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- 主 管：攀枝花市人民政府
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攀枝花市人民政府
關(guān)于印發(fā)《攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定》的通知
攀府函〔2024〕80號
各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
攀枝花市人民政府
2024年4月20日
攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范攀枝花市行政合法性審查（審核）工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合攀枝花市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱“各級人民政府”）開展行政合法性審查（審核）工作，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政合法性審查（審核），是指對各級人民政府行政規(guī)范性文件、重大行政決策以及重大協(xié)議〔以下統(tǒng)稱“審查（審核）事項”〕是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，開展前置審查（審核）的內(nèi)部監(jiān)督活動。
第四條 行政合法性審查（審核）工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、為民的原則；審查（審核）事項未經(jīng)行政合法性審查（審核），不得提交各級人民政府集體討論。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政合法性審查（審核）工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化審查工作力量建設(shè)，及時研究解決行政合法性審查（審核）工作中遇到的重大問題。
第六條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市行政合法性審查（審核）工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好本級人民政府的行政合法性審查（審核）工作。
縣（區(qū)）人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府的行政合法性審查（審核）工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確行政合法性審查（審核）工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌司法所等力量，做好本單位行政合法性審查（審核）工作。
上述負(fù)責(zé)行政合法性審查（審核）工作的部門和機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱審查（審核）機(jī)構(gòu)。
第二章 審查（審核）范圍和內(nèi)容
第七條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件為符合《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》第二條規(guī)定的行政公文，重大行政決策為《攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》第四條列舉的決策事項。
第八條 本規(guī)定所稱重大協(xié)議，是指以各級人民政府名義對外簽訂的招商引資、項目合作、項目建設(shè)等合同協(xié)議。
第九條 行政規(guī)范性文件合法性審核主要審核以下內(nèi)容：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越法定權(quán)限；
（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；
（四）是否存在增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)的情形；
（五）是否存在增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的情形；
（六）是否存在違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；
（七）是否存在超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項的情形；
（八）是否存在違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的政策措施，包括違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等的情形；
（九）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。
第十條 重大行政決策合法性審查主要審查以下內(nèi)容：
（一）是否符合法定權(quán)限；
（二）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；
（三）是否履行相關(guān)法定程序。
第十一條 重大協(xié)議合法性審查主要審查以下內(nèi)容：
（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；
（二）是否符合法定權(quán)限，是否存在超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；
（三）雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法；
（四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。
重大協(xié)議采用國家或者省有關(guān)部門制定的格式文本、示范文本的，行政合法性審查的內(nèi)容可以簡化。
第三章 審查（審核）程序和意見
第十二條 行政合法性審查（審核）是作出審查（審核）事項決定之前的必經(jīng)程序。各級人民政府以及審查（審核）事項起草單位不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替行政合法性審查（審核）。
涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動的審查（審核）事項，未按照規(guī)定開展公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查（審核）。
第十三條 行政規(guī)范性文件草案或者重大行政決策草案提交合法性審查（審核）時，起草單位應(yīng)當(dāng)向同級人民政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列材料：
（一）請示和草案文本；
（二）起草說明、制定依據(jù)；
（三）向社會公眾以及相關(guān)單位征集意見和反饋情況；
（四）起草單位的合法性審查（審核）意見；
（五）需要開展公平競爭審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、專家論證等工作的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)印證材料；
（六）需要提供的其他材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政決策或擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查（審核）時，起草單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶椋▽徍耍C(jī)構(gòu)提供前款除第四項以外的材料。
第十四條 重大協(xié)議草案提交合法性審查時，起草單位應(yīng)當(dāng)向同級人民政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列材料：
（一）請示和草案文本；
（二）起草說明；
（三）背景材料和協(xié)議相對方情況；
（四）向相關(guān)單位征集意見和反饋情況；
（五）起草單位的合法性審查意見；
（六）需要進(jìn)行公平競爭審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、專家論證的，應(yīng)當(dāng)提供開展相關(guān)工作的印證材料；
（七）需要提供的其他材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬簽訂的重大協(xié)議提交合法性審查時，起草單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶椋▽徍耍C(jī)構(gòu)提供前款除第五項以外的材料。
第十五條 各級人民政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后轉(zhuǎn)送同級審查（審核）機(jī)構(gòu)；沒有制定必要性、材料不完備或者不規(guī)范的，直接退回起草單位。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定保障必要的行政合法性審查（審核）時限。
（一）行政規(guī)范性文件一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日；
（二）重大行政決策一般不少于7個工作日；
（三）重大協(xié)議一般不少于3個工作日。
為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要縮短審查（審核）時限的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式告知審查（審核）機(jī)構(gòu)，審查（審核）機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況適當(dāng)縮短審查（審核）時限。
第十七條 行政合法性審查（審核）時限自審查（審核）機(jī)構(gòu)收到審查（審核）材料之日起計算。審查（審核）材料不完備、不規(guī)范，需要補(bǔ)正的，自提交補(bǔ)正材料之日起計算。
第十八條 行政合法性審查（審核）原則上采用書面方式進(jìn)行。
對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的審查（審核）事項，審查（審核）機(jī)構(gòu)可以采用書面征詢意見、實地走訪、座談會、專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評估等方式聽取有關(guān)方面意見。
審查（審核）事項涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，縣級以上司法行政部門可以根據(jù)具體情況，通過書面函詢同級市場監(jiān)管部門、要求起草單位申請同級市場監(jiān)管部門啟動會審程序等方式，聽取公平競爭審查指導(dǎo)性意見。
采取上述方式聽取意見的，所用時間不計入審查（審核）時限。
第十九條 審查（審核）機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的審查（審核）意見：
（一）審查（審核）事項不存在合法性問題的，出具審查（審核）事項合法的意見；
（二）審查（審核）事項存在可以修改解決的合法性問題的，出具審查（審核）事項應(yīng)當(dāng)予以修改的意見，并可以提出具體修改建議；
（三）審查（審核）事項未依法履行有關(guān)程序的，可以出具要求補(bǔ)充履行相關(guān)程序的意見；
（四）審查（審核）事項存在合法性問題的，出具審查（審核）事項不合法的意見，同時說明存在的問題和理由。
第二十條 審查（審核）事項屬于國家、省尚無明確規(guī)定的探索性改革事項的，審查（審核）機(jī)構(gòu)在出具審查（審核）意見時，可以明示法律風(fēng)險。
第四章 保障措施
第二十一條 從事行政合法性審查（審核）工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政合法性審查（審核）職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。
初次從事行政合法性審查（審核）工作的人員，一般應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 縣級以上司法行政部門應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用，根據(jù)需要建立行政合法性審查（審核）咨詢論證專家?guī)欤瑸樾姓戏ㄐ詫彶椋▽徍耍┕ぷ魈峁┲橇χС帧?/p>
第二十三條 各級人民政府、有關(guān)部門不履行或者不正確履行本規(guī)定，造成嚴(yán)重危害后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。
第二十四條 對在行政合法性審查（審核）工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予褒揚。
第五章 附則
第二十五條 縣級以上人民政府組成部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政合法性審查（審核）工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定自2024年6月1日起實施。
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