù)方案，中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)被納入劃轉(zhuǎn)范圍。除公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的主體外，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

我國(guó)人口老齡化已經(jīng)到來(lái)，養(yǎng)老金缺口一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。《方案》的公布意味著，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本以補(bǔ)充社保基金不足的“靴子”正式落地，該項(xiàng)改革以龐大的國(guó)有資本為擔(dān)保，能有效紓緩社會(huì)對(duì)“老無(wú)所養(yǎng)”的擔(dān)憂。

社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。從公平理論來(lái)看，政府是社會(huì)保障的“最終付款人”，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金的改革意義體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是切實(shí)履行了社保“最終付款人”責(zé)任，使老有所養(yǎng)有了源頭活水；二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)了“社會(huì)分紅”，符合當(dāng)前國(guó)企改革的方向。方案稱“今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究”，給公眾吃下了一顆“定心丸”。

該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的最大優(yōu)點(diǎn)是，不同于簡(jiǎn)單的公共財(cái)政撥款，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的股權(quán)并不影響當(dāng)前財(cái)政收支，也不會(huì)影響當(dāng)前的財(cái)政支付能力。此外，國(guó)有資本的持續(xù)盈利及分紅能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供了源頭活水，增強(qiáng)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含國(guó)有金融類企業(yè)）利潤(rùn)總額14072.3億元，同比增長(zhǎng)24.3%，而金融類國(guó)有企業(yè)的盈利能力則更強(qiáng)。

從社會(huì)保障的角度來(lái)看，這滿足了實(shí)現(xiàn)代際公平的需要；站在國(guó)企的角度審視，此項(xiàng)舉措符合國(guó)企改革方向以及符合國(guó)有資本“社會(huì)分紅”之要義。當(dāng)前混合所有制以及央企間交叉持股的國(guó)企改革的語(yǔ)境是，要實(shí)現(xiàn)從“一股獨(dú)大”到多元化股東的制衡機(jī)制，而完善的劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本制度有助于實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)。

按照社會(huì)分紅理論，國(guó)家從投入到社會(huì)化企業(yè)的資本和土地中獲得利潤(rùn)，一部分作為社會(huì)分紅分給公眾，另一部分用于再投資。現(xiàn)實(shí)中，將國(guó)有資本收益直接分紅的條件尚不成熟，也存在“僧多粥少”等問(wèn)題，而以股權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式將收益用于填補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口，等于讓全民享有國(guó)資收益帶來(lái)的福利，是社會(huì)分紅的重要方式之一。需要指出的是，雖然劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本相比其他方式更具優(yōu)點(diǎn)，但也更加復(fù)雜。例如，增加了社保基金運(yùn)作國(guó)有資本能力的難度，分紅收入由于經(jīng)營(yíng)存在不確定性等，這些都亟待有關(guān)部門抓緊行動(dòng)，早日制訂并出臺(tái)配套辦法與制度。（作者：盤和林，系中國(guó)不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）