16部門聯(lián)合印發(fā)《指導意見》部署破解體制機制障礙，釋放民間投資活力——

讓民企成為制造強國建設“主力軍”

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》。“《指導意見》針對近年來制造業(yè)民間投資增速放緩、活力不強的局面，圍繞‘中國制造2025’，通過一系列措施和保障，破解制約民間投資的體制機制障礙，發(fā)揮民營企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域主力軍和突擊隊的作用，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展。”工信部規(guī)劃司相關(guān)負責人解讀說。

提振投資信心

數(shù)據(jù)顯示，在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，制造業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)數(shù)量占比已達90%以上，民間投資的比重超過85%，成為推動制造業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩，2015年首次低于10%，2016年繼續(xù)下滑至3.6%。

據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室主任謝振忠介紹，近年來國家部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環(huán)境有待進一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。

當前，世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局不斷深化調(diào)整，我國制造強國建設進入關(guān)鍵時期，“中國制造2025”“1+X”體系全部發(fā)布，頂層設計基本完成，工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增長，智能制造水平明顯提升，質(zhì)量品牌建設取得新進展。但同時，我國制造業(yè)仍處在深度調(diào)整期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重，各類要素成本持續(xù)上漲，利潤水平偏低，民間投資意愿不強；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，技術(shù)門檻高、資金投入大、培育周期長，民間投資信心不足。

“因此，要建設制造強國，就要破解這些制約民間投資的體制機制障礙，提振民間投資信心，釋放民營制造業(yè)的活力。”謝振忠說。

加強創(chuàng)新發(fā)展

《指導意見》系統(tǒng)梳理了促進制造業(yè)民間投資和制造強國建設的相關(guān)政策，按照“市場主導、問題導向、協(xié)同推進、公平共享”的基本原則，提出了八個方面的主要任務。

其中，提升創(chuàng)新發(fā)展能力被列為第一項任務。“創(chuàng)新是振興先進制造業(yè)的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新體系建設的主體在于企業(yè)，尤其是貼近市場、嗅覺敏銳、機制靈活的民營企業(yè)，在推進技術(shù)創(chuàng)新能力建設方面更能聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。”謝振忠認為，在提升創(chuàng)新發(fā)展能力方面，《指導意見》的重點和亮點就在于推動骨干民營企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，引導民營企業(yè)參與標志性項目建設，完善產(chǎn)學研合作機制，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

針對民營企業(yè)科技資源相對缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱的問題，《指導意見》提出建立科技成果發(fā)布和共享平臺，提供適合民營企業(yè)需求的項目技術(shù)源和公共技術(shù)服務；推動民營企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設和標準制定，加強對民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，提升民營企業(yè)的行業(yè)話語權(quán)。

提升融合水平

《指導意見》鼓勵民營企業(yè)提升信息化和工業(yè)化融合水平。謝振忠表示，《指導意見》主要從鼓勵民營企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標、參與大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺建設、參與智能制造工程、研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備等方面提出了任務。

我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，加快新舊發(fā)展動能和新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。數(shù)據(jù)顯示，目前我國主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設計工具普及率超過76.3%，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達到59.6%，用信息化手段對企業(yè)進行管理的ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)普及率達到78.3%。

“要鼓勵民營企業(yè)積極參與研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備。”據(jù)工信部規(guī)劃司相關(guān)負責人介紹，我國從2009年正式啟動實施數(shù)控機床專項，截至2016年，專項先后支持了大連光洋科技集團有限公司、北京精雕科技集團有限公司、三一集團有限公司等20余家民營企業(yè)30多項課題，取得了一系列重大成果。

該負責人透露，未來，除了圍繞機床行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進行布局外，還將持續(xù)聚焦航空航天、汽車兩大重點服務領(lǐng)域，銜接智能制造、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略新需求，特別是機器人和增材制造，著力補齊重大裝備短板，推動制造業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級，為國家面向2030年的重大戰(zhàn)略部署奠定基礎(chǔ)。（記者 黃鑫）