攀枝花市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺

建設(shè)工作情況總結(jié)

 

一、我市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)情況

社區(qū)公共服務(wù)信息平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的具體實踐。這項工作不僅僅是通過信息技術(shù)手段，建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)平臺、提供一個綜合服務(wù)窗口的問題，而是一場改變傳統(tǒng)服務(wù)方式、打破原有資源配置、打通各個孤網(wǎng)互聯(lián)、方便群眾就近辦事的行政審批體制改革和實現(xiàn)依法行政、科學行政的深層次問題。“大社會、小政府”的逐步建立，各級政府都要將社會治理和社會服務(wù)的功能歸還社會。社區(qū)信息平臺就是依托信息化手段和標準化建設(shè)，整合公共服務(wù)信息資源，實行“前臺一口受理，后臺分工協(xié)同”的運行模式，為居民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從而，有效降低政府對社會的行政管理成本，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便民、高效。這對轉(zhuǎn)變政府職能，推進基層治理法治化和打通聯(lián)系群眾“最后一公里”將起到積極重要的作用。

我市在和諧社區(qū)建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)普遍存在行政化傾向。由于大量公共事務(wù)下沉到社區(qū)，社區(qū)疲于應(yīng)付，將有限的人力、物力、財力基本都用來辦理公共服務(wù)，導致社區(qū)自治功能弱化。同時，我市是山地城市，居民居住較為分散，群眾出行辦事坡陡路遠，極不便利。為了有效解決這些問題，去年5月，以創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范城市為契機，啟動了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作。市、區(qū)（縣）兩級財政投資1000余萬元。旨在通過社區(qū)信息平臺建設(shè)，達到“四個實現(xiàn)”的目標。即：實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)與自治的剝離，解決社區(qū)行政化趨向，讓社區(qū)回歸自治本質(zhì)；實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，讓居民辦事少跑路，少進門，少填表，解決“服務(wù)群眾最后一公里”問題；實現(xiàn)條塊網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)互通”，解決部門網(wǎng)絡(luò)隔離、信息孤島問題，建立民生大數(shù)據(jù)，為政府決策，企業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)；實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，改變過去受理窗口多和人員“臃腫”現(xiàn)象，提高服務(wù)效率。

對整個平臺建設(shè)，我們堅持做到了：

（一）科學規(guī)劃，設(shè)計符合市情的社區(qū)信息平臺。一是充分論證保質(zhì)量。在充分了解居民群眾對社區(qū)辦理相關(guān)事務(wù)需求的基礎(chǔ)上，特邀國家層面的專家學者對我市信息平臺進行科學論證，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)格，試點先行、整體推進，確保我市社區(qū)信息平臺建設(shè)的科學性、前瞻性。二是高標準建設(shè)惠民生。在學習借鑒上海徐匯區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，多次與項目建設(shè)單位技術(shù)人員，深入社區(qū)調(diào)研，本著 “便捷居民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，提出將服務(wù)終端直接延伸到社區(qū)，努力建設(shè)覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是方便居民得實惠。堅持“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”原則，確定“全區(qū)域通辦”目標，即：居民只需就近前往街道（社區(qū)）公共服務(wù)中心，就能完成所需事項辦理。建設(shè)《居民基礎(chǔ)電子證照庫》，積極解決居民證照重復復印、反復提交的問題。建設(shè)一體化自動表單系統(tǒng)，努力實現(xiàn)居民辦事業(yè)務(wù)申報表格填寫自動化，基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)使用資源化。

（二）加強保障，統(tǒng)籌推進社區(qū)信息平臺建設(shè)。一是建立機制抓落實。市政府成立了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作領(lǐng)導小組，市長親自擔任組長，分管副市長任常務(wù)副組長，市政府分管秘書長和市民政局長任副組長，市人社局、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)中心等為相關(guān)單位為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市民政局，全面協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)工作。建立周例會制，根據(jù)建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決問題，有序推進項目建設(shè)。二是組織有序抓建設(shè)。采取“多條腿”走路。一方面，項目建設(shè)和技能學習同步進行，在去年項目初建時，以市政府的名義抽調(diào)社區(qū)業(yè)務(wù)骨干23人前往上海市徐匯區(qū)頂崗培訓14天，轉(zhuǎn)變理念，了解和掌握前臺受理流程和后臺操作流轉(zhuǎn)等各個工作環(huán)節(jié)。另一方面，采取先試點后推廣方式推進建設(shè)，先在條件最成熟、基礎(chǔ)最好的東區(qū)先行建設(shè)并試運行，對建設(shè)和運行中發(fā)現(xiàn)的問題進行逐一解決，再逐步推廣。

三是整合資源抓技術(shù)。為解決建設(shè)經(jīng)費不足、基礎(chǔ)硬件發(fā)展滯后的問題，在項目建設(shè)之初，我們確定了“以技術(shù)突破，降低硬件要求，以整合資源，減少基礎(chǔ)投入”的建設(shè)思路。創(chuàng)新使用了最新的“云計算、云存儲及開源軟件技術(shù)”。新技術(shù)的運用極大的節(jié)約項目建設(shè)資金，提高系統(tǒng)可靠性、數(shù)據(jù)安全性，降低了運營維護成本。

（三）改革創(chuàng)新，豐富社區(qū)信息平臺功能。一是加強社區(qū)服務(wù)事項梳理。按照“三個必須”的要求，即：原在社區(qū)受理的公共服務(wù)事項必須納入平臺受理，各級政務(wù)服務(wù)中心受理自然人的公共服務(wù)事項必須納入平臺受理，各有關(guān)部門直接針對自然人受理的公共服務(wù)事項（法律法規(guī)規(guī)定的除外）必須納入平臺受理。對政府部門向自然人提供的公共服務(wù)進行了認真梳理，并按標準化的要求進行規(guī)范。目前，全市首批已納入平臺的服務(wù)內(nèi)容123項，涉及人社、民政、衛(wèi)計、殘聯(lián)、工會、組織等8個部門，第二批已梳理事項115項，正進行流程再造和軟件升級工作。二是加強社區(qū)平臺標準化建設(shè)。按照“科學合理、節(jié)儉適用、環(huán)境舒適、標準化與個性化相結(jié)合”的原則，市政府專門出臺以社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺為基礎(chǔ)的公共服務(wù)中心標準化建設(shè)指導意見，提出“兩統(tǒng)一、三規(guī)范”要求。即：統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共服務(wù)中心名稱；統(tǒng)一標識，全市公共服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置視覺形象識別系統(tǒng)；規(guī)范窗口設(shè)置，按照轄區(qū)居民5000人設(shè)置一個綜合服務(wù)窗口的原則；規(guī)范人員配置，根據(jù)“全年無休”的工作要求，人員按照“綜合服務(wù)窗口數(shù)+1名工作人員（N+1）”的方式設(shè)置；規(guī)范工作管理，規(guī)范對社區(qū)工作人員的管理，完善運行機制。三是加強社區(qū)信息平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依據(jù)國家民政部和中央網(wǎng)信辦的相關(guān)要求，我們與項目建設(shè)單位反復研究論證網(wǎng)絡(luò)性能及安全維護相關(guān)問題。為節(jié)約項目建設(shè)投資，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確定使用我市人社“金保”專網(wǎng)作為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)了社區(qū)與街道的互聯(lián)互通，街道、社區(qū)電子件的實時傳輸，提高了工作效率。

（四）抓住建設(shè)契機，提升社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。為提高社區(qū)、街道前臺綜合受理人員對于“攀枝花市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺”系統(tǒng)的認識及業(yè)務(wù)受理能力，在項目實施過程中，按照項目規(guī)劃培訓計劃進行了四輪次涉及近700人次的業(yè)務(wù)培訓工作，通過大量業(yè)務(wù)培訓和考核，使得社區(qū)、街道前臺與后臺綜合受理人員熟悉了公共服務(wù)綜合信息平臺系統(tǒng)操作以及業(yè)務(wù)受理的技能，街道和社區(qū)學員在培訓后，短時間內(nèi)即掌握了操作技能，提升了工作人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的上崗為居民服務(wù)。

二、存在的問題及下步打算

社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，作為民政部門，只能起到組織協(xié)調(diào)作用，為政府當好參謀。從目前情況看，主要存在三個大的方面的問題：

一是互聯(lián)互通的問題。這是制約整個信息平臺使用的關(guān)鍵性問題。由于我們的信息平臺架構(gòu)在市人社局金保網(wǎng)上，金保網(wǎng)只通到街道和社區(qū)，沒有與市、縣（區(qū)）條線部門聯(lián)通，而且又是準金融級，因此，目前，社區(qū)信息平臺在受理居民公共事項后，不能實現(xiàn)后臺的互聯(lián)互通、協(xié)同辦理。

二是部門割據(jù)現(xiàn)象突出。這是我國現(xiàn)行的體制機制上的問題。各部門至上而下對承擔的公共服務(wù)職能均有自己的一套業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，而且自主權(quán)不在市級層面，因此，與我市信息平臺的對接難度大。

三是社區(qū)公共服務(wù)中心的運行機制不健全。人員配置、職責分工還不明確。信息平臺窗口工作人員操作還不熟練。

因此，下步工作打算：

一是要進一步提高認識，統(tǒng)一思想。要把信息平臺建設(shè)作為改變傳統(tǒng)服務(wù)方式、打破原有資源配置、打通各個孤網(wǎng)互聯(lián)、方便群眾就近辦事的行政審批體制改革和實現(xiàn)依法行政、科學行政的深層次問題來思考，來謀劃。要堅決克服本位主義思想。

二是要部門配合，形成合力，共同推進。民政部門作為牽頭單位，要加強與各相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，及時掌握情況，研究應(yīng)對措施。各相關(guān)部門對第二批梳理出來的公共服務(wù)事項要按照國家、省上的要求進行流程再造，盡快納入平臺辦理。同時，各相關(guān)部門要積極爭取省上的支持，在現(xiàn)有的體制機制上，積極推進部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息平臺的有效對接。

三是要加強軟件系統(tǒng)的開發(fā)升級，真正做到科學、高效、便民。把國家、省上的現(xiàn)場會開好，這也是我們向全省、全國展示社區(qū)建設(shè)水平，宣傳攀枝花的重要機會。

 

                            

                 攀枝花市民政局

                  2015年9月28日