攀枝花市人民政府文件

　　

　　各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

　　為了切實貫徹落實四川省人民政府《關于進一步加強老齡工作的意見》，進一步加強老齡工作，推動我市老齡事業(yè)和老齡工作健康發(fā)展，提出以下意見。

　　一、增強做好老齡工作的責任感和緊迫感

　　我市是一座移民城市，上世紀60年代來攀的多數(shù)創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)進入老年人行列。2006年，我市60歲以上老年人口已達14萬人，占全市總?cè)丝诘?3.4%，高于全省12.8%的平均水平。老年人口階段性快速增長使我市人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、勞動力年齡結(jié)構(gòu)以及代際和睦關系等發(fā)生了重大變化，對完善養(yǎng)老、醫(yī)療、救助保障體系，進一步加強政府社會管理和公共服務職能都提出了新的更高的要求。面對嚴峻的人口老齡化形勢，根據(jù)全面建設小康社會總目標和構(gòu)建和諧社會的要求，我市各級人民政府及有關部門必須提高認識，增強積極應對人口老齡化的意識，采取切實有效的措施，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為構(gòu)建實力、魅力、活力、和諧攀枝花做出積極貢獻。

　　二、進一步建立和完善老年社會保障體系

　　老有所養(yǎng)是老齡工作的重中之重，各級人民政府要按照覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合市情和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。一是健全養(yǎng)老保障制度，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。在城市，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶，提高統(tǒng)籌層次，進一步完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立健全參保繳費激勵約束機制，擴大社會保險覆蓋面，將非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商者和靈活就業(yè)人員等納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，完善多層次的養(yǎng)老保險體系。進一步加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，完善社區(qū)為老年人服務功能，加快企業(yè)退休人員社會化管理工作步伐，積極為退休人員提供登記建檔、資格認證、待遇發(fā)放、醫(yī)療保障和黨員管理等各項服務。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，進一步落實老年優(yōu)撫對象的各項政策，落實好他們的政治、生活待遇。在農(nóng)村，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二是完善醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保險體系。在城市，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，加強醫(yī)療服務管理，合理布局定點醫(yī)療機構(gòu)，完善離休干部醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制，確保離休干部醫(yī)療待遇。大力推進以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌工作，建立完善以社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)普遍開展以老年人為重點人群的醫(yī)療保健工作，增加服務項目，改進服務措施，為老年人建立健康檔案，提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務。加強疾病預防和健康保健知識教育，“十一五”末，使老年人的健康教育普及率達到85%。在農(nóng)村，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，進一步加大各級地方財政支持力度，提高參加合作醫(yī)療老年農(nóng)民的補助標準，做好貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補助工作，為無支付能力的老年人提供幫助。三是建立完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，切實保障“五保”老人、“三無”老人、殘疾老人、高齡老人、“空巢”老人等特殊老年群體的基本生活。在城市，要將符合低保條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實保障其基本生活，享受低保且特別困難的老年人可給予臨時救助。在農(nóng)村，建立以農(nóng)村最低生活保障為基礎的農(nóng)村社會救助制度，將符合低保條件的老年人全部納入農(nóng)村低保范圍，逐步提高救助標準。落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將符合條件的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍，堅持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，“十一五”末，集中供養(yǎng)率達到50%。

　　三、切實保障老年人的合法權(quán)益

　　加強《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳教育工作，增強全社會維護老年人合法權(quán)益的法治意識，建立和完善老年人法律服務網(wǎng)絡，對繳納訴訟費有困難的老年人，酌情減免，對嚴重侵害老年人人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。各有關部門要嚴格執(zhí)行《攀枝花市優(yōu)待老年人規(guī)定》的優(yōu)惠政策，把各項優(yōu)惠政策落到實處。市、縣（區(qū)）級醫(yī)院門診要為60歲以上老年人設立優(yōu)先掛號、就醫(yī)、取藥、住院服務等標志，銀行要為60歲以上老年人設立優(yōu)先辦理儲蓄窗口。要進一步完善70歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公交車的管理服務辦法，放開70歲以上老年人免費乘坐公交車的線路，收費公廁不論投資主體是誰，都要對老年人實行免費入廁。我市風景區(qū)、文化宮、博物館、展覽館、動物園等收取門票的場所，都要對老年人實行免費開放。2008年1月起，實行90歲至99歲老年人每人每月發(fā)放100元的長壽生活補貼金，百歲老人每人每月發(fā)放200元長壽生活補貼金制度，所需費用由各縣（區(qū)）財政承擔。各縣（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可根據(jù)自身實際，制定出切合實際、操作性強的惠利于老年人的辦法和措施，為老年人辦更多的實事好事。

　　四、加強老年福利服務和老年文體設施建設

　　各級人民政府要將老年福利服務納入社會發(fā)展規(guī)劃，重視老年公共服務基礎建設，加大老年福利服務設施建設的投入。在加強國辦老年社會福利機構(gòu)建設的同時，積極發(fā)展非國有老年社會福利事業(yè)。“十一五”期間，市及各縣（區(qū)）須分別創(chuàng)建1所綜合性的老年福利服務機構(gòu)，認真做好城鎮(zhèn)“三無”老人的收養(yǎng)服務工作，積極探索多種養(yǎng)老服務方式，加大代養(yǎng)服務力度。各級人民政府要把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃，采取措施，鼓勵和引導社會力量投資老年文化和體育事業(yè)。要充分利用現(xiàn)有文化體育公共資源發(fā)展建立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年文化體育組織。在社區(qū)建設中，要充分考慮老年人的需求，大力發(fā)展公益性的文化事業(yè)，每個社區(qū)都要建設方便老年人讀書、閱報、健身、開展文化活動的場所。在推進社會主義新農(nóng)村建設中，以建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村宣傳文化中心為契機，逐步增添老年人的文化活動設施和場所。“十一五”期間，各縣（區(qū)）要建成1所老年活動中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都必須建立老年活動室。尚未建立老年大學的縣（區(qū)）要盡快興辦1所老年大學，同時積極推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）興辦老年學校。

　　五、強化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識

　　“十一五”期間，各縣（區(qū)）人民政府、各級老齡工作機構(gòu)要繼續(xù)抓好創(chuàng)建敬老模范縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和老齡工作先進單位工作，通過這個載體，進一步明確老齡工作目標和任務，加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐。在創(chuàng)建活動中，要大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會充分了解老年人依法享有的權(quán)利及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務，積極開展社會互助，倡導扶老助困和志愿者服務活動。大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，及時宣傳敬老先進典型，在全社會形成一個生活上關心老年人，精神上慰藉老年人，權(quán)益上維護老年人的良好風氣。鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展，支持和引導老年人，特別是以老年專業(yè)技術(shù)人員和老干部為主的“五老”，從事關心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務以及社會治安、社區(qū)建設等工作。

　　六、加強老齡工作的組織領導

　　老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。各縣（區(qū)）人民政府要切實加強老齡工作的組織領導，健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道應建立老齡工作委員會，村、社區(qū)應建立老齡工作領導小組，保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和老齡工作機構(gòu)必要的工作經(jīng)費。各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)要切實履行議事協(xié)調(diào)和督促檢查的職能，充分發(fā)揮老齡工作委員會成員單位的作用，成員單位要按照各自承擔的老齡工作職能，把老齡事業(yè)發(fā)展納入工作計劃，擺上議事日程，積極推進老齡事業(yè)與其他事業(yè)同步發(fā)展，讓老年人與其他社會群體共享社會發(fā)展成果。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月十三日　　　　

　　

　　

　　

　　主題詞：民政　老齡工作　意見

　　　抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，

　　　　市紀委，市法院，市檢察院，攀枝花軍分區(qū)。