文字解讀《攀枝花市本級政府投資管理實(shí)施細(xì)則》

 

　　一、出臺《細(xì)則》的背景是什么？

　　答：2019年5月，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國務(wù)院令712號），這是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度。2021年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號）。2022年8月1日，省政府發(fā)布《四川省政府投資管理辦法》（川府規(guī)〔2022〕5號），為計劃管理、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立基本規(guī)范，進(jìn)一步明確我省政府投資管理的職能、權(quán)限、程序和責(zé)任。根據(jù)國家和省有關(guān)政府投資政策，為進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，2023年5月，攀枝花市人民政府印發(fā)《攀枝花市本級政府投資管理實(shí)施細(xì)則》。

　　二、出臺《細(xì)則》意義是什么？

　　答：《細(xì)則》的出臺，是落實(shí)國家和省相關(guān)規(guī)定的具體舉措，有利于充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，切實(shí)理順工作機(jī)制、統(tǒng)籌使用資金、規(guī)范管理流程，真正把政府投資項(xiàng)目管好，最大限度發(fā)揮財政資金撬動作用。

　　三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《細(xì)則》共分為六章，四十一條。

　　第一章，總則（第一至第六條），主要明確目的、適用范圍、政府投資項(xiàng)目的定義、遵循原則、市級有關(guān)部門（單位）及項(xiàng)目單位職責(zé)。

　　第二章，政府投資決策（第七至第十五條），主要明確政府項(xiàng)目決策程序、審批事項(xiàng)前置要件、一般審批流程及簡化情形、可研批復(fù)文件有效期、可研報告重新報批情形等。

　　第三章，政府投資年度計劃（第十六至第二十二條），主要明確政府投資年度計劃的編制程序、調(diào)整原則、列入政府投資年度計劃應(yīng)滿足的條件、政府投資年度計劃的執(zhí)行、調(diào)度等。

　　第四章，政府投資項(xiàng)目實(shí)施（第二十三至第三十二條），主要明確實(shí)行代建制和工程總承包的政府投資項(xiàng)目應(yīng)滿足的條件及參建各方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施階段可行性研究報告重新報批的情形及程序、概算管理、項(xiàng)目后評價等。

　　第五章，監(jiān)督管理（第三十三至第三十八條），主要明確開展政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的方式、項(xiàng)目信息共享、違法違規(guī)責(zé)任追究等。

　　第六章，附則（第三十九至第四十一條），主要規(guī)定《細(xì)則》執(zhí)行原則、實(shí)施時間、有效期等。

　　四、《細(xì)則》解決的主要問題是什么？

　　答：（一）規(guī)范市本級政府投資項(xiàng)目決策程序。建立健全政府投資項(xiàng)目集體決策制度，根據(jù)市本級政府投資項(xiàng)目總投資規(guī)模，分為500萬元（以下）、500萬元（含）以上不足5000萬元、5000萬元（含）以上三類進(jìn)行決策。

　　（二）規(guī)范市本級政府投資項(xiàng)目審批流程。一是明確編制和報批要求。要求項(xiàng)目前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，項(xiàng)目單位應(yīng)對報批文件及材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。二是明確審批部門實(shí)行全鏈條管理。根據(jù)市本級政府投資項(xiàng)目總投資規(guī)模，對市本級政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批事項(xiàng)，區(qū)分情況，予以明確。三是簡化審批流程。對納入市本級及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目可以簡化需要報批的文件和審批程序。

　　（三）對市本級政府投資項(xiàng)目年度計劃執(zhí)行提出要求。將年度計劃執(zhí)行情況納入項(xiàng)目單位主管部門年終綜合目標(biāo)績效考核。項(xiàng)目年度計劃執(zhí)行情況實(shí)行季報制度，市委目標(biāo)績效辦、市發(fā)展改革委適時將項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

　　（四）嚴(yán)格市本級政府投資項(xiàng)目概算管理。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因非人為因素導(dǎo)致增加投資概算的，按照增加投資規(guī)模，完成決策程序后，投資概算核定部門按照程序出具概算調(diào)整文件。明確項(xiàng)目確需調(diào)整概算，但未按規(guī)定履行報批程序或事前未報告或雖報告未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)先落實(shí)超概算的資金來源和籌措方式，并由項(xiàng)目單位主管部門界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，提出對相關(guān)責(zé)任單位（個人）的書面處理意見。

　　（五）明確對竣工驗(yàn)收的相關(guān)要求。指出竣工驗(yàn)收重點(diǎn)是審查政府投資項(xiàng)目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標(biāo)完成及與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他情況。要求及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　五、《細(xì)則》何時施行？

　　答：《細(xì)則》于2023年6月10日起實(shí)施。

　　解讀單位：攀枝花市發(fā)展和改革委員會

　　解讀人：常崇麗

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