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攀枝花市人民政府辦公室
關于推進“綜合查一次”聯合執法機制的實施意見
攀辦發〔2024〕22號
各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會，市政府各部門，有關單位：
根據《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發〔2021〕26號）《四川省優化營商環境條例》等有關規定，為創新行政執法監管方式，逐步完善聯合執法機制，有效防止多頭執法、重復檢查等煩企擾民行為，助力市場主體發展，增強市場主體獲得感、滿意度，打造法治化營商環境，更好服務保障高質量發展建設共同富裕試驗區，現就我市推進“綜合查一次”聯合執法機制，提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，落實“雙隨機、一公開”監管工作要求，科學編制聯合執法檢查清單，合理確定聯合執法檢查計劃，系統集成、綜合開展、統籌推進多個行政機關同一時間、針對同一執法對象開展的聯合執法檢查，確保“綜合查一次”清單化管理、計劃性執行，以便民利企的實際舉措助推監管規范、經濟發展。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持依法履職，運用法治思維和法治方式履行執法監管職能，做到清單之外無事項，計劃之外無檢查，防止隨意檢查、多頭檢查、重復檢查。堅持公開公正，網上網下相結合，推進聯合執法檢查清單、程序、結果公開，依法保障企業、群眾的知情權、監督權。堅持高效協同，各有關行政執法機關要把準要求、統一步調，加強溝通銜接，強化協作配合，高效開展聯合執法檢查。堅持創新驅動，在執法中總結、檢查中完善，一體推進執法糾錯、規范管理、紓困解難，與時俱進探索構建綜合立體聯合監管體系。
（三）工作目標。堅持全面覆蓋、梯次推進，深入落實“綜合查一次”聯合執法機制，有效治理監管執法領域執法頻次過高、隨意檢查、重復檢查等問題，逐步實現聯合執法檢查制度化、規范化、集成化、體系化，充分顯現無事不擾、無處不在的聯合監管執法力度與溫度。
二、主要任務
?。ㄒ唬┟鞔_聯合執法檢查適用范圍。本意見所稱“綜合查一次”是指行政執法主體在日常檢查中通過整合行政檢查事項，部門協同、層級聯動，在同一時期對同一檢查對象依法開展的聯合檢查。除有投訴舉報、上級交辦、移送線索或專項部署等情形外，行政執法主體在同一時期原則上不再單獨進行同類檢查。市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級行政執法主體在依法履行行政檢查職責過程中開展的跨部門、跨層級的聯合檢查適用本意見。
（二）明確檢查主體與檢查對象。根據檢查計劃、檢查事項和執法主體職責任務等確定聯合執法檢查的牽頭部門、聯合部門。綜合查一次聯合檢查事項涉及園區管委會、鄉鎮（街道）綜合行政執法職能的，市、縣（區）牽頭部門應當聯合園區管委會、鄉鎮（街道）實施。具有監督管理職責的行政機關的檢查人員應具備行政執法資格，嚴格落實持證上崗制度。檢查對象包括企業、個體工商戶、農民專業合作社、事業單位、社會團體及民辦非企業單位等主體。要針對不同風險等級、信用水平，合理確定檢查對象的監管重點、監管措施、抽查比例和頻次等，在保證必要的檢查覆蓋面和工作力度基礎上，防止出現檢查過多造成執法擾企。
（三）制定聯合執法檢查事項清單。各行政執法機關結合行政權力清單、涉企檢查事項清單、重點監管事項清單、“雙隨機、一公開”事項，針對監管領域中常見的、高頻的、涉及同一類對象或事項有多個監管主體、需要協同執法的，統籌制定“綜合查一次”聯合執法檢查事項清單。清單應當明確檢查主體、檢查事項、檢查對象、檢查方式、部門任務分工等內容，按照“成熟一批、確定一批”的原則分期分批發布，并根據法律、法規、規章“立改廢釋”等情況動態調整。市司法局組織市級有關部門聚焦公共安全和人民群眾生命健康重點行業領域制定了第一批清單，指導行政執法機關推進更多行業領域實施“綜合查一次”。
?。ㄋ模┲贫摵蠄谭z查計劃。牽頭部門組織聯合部門在每年3月31日前制定本年度聯合檢查計劃，年度聯合檢查計劃包含但不限于市場監管領域部門聯合雙隨機抽查計劃，年度聯合檢查計劃可以根據上級要求，結合社會風險和突發事件等監管實際進行動態調整，超出部門聯合雙隨機抽查計劃的部分報本級司法行政部門備案。年度聯合檢查計劃應當包括檢查事項、主體、范圍、方式、時間和抽查數量、比例等內容。制定檢查計劃時，要依法、科學合并同類檢查事項，合理集中不同檢查事項的檢查時間，盡量避免“今天檢明天查”、檢查對象疲于應對各種“迎檢送檢”。
?。ㄎ澹┙M織實施聯合執法檢查。依據事項清單和檢查計劃，牽頭部門負責發起“綜合查一次”聯合執法檢查，協商聯合部門確定具體時間、人員、行程等事項。聯合部門可根據工作需要，向牽頭部門申請啟動“綜合查一次”聯合執法檢查。上級部門可委托下級部門檢查，同一年度內已檢查的對象應當予以排除。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關明確要求不能事先通知的檢查事項外，可事先告知檢查對象，協商確定檢查時間。“綜合查一次”可依法采取書面檢查、現場檢查、非現場檢查等方式進行，可以通過信息共享、遠程監管、“互聯網＋監管”等非現場檢查方式達到檢查目的的，原則上不再進行現場檢查。現場檢查時，執法人員要規范著裝、文明用語、亮證執法。聯合執法檢查，要規范做好記錄，及時存檔備查。
?。z查結果反饋與運用。落實包容審慎監管要求，對檢查中發現的違法行為，能夠當場處理的，依法依規當場予以處理，不能當場處理的，要及時跟進辦理。對檢查中發現的涉及行業性、區域性嚴重違法行為和重大危險隱患，牽頭部門應協調聯合部門形成專項檢查報告，組織開展專項治理。聯合執法檢查結束后，應當將檢查結果及時告知檢查對象。聯合部門應于檢查完成之日起3個工作日內將檢查情況向牽頭部門反饋，牽頭部門匯總形成聯合執法信息，在10個工作日內書面報送本級司法行政部門，已通過“雙隨機、一公開”平臺報送的，不再重復報送。司法行政部門要及時通報聯合執法檢查重點工作進展和好做法好經驗，促進交流學習，改進提高工作。
?。ㄆ撸娀O督效能與評價。行政執法機關按照本系統分類檢查規則，結合不同風險等級、信用水平，實行重點領域與一般領域、傳統產業與新興產業、重點對象與一般對象差異化監管，形成不同的檢查等級，體現不同的監管力度。主動作為、貼心服務，通過普法宣傳、咨詢答疑、法治體檢等方式，宣講法律法規，推送惠企政策，解決具體問題，實施“點對點”“面對面”精準幫扶，既維護企業合法權益，又幫助企業合規經營。探索建立行政執法監督企業聯系點制度，開展行政執法滿意度測評，及時改進行政執法工作。探索建立回訪制度，司法行政部門適時采取電話詢問、召開座談會、問卷調查等形式對隨機選取的檢查對象進行回訪，綜合評估聯合執法質效。將“綜合查一次”聯合執法實施情況作為行政執法評議的重要內容，納入依法治市考核。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。推行“綜合查一次”聯合執法機制是加快建設法治政府，轉變政府職能，優化營商環境的重要舉措。各縣（區）政府、市級各行政執法部門要加強對“綜合查一次”聯合執法工作的組織領導，開展聯合執法檢查時，做到人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布，有力推動“綜合查一次”聯合執法走深走實，進一步提升協同監管工作效能。
?。ǘ娀瘏f作配合。司法行政部門牽頭推行“綜合查一次”聯合執法，研究制定考核評價指標，定期開展統計分析，及時通報“綜合查一次”聯合執法情況。市場監管部門牽頭開展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。跨部門綜合監管牽頭部門統籌推進跨部門聯合檢查。各牽頭部門要加強溝通協調、信息共享、密切協作、形成合力，各行政執法部門要建立健全監管流程、執法協作、案件移送等制度機制，對符合規定要求的檢查結果及相關證據實行互通互認。
?。ㄈ┟鞔_責任界限。“綜合查一次”聯合執法是依法履職前提下的“無事不擾”，并非“只能查一次”。行政執法機關要秉持盡職免責、失職問責原則，落實“綜合查一次”要求，不能機械以“查一次”為由而怠于履行監管責任，由此造成不良后果的，將依法依規嚴肅追責問責。
（四）強化宣傳報道。行政執法機關要通過廣播電視報紙、門戶網站和新媒體平臺，廣泛宣傳“綜合查一次”聯合執法的重要意義、重點工作及進展成效，著力擴大社會宣傳面，提高群眾知曉度，為“綜合查一次”聯合執法機制有序運行、高效實施，營造氛圍，打好基礎。
附件：攀枝花市“綜合查一次”聯合執法檢查事項清單（第一批）
攀枝花市人民政府辦公室
2024年7月26日
附件：攀枝花市“綜合查一次”聯合執法檢查事項清單（第一批）.doc
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