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攀枝花市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見
攀府發(fā)〔2023〕14號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面加快建設(shè)具有攀枝花特色、以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐，切實(shí)發(fā)揮招商引資對推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市招商引資工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆三次、四次全會(huì)和市委十一屆五次、六次全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府對攀枝花發(fā)展“兩區(qū)三地一糧倉一門戶”的新定位新要求，以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)為戰(zhàn)略牽引，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“三個(gè)飯碗”，瞄準(zhǔn)新賽道產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建全市招商引資“一盤棋”工作體系，切實(shí)引進(jìn)落地一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益高的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
（二）總體目標(biāo)。聚力招引一批對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有強(qiáng)大支撐引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快構(gòu)建特色鮮明、重點(diǎn)突出、縱向成鏈、橫向成群、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；力爭每年引進(jìn)投資規(guī)模50億元以上、10億元以上和5億元以上的項(xiàng)目分別達(dá)到2個(gè)、10個(gè)、20個(gè)以上，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展邁出新步伐，形成先進(jìn)釩鈦鋼鐵材料、清潔能源、釩鈦磁鐵礦采選冶3大千億級產(chǎn)業(yè)和一批在全國具有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
二、突出產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)施攻堅(jiān)突破行動(dòng)
（三）著力提升現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展能級。圍繞建設(shè)“2+3”現(xiàn)代工業(yè)體系，強(qiáng)化攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)作用，圍繞先進(jìn)釩鈦鋼鐵材料、清潔能源、釩鈦磁鐵礦采選冶、綠色化工和裝備制造等五大領(lǐng)域，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商，把住鋼鐵產(chǎn)業(yè)“基本盤”，挖掘釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑩屨夹履茉?ldquo;藍(lán)海”賽道。做大做強(qiáng)“中國釩電之都”品牌，打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引落地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞建設(shè)“3+1”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，以推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化延伸和促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化多樣化升級為目標(biāo)，聚焦康養(yǎng)文旅、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)，開展提檔升級招商，打造陽光康養(yǎng)旅游目的地、區(qū)域時(shí)尚消費(fèi)中心、四川南向開放門戶、“攀西工匠城”，建設(shè)川西南滇西北服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
（五）做精做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)“4+1”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系，利用得天獨(dú)厚的金色陽光資源，積極圍繞綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方向招商，持續(xù)招引“攀糧”“攀果”“攀菜”“攀畜”“攀花”等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批新型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷鏈及智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，打造更高水平的“天府第二糧倉”。
（六）積極布局新賽道產(chǎn)業(yè)。圍繞新機(jī)遇新領(lǐng)域新動(dòng)能，按照“資源就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的總體思路，立足攀枝花市實(shí)際，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞釩電池、氫能2大主要產(chǎn)業(yè)，動(dòng)力電池、新型顯示2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和果露酒、預(yù)制菜2大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，形成有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新動(dòng)能，形成新的增長點(diǎn)，打造一批新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。
三、改進(jìn)招商方式，拓展招商引資路徑和渠道
（七）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點(diǎn)圍繞釩鈦鋼鐵、裝備制造、清潔能源、康養(yǎng)文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析評價(jià)，精準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑圖、招商指南、投資機(jī)遇清單和重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)目錄的“兩圖一指南一清單一目錄”，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)、“三類500強(qiáng)”“鏈主”級企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打造配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，形成聚集倍增效應(yīng)。
（八）強(qiáng)化資本招商。圍繞投資全鏈條打造“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)引育閉環(huán)。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)和國有銀行、地方銀行等金融機(jī)構(gòu)合作力度，依托平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)對社會(huì)資本的聚合作用，探索“股權(quán)投資+招商”“基金投資+招商”等資本招商模式，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
（九）強(qiáng)化平臺(tái)招商。積極參加國家和省級各類招商平臺(tái)活動(dòng)，鼓勵(lì)開展投資推介會(huì)、專題對接會(huì)、項(xiàng)目促進(jìn)會(huì)等多形式專題、專場活動(dòng)。借助平臺(tái)活動(dòng)舉辦“東風(fēng)”，主動(dòng)開展高端對接洽談，推介招商項(xiàng)目，宣傳引資政策，加快招引優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
（十）強(qiáng)化區(qū)域招商。圍繞“三個(gè)圈層”戰(zhàn)略空間，全面梳理市域“內(nèi)圈”企業(yè)對外需求，謀劃招引一批契合我市企業(yè)發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)市域企業(yè)之間抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。分析研判我市在金沙江區(qū)域“中圈”所處的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，策劃引進(jìn)一批配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和吸聚周邊人口的消費(fèi)服務(wù)性項(xiàng)目。廣泛關(guān)注成渝貴昆“外圈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，大力引進(jìn)西南地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育示范引領(lǐng)項(xiàng)目。
（十一）強(qiáng)化存量資產(chǎn)招商。各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)要摸清家底，全面梳理各類閑置資產(chǎn)情況，發(fā)揮招商引資工作在盤活我市閑置商業(yè)體、存量土地和礦產(chǎn)資源、僵尸企業(yè)等存量資產(chǎn)中起到“活水注入”的作用，加快“騰籠換鳥”，盤活存量引進(jìn)增量，扶持做大特色產(chǎn)業(yè)和“鏈主”企業(yè)。
（十二）強(qiáng)化多元化招商。深化與國內(nèi)外商協(xié)會(huì)、專業(yè)投資咨詢機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機(jī)構(gòu)、華僑華人團(tuán)體的交流合作。探索選聘投資顧問、招商大使，開展以商招商、網(wǎng)上招商、委托招商、中介招商等多元化和市場化的招商方式。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、科研院所對接國內(nèi)外著名企業(yè)、高等院校、科研院所、智庫等專業(yè)機(jī)構(gòu)，在我市共建創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)招商引資和招才引智的雙招雙引。
四、健全工作機(jī)制，形成全市一盤棋的招商合力
（十三）強(qiáng)化招商統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)制。市對外開放和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭攬總、統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資工作；市經(jīng)濟(jì)合作局作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促、有效投資信息跟蹤、重點(diǎn)項(xiàng)目管理、組織宣傳推介和招商隊(duì)伍建設(shè)等工作。強(qiáng)化各縣（區(qū)）政府和釩鈦高新區(qū)管委會(huì)招商引資主體責(zé)任，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向和政策底線，依法招商、自主招商、科學(xué)招商；建立完善“管產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）也要管招商”工作制度，產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門既要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢抓好本領(lǐng)域?qū)I(yè)招商，又要積極搶抓高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)部省聯(lián)席會(huì)機(jī)遇，積極向上爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和項(xiàng)目落地獎(jiǎng)補(bǔ)資金，聚集優(yōu)勢資源力量招引項(xiàng)目；要素保障、政務(wù)服務(wù)等有關(guān)部門為項(xiàng)目簽約建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。全面構(gòu)建“招商部門統(tǒng)籌+行業(yè)部門主管+縣（區(qū)）園區(qū)主責(zé)+審批部門服務(wù)”上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、整體協(xié)同的“大招商”工作格局。
（十四）實(shí)施“一把手”招商機(jī)制。各級各部門要樹立項(xiàng)目招引“首位”意識(shí)，將招商引資作為“一把手”工程，統(tǒng)籌推動(dòng)縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)和市級部門主要負(fù)責(zé)同志親自參與招商引資、親自與客商洽談、親自推動(dòng)項(xiàng)目落地，以上率下推動(dòng)引進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要在廣泛對接洽談的基礎(chǔ)上篩選出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，找出項(xiàng)目“卡脖子”問題，最大限度發(fā)揮“一把手”在項(xiàng)目招引和促進(jìn)中起到“臨門一腳”“拍板定調(diào)”的作用，提升項(xiàng)目促進(jìn)實(shí)效。
（十五）完善重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。對重大招商項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度、跟蹤、服務(wù)、督查，市縣（區(qū)）協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)項(xiàng)目落地。優(yōu)化全市招商引資項(xiàng)目管理工作，暢通信息快速反饋渠道，市級產(chǎn)業(yè)部門要主動(dòng)搜尋捕捉招商信息，聯(lián)動(dòng)督促推進(jìn)招商項(xiàng)目簽約落地，努力提高項(xiàng)目履約率、開工率和投產(chǎn)率。探索試行招商引資項(xiàng)目分段移交管理機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)合作部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的洽談簽約，簽訂正式投資協(xié)議后項(xiàng)目移交產(chǎn)業(yè)主管部門和項(xiàng)目所在縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)負(fù)責(zé)推進(jìn)建設(shè)。市對外開放和招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理建立移交項(xiàng)目管理清單，分段明確責(zé)任單位和工作任務(wù)節(jié)點(diǎn)，實(shí)行按季度調(diào)度、跟蹤、督促，積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
（十六）優(yōu)化招商引資考核評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化完善全市招商引資考評辦法，建立對市級部門、縣（區(qū)）和釩鈦高新區(qū)的分類目標(biāo)體系和考評規(guī)則。突出考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化外商直接投資（FDI）、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增實(shí)際投資、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招引等方面的考核權(quán)重。激勵(lì)攻堅(jiān)克難，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對招商引資做出顯著成績、貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人，由市委、市政府給予通報(bào)表揚(yáng)，營造全市上下“投身招商、支持招商、促進(jìn)招商”的濃厚氛圍。
五、完善工作保障，切實(shí)提升招商引資工作水平
（十七）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。樹立營商環(huán)境是招商引資工作第一要素的意識(shí)，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，持續(xù)深化“一件事情一次辦”改革，全面實(shí)施行政許可清單化管理，深化投資和工程項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。完善投訴調(diào)解機(jī)制，依法依規(guī)保護(hù)投資企業(yè)的合法權(quán)益，積極構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關(guān)系，建立健全正常溝通交流長效機(jī)制。建立健全聯(lián)合檢查制度，積極清理和償還拖欠企業(yè)的欠款，盡最大努力依法依規(guī)解決企業(yè)歷史遺留問題。
（十八）高效配置生產(chǎn)要素。對納入省、市重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，有關(guān)部門按規(guī)定積極做好用地保障，提升水電氣等公共服務(wù)部門效率。統(tǒng)籌整合各類政府性資金，通過貼息、補(bǔ)貼、補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，依法依規(guī)支持重大招商項(xiàng)目建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的差異化資金需求，針對性開發(fā)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，提供多樣化的融資方案，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活貸款。
（十九）打造招商政策洼地。鼓勵(lì)和支持各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)和市級有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在充分考慮評估財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)可操作、力度大的支持政策。對科技含量高、用地集約度高、投資強(qiáng)度大、稅收貢獻(xiàn)大、社會(huì)效益好、帶動(dòng)引領(lǐng)性強(qiáng)，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可以通過“一事一議”的方式，研究制定扶持政策。
（二十）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各級各部門要加強(qiáng)招商人員、經(jīng)費(fèi)保障工作，將政治素質(zhì)好、作風(fēng)優(yōu)良、事業(yè)心強(qiáng)、熟悉經(jīng)濟(jì)、了解政策、有開拓和奉獻(xiàn)精神的干部，選配到招商引資工作第一線。按照專業(yè)化、市場化、實(shí)效化原則，著力打造一支作風(fēng)過硬、熟悉產(chǎn)業(yè)政策、懂得談判技巧的專業(yè)化招商隊(duì)伍。
攀枝花市人民政府
2023年12月20日
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