關(guān)于《攀枝花市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的政策解讀

　　（文字版）

　　近日，《攀枝花市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》）印發(fā)實(shí)施。為便于更好理解執(zhí)行，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　《程序規(guī)定》共七章，五十條，除“總則”和“附則”兩章外，其余五章分別對(duì)立項(xiàng)、起草、論證與審查、決定與公布以及備案、解釋與立法后評(píng)估等作了具體規(guī)定。

　　（一）明確立法權(quán)限、原則及部門職責(zé)

　　《程序規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)規(guī)定，明確了立法目的、術(shù)語(yǔ)含義、立法權(quán)限、立法原則等，并對(duì)政府和部門職責(zé)作出清晰劃定，確定市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，市司法行政部門在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章。縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門按照各自職責(zé)和市人民政府要求，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章代擬稿的具體工作。

　　（二）細(xì)化立法項(xiàng)目建議征集報(bào)送流程

　　《程序規(guī)定》第二章“立項(xiàng)”，對(duì)立法項(xiàng)目建議征集、報(bào)送期限、途徑等立項(xiàng)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化；規(guī)定了決定和公布年度立法計(jì)劃的程序；明確了需計(jì)劃外增加立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循的程序要求。

　　（三）規(guī)范起草階段工作程序

　　《程序規(guī)定》第三章“起草”，對(duì)確定承擔(dān)地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草任務(wù)單位的規(guī)則進(jìn)行了明確；增加了起草單位建立起草工作機(jī)制的要求，委托第三方起草機(jī)構(gòu)開展起草工作的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議；同時(shí)細(xì)化了起草各類地方性法規(guī)草案和規(guī)章需要特別征求意見(jiàn)的對(duì)象以及起草單位報(bào)送代擬稿的程序等。

　　（四）增加緊急情況審查規(guī)定

　　為增強(qiáng)操作性，《程序規(guī)定》在第四章“論證與審查”中明確了市司法行政部門緩辦或者退回起草單位的情形；增加了緊急情況下起草單位與市司法行政部門共同報(bào)送送審稿等材料的具體規(guī)定。

　　（五）完善公布方式，建立立法后評(píng)估機(jī)制

　　《程序規(guī)定》通過(guò)第三十八條至第四十八條對(duì)市人民政府審議法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的程序、規(guī)章公布的形式和范圍以及規(guī)章報(bào)備的程序等進(jìn)行了明確規(guī)定；著重對(duì)立法后評(píng)估機(jī)制進(jìn)行了闡述，明確開展立法后評(píng)估的主體以及應(yīng)當(dāng)開展立法后評(píng)估的情形、評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容，并對(duì)修改、廢止規(guī)章情形和處理程序作出了細(xì)化規(guī)定。