近日，國家測繪地理信息局印發(fā)了《國家測繪地理信息局非涉密測繪地理信息成果提供使用管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。為全面了解掌握《辦法》，推進(jìn)《辦法》的實施，記者采訪了國家測繪地理信息局副局長閔宜仁同志，對《辦法》作了深入解讀。

問：請您介紹下《辦法》出臺的背景？

答：國家測繪地理信息局（以下簡稱“國家局”）先后于1999年出臺了《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》（國家測繪局第5號令，2010年由國土資源部第51號令廢止）、2006年出臺了《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》（國測法字〔2006〕13號）。這兩個關(guān)于測繪成果管理的制度主要規(guī)范了涉及國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的提供和使用，對非涉密測繪地理信息成果（以下簡稱“非密成果”）的管理只有原則性規(guī)定，不夠具體，難以操作。因此，有必要通過制定非密成果管理制度，進(jìn)一步健全測繪成果管理的制度體系，以實現(xiàn)國家局對所有測繪成果的有效和統(tǒng)一管理。

隨著資源三號測繪衛(wèi)星、地理國情普查和監(jiān)測、全球地理信息資源建設(shè)、應(yīng)急測繪能力建設(shè)等重大工程和項目的實施，國家局獲取的非密成果越來越多。但是，這些成果分散在所屬的多個單位，各自向社會提供和開發(fā)利用，多頭提供、重復(fù)提供與開發(fā)利用不充分的問題并存，國家局難以掌握總體情況。同時，為適應(yīng)國務(wù)院“放管服”改革要求，需要優(yōu)化測繪成果服務(wù)，營造寬松環(huán)境，促進(jìn)地理信息市場主體的活力和創(chuàng)新能力。因此，有必要制定非密成果管理制度，加強(qiáng)對非密成果的集約化管理，解決非密成果社會化應(yīng)用不平衡不充分的問題，避免不愿意提供、不及時提供、多頭提供等行為的發(fā)生。

測繪成果的生命力在于應(yīng)用。大部分基礎(chǔ)測繪成果由于涉及國家秘密，社會化應(yīng)用受到一定程度的限制。為貫徹落實新修訂的《測繪法》和《地圖管理條例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，推動測繪地理信息成果的應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有必要制定非密成果管理制度，要求國家局所屬相關(guān)單位采取保密技術(shù)處理等措施，將涉密測繪地理信息成果轉(zhuǎn)化為非密成果，增加非密成果的有效供給，更好地滿足社會需求。

問：《辦法》的適用范圍是什么？

答：由于測繪地理信息成果具有知識產(chǎn)權(quán)，其提供和使用不宜在國家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。因此，《辦法》只適用于國家局及其所屬單位組織生產(chǎn)的非密成果。按照測繪分級管理的原則，各地可參照《辦法》制定本地區(qū)的非密成果提供使用管理規(guī)定和細(xì)則。

問：請問《辦法》主要有哪些內(nèi)容？

答：《辦法》主要規(guī)定了非密成果的目錄管理、保管、提供、使用等，全文共6章25條。第一章是總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、概念界定、管理原則、管理機(jī)構(gòu)等。第二章是目錄，明確了非密成果實行目錄管理制度。未納入目錄管理的非密成果，不得向社會提供和使用。第三章是保管，規(guī)定了非密成果保管單位和保管要求。第四章是提供，明確了非密成果保管單位負(fù)責(zé)非密成果的提供工作，鼓勵非密成果保管單位優(yōu)先采用在線服務(wù)、前置服務(wù)等方式提供非密成果。第四章是使用，要求非密成果保管單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，增加非密成果的有效供給，積極主動開放共享非密成果。第六章是附則，明確國家局可授權(quán)省級測繪地理信息主管部門保管、提供本行政區(qū)域范圍內(nèi)的非密成果，規(guī)定了《辦法》施行時間。

問：《辦法》提出了“非涉密測繪地理信息成果”這個新概念，我們該如何界定非密成果呢？

答：《辦法》第三條明確了非密成果的概念和范圍，納入《辦法》管理的非密成果必須同時具備三個條件：一是中央財政投資生產(chǎn)的；二是國家局組織生產(chǎn)（主要指測繪項目）或者國家局所屬單位組織生產(chǎn)（比如承擔(dān)的科技部項目）的；三是履行定密程序（按照《國家測繪地理信息局測繪地理信息成果定密管理辦法》（國測辦發(fā)〔2017〕152號）執(zhí)行）后確定為不涉及國家秘密的。履行定密程序有利于確保涉密測繪地理信息成果的安全，也能防止有關(guān)單位隨意擴(kuò)大非密成果范圍。對于原來是涉密測繪地理信息成果，后經(jīng)過保密技術(shù)處理，形成非密成果，也屬于《辦法》管理的范疇。

問：為什么要設(shè)立目錄管理制度？

答：非密成果不同于涉密測繪地理信息成果，在管理方面應(yīng)當(dāng)宜粗不宜細(xì)，但也不能處于無序管理狀態(tài)。因此，我們參照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號），實行目錄管理制度，將分散在各單位的非密成果以目錄的方式統(tǒng)籌起來，這樣有利于形成對外服務(wù)的合力。《辦法》出臺后，國家局將組織起草非密成果目錄編制指南，開發(fā)非密成果管理信息系統(tǒng)，便于各單位提交目錄及其元數(shù)據(jù)、備案提供使用情況等，也便于對非密成果進(jìn)行日常管理。

問：《辦法》對非密成果保管制度是如何規(guī)定的？

答：隨著測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，今后國家局非密成果會越來越多。如果進(jìn)行集中統(tǒng)一保管，顯然不太符合實際情況，也不利于推廣應(yīng)用。因此，《辦法》從兩個層面規(guī)定非密成果的保管單位：一是按照現(xiàn)有業(yè)務(wù)格局和職責(zé)，國家基礎(chǔ)地理信息中心、國家局衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心等有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)已有非密成果的保管；二是按照“誰牽頭生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)保管”的原則，測繪項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的非密成果的保管。為便于分發(fā)，在《辦法》第二十四條還規(guī)定，國家局可授權(quán)省級測繪地理信息主管部門保管、提供本行政區(qū)域范圍內(nèi)的非密成果。隨著測繪地理信息業(yè)務(wù)的發(fā)展，今后國家局還可能在國外（境外）設(shè)立非密成果分發(fā)單位，所以《辦法》第九條第二款規(guī)定，國家局可按照布局合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、便于利用的原則，確定或設(shè)立相關(guān)非密成果保管單位。

問：非密成果的提供不同于涉密成果的提供，不是行政許可。那么，《辦法》對非密成果提供制度是如何規(guī)定的呢？

答：按照“誰保管、誰提供”的原則，《辦法》明確非密成果保管單位負(fù)責(zé)非密成果的提供。由于非密成果種類繁多、各保管單位條件不一，《辦法》授權(quán)非密成果保管單位按照便民、高效的原則，制定本單位非密成果提供辦法。為保障非密成果提供條件、程序、時效等大體一致，《辦法》要求各單位應(yīng)當(dāng)將非密成果提供辦法報國家局批準(zhǔn)后實施。但是，對于一些覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)量大、影響深以及涉及敏感地區(qū)、敏感時段的非密成果，應(yīng)當(dāng)報國家局批準(zhǔn)，這樣有利于國家局步調(diào)一致對外提供服務(wù)。關(guān)于這些非密成果的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，待《辦法》出臺后另行制定。同時，為便于使用和更新非密成果，《辦法》鼓勵各單位采用在線服務(wù)、前置服務(wù)等方式提供非密成果，盡可能避免提供數(shù)據(jù)本體。對于確需提供數(shù)據(jù)本體的，要求非密成果保管單位建立健全制度，實行“一支筆”批準(zhǔn)、“一個窗口”提供，避免內(nèi)部管理混亂。

問：為適應(yīng)測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，《辦法》對推動非密成果的使用提出了哪些措施？

答：《辦法》按照新修訂的《測繪法》要求，提出了開發(fā)公眾版測繪成果、開放共享非密成果、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的措施：一是積極推進(jìn)公眾版測繪地理信息成果的開發(fā)工作，增加非密成果的有效供給；二是依托國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”、全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)等，積極主動開放共享非密成果；三是鼓勵非密成果保管單位通過合作開發(fā)、資源置換、代理銷售、技術(shù)服務(wù)等方式，豐富非密成果產(chǎn)品，加速非密成果的商業(yè)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為形成非密成果管理的閉環(huán)，《辦法》第二十三條規(guī)定非密成果保管單位應(yīng)當(dāng)向國家局報告非密成果提供、使用情況及改進(jìn)意見和建議。在具體工作中，國家局成果司可匯總相關(guān)非密成果使用情況并及時反饋給相應(yīng)歸口管理部門，由其指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)單位改進(jìn)，形成“生產(chǎn)—使用—改進(jìn)—再生產(chǎn)”的良性循環(huán)。

問：為確保《辦法》的順利實施，國家局還有哪些準(zhǔn)備工作需要做？

答：《辦法》自2018年1月1日起施行。在《辦法》正式施行前，我們還需做好如下準(zhǔn)備工作：一是參照《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，編制并印發(fā)《國家測繪地理信息局非涉密測繪地理信息成果目錄編制指南》，明確非密成果的分類、格式、屬性、更新時限、保管單位等內(nèi)容。二是基于全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)非密成果提供使用管理系統(tǒng)，具備目錄提交與更新維護(hù)、目錄審核與發(fā)布、成果提供使用情況上報、數(shù)據(jù)導(dǎo)出與分析等功能。三是督促國家局所屬有關(guān)單位按照《辦法》確定的原則和要求，結(jié)合工作實際，制定并上報本單位非密成果提供辦法。四按照《辦法》要求，制定“覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)量大、影響深”以及“對外提供涉及敏感地區(qū)、敏感時段”的非密成果范圍和批準(zhǔn)程序。五是督促國家局所屬相關(guān)單位按照《國家測繪地理信息局非涉密測繪地理信息成果目錄編制指南》要求，編制本單位非密成果目錄，并通過非密成果提供使用管理系統(tǒng)提交目錄及元數(shù)據(jù)并向社會發(fā)布。不能確定是否涉密的測繪地理信息成果，還需按照規(guī)定履行定密程序。總之，我們將組織國家局所屬相關(guān)單位做好各項準(zhǔn)備工作，確保《辦法》順利實施，切實推動非密成果的集約化管理和社會化應(yīng)用。