《資源稅法（征求意見稿）》明確資源稅全面實行從價計征——

通過稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

11月20日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。《征求意見稿》落實稅收法定原則，保持資源稅改革確定的稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，全面實行從價計征方式，將改革成果上升為法律。

落實稅收法定原則再邁重要一步

我國現(xiàn)行資源稅自1984年10月1日起開征，其間經(jīng)歷了多次改革。1993年12月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定，自1994年1月1日起將資源稅的征收范圍擴大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七類，并明確實行從量定額的征收辦法。

2011年9月，國務(wù)院對《暫行條例》進(jìn)行了修訂，明確資源稅實行從價定率或者從量定額的征收辦法。自2011年11月起，我國陸續(xù)實施了原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革，自2016年7月起全面實施改革，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實行從價計征方式。

改革堅持清費立稅、合理負(fù)擔(dān)、適度分權(quán)、循序漸進(jìn)的原則，建立了稅收與資源價格掛鉤的自動調(diào)節(jié)機制，增強了稅收彈性，形成了規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮了其組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能作用。

近年來，我國落實稅收法定原則取得一系列進(jìn)展。2016年12月，《環(huán)境保護(hù)稅法》獲全國人大常委會審議通過；2017年，煙葉稅法草案、船舶噸稅法草案先后提請全國人大常委會審議。

“財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門起草《資源稅法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見，是落實稅收法定原則邁出的重要一步，體現(xiàn)出國家正在抓緊將有關(guān)條例上升為法律，同時注重提高立法的公眾參與度。”中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文向經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示。

將全面實行從價計征上升為法律

制定《征求意見稿》的總體考慮之一是堅持資源稅改革政策。“考慮到資源稅改革已全面完善了稅制要素、健全了征管措施、優(yōu)化了稅收制度，可保持改革確定的稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，全面實行從價計征方式，將改革成果上升為法律。”兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

實施資源稅從價計征改革時，財政部、稅務(wù)總局列明了20多種主要礦產(chǎn)品稅目，其他礦產(chǎn)品稅目由省級人民政府確定。《征求意見稿》所附《資源稅稅目稅率表》統(tǒng)一列明了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和鹽4大類、146個稅目。對新探明的礦產(chǎn)品，由國務(wù)院提出稅目、稅率建議，報全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。

同時，賦予地方適當(dāng)稅收管理權(quán)限。考慮到我國地區(qū)之間資源稟賦、開采條件等差異較大，在不影響全國統(tǒng)一市場秩序的前提下，由地方在《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體適用稅率。

全面實施資源稅改革后，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品已實行從價計征；對經(jīng)營分散、難以控管的少數(shù)應(yīng)稅產(chǎn)品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定從價計征或者從量計征。《征求意見稿》充分吸收了改革成果，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實行從價計征，對少數(shù)應(yīng)稅產(chǎn)品可選擇實行從價計征或者從量計征，具體方式由省級人民政府提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定。

授權(quán)國務(wù)院開展水等資源稅試點

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，逐步將資源稅征收范圍擴展到水、森林、草原等自然資源。自2016年7月起全面推進(jìn)資源稅改革的一項重要內(nèi)容，是在河北省開展水資源稅試點，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征。試點一年多來，稅收調(diào)節(jié)社會用水需求的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對于水資源保護(hù)和節(jié)約發(fā)揮了積極作用。

考慮到水資源稅改革處于試點階段，水資源稅制度仍需通過試點探索和完善，目前立法條件尚不成熟。同時，對森林、草原等其他自然資源征收資源稅的條件還不具備。為保障征收水等資源稅有法可依，《征求意見稿》規(guī)定，國務(wù)院可以組織開展水等資源稅改革試點，待立法條件成熟后，再通過法律予以規(guī)定。

“為了更好地發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用，必須加快制定資源稅法，完善資源稅法律制度，增強其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，構(gòu)建適應(yīng)新時代中國特色社會主義需要的現(xiàn)代財稅制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

按照《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，新開征稅種一律由法律進(jìn)行規(guī)范；將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關(guān)稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務(wù)。“落實稅收法定原則是全面深化改革和全面依法治國的一項重點任務(wù)，從現(xiàn)在起到2020年只有不到3年的時間，尚有10多部稅種法待制定。時間緊、任務(wù)重，必須更加積極、穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。”劉劍文說。（記者 曾金華）