各縣（區）政府，釩鈦高新區管委會，市級有關部門，有關企事業單位：

　　《攀枝花市開展“整頓和規范市場秩序，改善消費環境”工作方案》已經市政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年8月14日　　　　

　　攀枝花市開展“整頓和規范市場秩序，

　　改善消費環境”工作方案

　　為貫徹落實攀枝花市委九屆八次全體（擴大）會議和市九屆人大四次會議精神，保障和改善民生，規范市場經濟秩序，改善消費環境，特制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委經濟工作會議精神，以保障人民群眾健康為核心，以規范市場秩序為重點，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，著力優化市場經濟發展環境，有效保障全市人民的切身利益，促進全市經濟社會又快又好發展。

　　二、工作原則

　　一要堅持依法行政原則，各部門要做到依法履職，依法監管，依法處罰；二要堅持屬地監管的原則，各縣（區）要全面抓好本地區的整治工作；三要堅持突出重點的原則，把關系群眾切身利益、企業生產經營的重大問題作為重點；四要堅持部門聯動的原則，各有關部門要相互支持，密切配合，加強溝通，協調行動；五要堅持堵疏結合的原則，打擊與教育并重，以整治促規范，以規范促優化；六要堅持標本兼治的原則，既要積極開展專項整治，更要加強法治建設，積極探索長效機制和治本之策。

　　三、工作重點

　　（一）加大食品、藥品市場整治

　　1．圍繞與人民群眾日常生活密切相關、關注度高的食品安全問題為重點，強化生產、銷售、餐飲服務等環節的監管，嚴厲打擊各種制假售假違法行為，堅決取締無照經營行為。嚴厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品違法添加藥物等違法行為。清理整頓食品加工小作坊、兒童食品、農村食品市場。落實食品生產經營者主體責任，建立企業主體責任清單，開展主體責任落實情況專項檢查。

　　2．重點整治制售假劣藥品、醫療器械、化妝品的違法犯罪行為。加強藥品不良反應監測，積極開展醫療機構藥械質量管理規范化建設，嚴厲查處無證生產、經營、使用醫療器械的行為，清除制售假劣藥品、醫療器械的黑窩點，規范農村衛生院（所）、鄉村藥店的藥品購進渠道，加強藥品廣告監管。

　　責任單位：各縣（區）政府，市食藥監局、市工商局、市質監局、市公安局等。（排在首位的市級部門為牽頭單位，下同）

　　（二）加強生產領域產品質量監管

　　1．以農資、建材產品、家具、裝飾裝修材料、食品包裝材料、燃油等行業為重點，開展專項執法檢查，嚴厲查處生產假冒偽劣產品，無生產許可證產品，不合格產品，國家明令淘汰產品等違法行為。

　　2．以電梯、大型游樂設施等涉及民生的特種設備為重點，開展特種設備安全監察工作，重點整治電梯維保單位不按技術規范要求開展維保、無證維保等違法行為，保障民生安全。

　　3．加強強制檢定計量器具監督檢查工作，對相關民生領域群眾反應突出的定量包裝不足、過度包裝等計量違法行為開展專項整治。

　　責任單位：各縣（區）政府，市質監局、市食藥監局市食藥局、市公安局、市工商局、市商糧局、市農牧局等。

　　（三）加大流通領域產品質量、網絡交易監管

　　1．強化流通領域商品質量監管，加大抽檢力度。重點對家具、消防產品、兒童玩具、建材、裝飾裝修材料、汽車配件、電動車、燃氣灶具等涉及人體健康、財產安全的商品開展商品質量抽檢，強化不合格商品的處理和抽檢信息公示。

　　2．通過網絡技術手段和專項檢查相結合的方式，對全市從事網絡商品交易經營者進行全面清理檢查，完善網絡經營主體數據庫，依法查處通過網絡交易中違法違規行為。

　　責任單位：各縣（區）政府，市工商局、市經信委、市食藥監局市食藥局、市質監局、市商糧局等。

　　（四）嚴厲打擊傳銷和不正當競爭行為

　　1．保持對打擊傳銷的高壓態勢，防止傳銷由市區向縣城、城鄉結合部和農村轉移。積極推進打擊傳銷知識進社區、進學校、進鄉村工作。

　　2．加大對房地產、投資理財、藥品、醫療服務、保健食品、化妝品和美容服務、農資等方面虛假違法廣告的查處力度。

　　3．嚴厲打擊“傍名牌”行為，依法查處假冒（仿冒）知名商品特有的名稱、包裝、裝潢行為。

　　4．以醫藥購銷、教育、旅游、房地產開發等領域為重點，嚴厲查處通過回扣、賄賂等手段獲取不正當利益的商業賄賂行為。

　　責任單位：各縣（區）政府，市工商局、市食藥監局市食藥局、市公安局、市文廣新局、市商糧局等。

　　（五）整頓和規范文化市場

　　1．依法取締未經審核批準擅自設立的娛樂、網吧和出版物場所。

　　2．嚴厲打擊網吧等服務營業場所接納未成年人等違法行為。嚴厲打擊利用網吧傳播政治有害信息、反動、暴力、色情淫穢、私服外掛等違法違規行為；加強對娛樂市場監管，嚴厲打擊娛樂場所色情服務、賭博、吸食毒品等違法行為。

　　3．堅決查繳政治性非法出版物，淫穢、色情、盜版等各類非法印刷和非法出版物，摧毀和鏟除制黃、販黃和盜版盜印窩點。

　　責任單位：各縣（區）政府，市文廣新局、市工商局、市科知局、市公安局等。

　　（六）嚴厲打擊侵犯知識產權行為

　　1．嚴厲打擊假冒專利、假冒注冊商標專用權等侵犯知識產權行為；依法查處濫用、冒用、偽造涉農產品地理標志證明商標的行為。

　　2．開展打擊侵權盜版專項治理行動。重點圍繞文學、影視、音樂、游戲等重點領域，嚴厲打擊圖書、影像制品、電子出版物、網絡出版物等作品的侵權盜版行為。

　　責任單位：各縣（區）政府，市科知局、市工商局、市文廣新局、市公安局、市農牧局、市食藥局市食藥監局、市商糧局等。

　　（七）整頓和規范金融秩序

　　1．督促銀行業機構認真落實《商業銀行服務價格管理辦法》和“七不準”、“四公開”等要求，建立價格與服務相稱、成本合理補償、標準科學透明的服務收費機制。

　　2．規范擔保公司、投資咨詢公司、理財公司、典當公司、小貸公司、投資理財咨詢類企業、農民資金互助合作社等行業、組織經營行為。對從事非法吸收公眾存款等違法經營活動的，依法嚴厲查處，構成犯罪的移交司法機關處理。

　　3．督促銀行業機構進一步完善消費者權益保護組織架構，理順投訴受理相關制度流程，做好貫徹執行；積極履行社會責任，公平、公正地為消費者提供優質高效的產品和服務。

　　責任單位：各縣（區）政府，市政府金融辦、攀枝花銀監分局、市公安局、市工商局、市商糧局等。

　　（八）整頓和規范旅游市場秩序

　　1．重點查處旅行社超范圍經營情況，以及承包掛靠、無資質經營旅游業務現象；清理規范旅行社與旅游者簽訂的旅游合同和履約情況；旅行社虛假廣告宣傳，以成本價或低于成本價宣傳招徠游客，采用“零負團費”操作，惡意削價競爭；旅行社是否足額繳納質保金，是否按時投保旅行社責任保險，經營合同、協議中是否明確安全責任，對旅游團隊有無安全教育和安全保障措施。

　　2．重點整治景區及周邊無照經營、商販圍追兜售、強買強賣等欺客宰客行為，整頓景區周邊亂停車亂收費等現象。查處未取得導游證而從事導游活動的行為和導游人員是否有不履行旅游合同、強迫或變相強迫購物、擅自變更行程、隨意增減旅游項目、私拿回扣等違規行為。

　　責任單位：各縣（區）政府，市旅游局、市工商局、市公安局、市安監局、市商糧局、市食藥局市食藥監局、市發改委、市質監局、市文廣新局等。

　　（九）建立健全企業信用體系

　　1．強化企業信用管理體系建設，逐步實現部門間企業信用信息的共享。實施企業信用分類監管，對守信企業實施遠距離監督；對失信企業實施近距離監管，依法對其經營行為進行限制，公開披露其失信信息，通過多種途徑提高其失信成本。

　　2．充分發揮企業行業協會作用，積極推動各行業開展多種形式的誠信自律活動，通過制訂企業行業自律公約，倡導誠信經營、有序競爭，形成企業行業自律機制，提高企業行業整體誠信意識。

　　責任單位：各縣（區）政府，市工商局、市經信委、市商糧局、市質監局、市食藥局市食藥監局、人行攀枝花中心支行、攀枝花銀監分局等。

　　四、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。各有關單位要深刻認識抓好市場秩序整頓的緊迫性和重要性，精心組織，全力實施，確保成效。牽頭部門要切實履行職責，按照總體方案要求，結合實際，細化方案，制定措施，落實責任。

　　（二）密切配合，形成合力。各有關單位既要各司其職、各負其責，又要加強相互溝通，密切聯系，形成統一行動、聯合打擊的格局。要建立信息交流機制，保障信息交流暢通、及時，尤其涉及多部門聯合執法的，要定期互通情報，確保整治工作無縫隙。

　　（三）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，通過各種形式，廣泛開展宣傳。對整治行動的進展情況和取得的重大成果，適時進行通報，尤其是對查處的大案要案及時通過新聞媒介予以報道，為集中整治行動營造良好的社會氛圍。

　　（四）建立舉報獎勵制度，完善社會監督體系。各有關單位要設立舉報中心，公布舉報電話，設置舉報信箱和網址，認真受理群眾和企業的舉報、投訴。要制定和完善舉報獎勵辦法，籌措獎勵經費，對舉報有功人員予以獎勵，并采取有效的保護措施。充分發揮行業協會等組織的作用，教育、監督、約束企業自覺遵守法律法規。充分發揮各類新聞媒體的作用，強化輿論監督。提高全民質量意識，自覺抵制假冒偽劣商品，維護自身合法權益。逐步建立完善以行業自律、新聞監督、群眾參與為主要內容的社會監督體系。

　　（五）健全機制，長效監管。要堅持整治與規范相結合，邊整治、邊規范，不斷完善監管制度，強化監管手段，提高監管能力和監管效率。積極引導、監督經營者建立完善自律制度，強化行業組織自律作用，完善消費者維權機制，增強新聞媒體監督作用，構建起全方位的社會防范體系。

　　各有關單位要在每季度最后一個月25日前將工作開展情況通過協同辦公平臺報送市工商局公平交易處（聯系人：高榮蔚，聯系電話：3333517）。