新華社北京11月18日電 題：應(yīng)對(duì)老齡化如何保障未來(lái)養(yǎng)老金“可持續(xù)”——國(guó)務(wù)院劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金改革的背后

新華社記者 韓潔、郁瓊源、劉紅霞

18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》全文亮相。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，這一改革舉措釋放出怎樣的改革動(dòng)向？對(duì)于百姓的養(yǎng)老金、國(guó)有企業(yè)發(fā)展、資本市場(chǎng)影響幾何？新華社記者第一時(shí)間采訪財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，透視改革背后的重要信號(hào)。

緣何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金？

國(guó)務(wù)院明確，從2017年開(kāi)始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金。這一改革舉措意欲何為？

“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要舉措。基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛說(shuō)，劃撥?chē)?guó)有資本充實(shí)社保資金，主要是解決國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒(méi)有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)形成的缺口問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)未來(lái)我國(guó)進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈看來(lái)，這一改革進(jìn)一步拓寬了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源渠道，為未來(lái)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。他指出，目前全國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放并沒(méi)有缺口，僅是個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。從官方數(shù)據(jù)看，2016年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入28518億元，支出25781億元，不僅當(dāng)年有結(jié)余，累計(jì)結(jié)余資金也達(dá)到36576億元。拓寬社保基金補(bǔ)充渠道，有助于增強(qiáng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

能否緩解百姓未來(lái)養(yǎng)老之憂？

專家預(yù)測(cè)，到2052年，我國(guó)60歲及以上老年人口總數(shù)將會(huì)達(dá)到峰值4.87億人，人口老齡化率將會(huì)達(dá)到35%左右。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，能否緩解百姓未來(lái)養(yǎng)老之憂？

“這一改革舉措進(jìn)一步織密我國(guó)養(yǎng)老保障基金安全網(wǎng)，是應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老金短缺的重要保障，可以說(shuō)給老百姓吃了顆‘定心丸’。”褚福靈說(shuō)，除了個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、社保基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備等渠道，此次劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金無(wú)疑形成社保基金來(lái)源的重要渠道，更多渠道籌集資金，會(huì)有效緩解未來(lái)養(yǎng)老金支出壓力。

“這一舉措有助于保障廣大職工合法權(quán)益，讓大家對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的前景充滿信心。”金維剛說(shuō)，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法，視同繳費(fèi)年限政策對(duì)應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由政府承擔(dān)，而政府支出一塊資金來(lái)源是財(cái)政預(yù)算支持，一塊則是全國(guó)社保基金。劃轉(zhuǎn)方案實(shí)施以后，國(guó)有資本將成為全國(guó)社保基金的重要資金來(lái)源，成為未來(lái)百姓如期領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要保障。

對(duì)國(guó)有企業(yè)和資本市場(chǎng)影響幾何？

此次劃轉(zhuǎn)旨在建立補(bǔ)充社保基金的長(zhǎng)效機(jī)制。納入劃轉(zhuǎn)范圍的中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)涉及資產(chǎn)數(shù)額龐大。各界關(guān)心，試點(diǎn)一旦啟動(dòng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展影響幾何？

“劃轉(zhuǎn)實(shí)施的意義，在于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，此次劃轉(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)，國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模結(jié)余，短期內(nèi)財(cái)政部門(mén)不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本。

對(duì)此，褚福靈認(rèn)為，這一改革舉措僅僅是改變了國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)資本是穩(wěn)定的。而且社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在禁售期內(nèi)如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還會(huì)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)，這些期限內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)變現(xiàn)國(guó)有資本情況。

此外，社保基金會(huì)等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量，也不會(huì)改變現(xiàn)行管理體制和方式。社保基金會(huì)等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。

“這一改革舉措不會(huì)沖擊資本市場(chǎng)。”褚福靈表示，方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，國(guó)有股權(quán)的多元化，有助于更好完善公司治理結(jié)構(gòu)。此外，方案提出現(xiàn)行國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持籌集社保基金的政策停止執(zhí)行，也有助于統(tǒng)一政策，避免重復(fù)劃轉(zhuǎn)。

如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金？

國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，未來(lái)如何管好用好這筆養(yǎng)老錢(qián)？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這筆資金將專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社保基金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，社保基金會(huì)可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)。

此外，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)。也可委托本省（區(qū)、市）具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

“作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金，這筆專項(xiàng)資金不會(huì)輕易動(dòng)用，主要是應(yīng)對(duì)未來(lái)之需。”金維剛說(shuō)，動(dòng)用儲(chǔ)備資金必須從長(zhǎng)計(jì)議，目前短期內(nèi)不需要?jiǎng)佑谩：螘r(shí)使用主要取決于未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況和財(cái)政補(bǔ)助狀況。

他表示，這一改革舉措，以國(guó)家信用和龐大的國(guó)有資本為擔(dān)保，為我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。下一步應(yīng)依據(jù)方案抓緊制定有關(guān)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。