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- 主 管：攀枝花市人民政府
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攀枝花市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)攀枝花市2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新成果的通知
攀辦發(fā)〔2024〕18號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào)）和《四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈四川省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案〉的通知》（川環(huán)委辦〔2023〕11號(hào)）要求，我市對(duì)原生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行了動(dòng)態(tài)更新，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平保護(hù)推動(dòng)攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，落實(shí)自然生態(tài)安全責(zé)任，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
源頭預(yù)防，系統(tǒng)保護(hù)。健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。
精準(zhǔn)科學(xué)，依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，精準(zhǔn)科學(xué)施策，依法依規(guī)建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。
明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任，有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機(jī)制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，全市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，四川省綠色低碳發(fā)展“前沿地”基本建成，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，“青山常綠、碧水常流、空氣常新、沃土常凈、宜居樂業(yè)”的陽(yáng)光攀枝花基本建成。
到2035年，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，生態(tài)系統(tǒng)狀況根本好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生的美麗攀枝花基本建成。
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新情況
（一）生態(tài)環(huán)境管控單元。生態(tài)環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，更新后，全市生態(tài)環(huán)境管控單元總數(shù)為30個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元9個(gè)、重點(diǎn)管控單元18個(gè)、一般管控單元3個(gè)，與2021年發(fā)布成果保持一致。
（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單依據(jù)最新法律法規(guī)、政策文件、管理要求，對(duì)原清單條款進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)更新。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題、區(qū)域環(huán)境特征、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，制定了更為完善和準(zhǔn)確的管控要求。
三、主要任務(wù)
（一）助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是服務(wù)重大戰(zhàn)略。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障重大戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。二是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)國(guó)家高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理有關(guān)制度和政策要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)。三是支持綜合決策。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對(duì)地方黨委和政府決策支撐作用，把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評(píng)估作為優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。
（二）實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。一是維護(hù)生態(tài)安全格局。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。二是推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)、水、大氣、土壤、噪聲等環(huán)境要素保護(hù)與管理中的應(yīng)用，推動(dòng)各要素環(huán)境質(zhì)量改善。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。
（三）開展定期調(diào)整與動(dòng)態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，市生態(tài)環(huán)境部門局應(yīng)會(huì)同相有關(guān)部門在充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照國(guó)、省有關(guān)要求按程序開展動(dòng)態(tài)更新。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)組織科學(xué)論證；生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等法定保護(hù)區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應(yīng)進(jìn)行同步更新。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實(shí)等事項(xiàng)，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作組織實(shí)施過程中的重大問題及時(shí)研究、決策、報(bào)告，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用、跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)更新等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，深化拓展應(yīng)用深度廣度。發(fā)展改革部門應(yīng)積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施充分銜接。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)共享生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。經(jīng)濟(jì)和信息化部門編制產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控充分銜接。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施布局。水利部門應(yīng)將水資源管理、水域岸線管理等有關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施水資源差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模。交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)公路、水路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)各類自然保護(hù)地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。其他有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用的政策，并與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
（三）強(qiáng)化工作保障。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化技術(shù)支撐，保持技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定，規(guī)范動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整成果的科學(xué)論證，保障成果質(zhì)量。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，將實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作考核重要內(nèi)容，對(duì)分區(qū)管控實(shí)施不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違反生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的違法違規(guī)行為。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用實(shí)施。
附件：1．攀枝花市生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖
2．攀枝花市生態(tài)環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表
3．攀枝花市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體要求
4．攀枝花市各縣（區(qū)）差異化生態(tài)環(huán)境管控要求
攀枝花市人民政府辦公室
2024年5月29日
附件1
附件2
附件3
附件4
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