各縣（區）政府，市級各部門；

　　《攀枝花市2015～2017年度實施“一帶一路”倡議推進對外經濟合作工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年7月27日　　　　

　　攀枝花市2015～2017年度實施“一帶一路”

　　倡議推進對外經濟合作工作方案

　　為實施國家“一帶一路”、開放合作和“走出去”戰略，加快四川南向開放門戶建設，進一步提升我市對外開放合作的整體水平，根據《四川省人民政府辦公廳關于印發“一帶一路”倡議“251三年行動計劃”實施方案的通知》（川辦發〔2015〕37號）精神，結合我市實際情況，提出2015～2017年度實施“一帶一路”倡議推進對外經濟合作工作方案。

　　一、總體思路

　　（一）指導思想。充分發揮攀枝花作為四川南向開放門戶和古代南方絲綢之路中轉站的地緣優勢，主動融入國家“一帶一路”開放戰略，參與孟中印緬經濟走廊建設，加強與東南亞和南亞國家的經貿交流合作。按照穩增長、調結構、轉方式、促發展的要求，加快推動對外開放基礎設施建設，堅持產業互動，突出項目合作，贏得開放合作主動、國際競爭主動和經濟發展主動，為我市全面建成小康社會作出積極貢獻。

　　（二）主要目標。一是構建區域交通樞紐中心。按照“擴展南北，打通東西”的思路，積極研究和對接國家重大交通建設規劃，開展重大交通項目攻堅行動，加速破解對外交通“瓶頸”，盡快建成南向開放區域綜合交通樞紐。二是構建區域商貿物流中心。加快現代物流體系建設，著力推進物流園區建設，大力發展電子商務和會展經濟，加強金融生態環境建設，推動一批區域性專業市場和城市綜合體建設，建成川滇交界區域性的商貿和物流中心。三是構建區域口岸中心。加強與云南、廣西邊境口岸城市的區域合作，建立“南絲綢之路”大物流大通關體制機制，打造輻射周邊、面向東南亞南亞的區域口岸中心，實現“借船出海”擴大對外開放。四是取得“走出去”活動成果。計劃用3年時間，重點推動與3個南亞東南亞國家實質合作，培育3個對外經濟合作重點項目，支持有能力有意愿的3家企業“走進絲路”，力爭對外貿易額和工程承包營業額大幅提升。

　　二、發揮區位優勢，加快推動三個中心建設

　　（三）加快對外開放交通樞紐中心建設。加快建設“四川南向開放大通道區域性綜合交通樞紐”，按照建設次級交通樞紐的要求，加強與中印緬孟走廊沿線國家各地的基礎設施建設，推進鐵路、公路、航空、管道、通信等方面的聯通，與省內周邊市（州）和云南、貴州在交通網絡、能源管網、物流通道、旅游通道等方面合作，加快構建以攀枝花為中心，輻射川滇、水陸空兼備的對外大通道。一是加快航空通道建設，盡早開通至上海、南寧、廣州等全國主要城市航線。二是加快高速公路通道建設，積極協調麗攀高速公路麗江段開工建設，早日實現麗攀高速全線通車；推進攀枝花至大理（四川境）高速公路建設，力爭2018年攀枝花段建成通車；加快推進攀枝花西區至鹽源高速公路、攀枝花至宜賓沿江高速公路建設。三是加快鐵路通道建設，加快推進成昆鐵路擴能改造工程建設，確保攀枝花至米易段2018年建設完成；加快麗攀昭鐵路前期工作，確保“十三五”期間開工建設；加快攀枝花至大理鐵路研究，積極爭取國家支持。四是加快“中緬天然氣”管道楚雄—攀枝花支線工程建設，確保2017年建設完成。航道方面，編制《攀枝花市航運發展規劃》，力爭在十三五期間，將金沙江下游通航問題納入長江全流域和黃金水道國家戰略；做好迤資作業區港口建設前期工作，并加快推進實施。（責任單位：市發改委、市交通運輸局）

　　（四）加快區域商貿物流中心建設。加快建設川滇交界區域商貿和物流中心，積極參與攀枝花—宜賓—南亞物流基地建設。一是加快區域性現代物流業中心建設，以推進省級現代物流試點示范市建設為抓手，構建起“五園區、三中心、兩平臺”的現代物流體系框架，力爭用3～5年的時間建成密地、金江、新啟等大型物流園區和物流項目。二是加快區域性金融中心建設，鼓勵我市城商行、農商行積極實施“走出去”外向發展戰略，壯大本土總部；大力支持經濟實力雄厚的本土企業介入我市金融配套產業，促進我市金融業多元發展。三是加快區域性會展中心城市建設，發揮會展產業“聚集人氣、聚攏商氣”的功能，打造一批商業會展、商業博覽、商業展銷、專業論壇等會展品牌。四是加快區域性現代商貿中心建設，以建設“省級現代商貿流通發展示范區”為抓手，加強流通基礎設施建設，培育消費新熱點，構建安全優美消費環境，吸引大型批發和零售企業總部入駐攀枝花，注重運用電子商務等現代流通模式和現代流通技術，構建川滇交界批發市場高地、時尚購物之都。（責任單位：市商糧局、市投促局、市服務業辦、市金融辦）

　　（五）加強區域口岸中心建設。加強與云南、廣西邊境口岸城市的區域合作，突出中緬、中老、中越邊境的口岸城市合作，深入分析經攀枝花陸路出川出境的經濟社會效益及面臨的困難和問題，探索“南絲綢之路”大物流大通關體制機制的建立，實現“借船出海”擴大對外開放。一是加快鐵路口岸建設，建成集裝箱存放能力達1000個以上，可承擔海鐵聯運裝卸、中轉運輸的口岸基地。二是研究設立海關綜合保稅區工作，推進保稅倉庫和出口監管倉的建設，做好兩倉的驗收及監管工作。三是加快進出口工業產品質量安全示范區建設，大力推進國家級示范區建設。四是大力培育和創建出口食品農產品質量安全示范區，支持塊菌、芒果等出口地理標志產品申報國際注冊，推進生態原產地產品保護工作，打造輻射周邊、面向東南亞南亞的區域口岸中心。（責任單位：市口岸辦、攀枝花海關、攀枝花檢驗檢疫局）

　　三、突出南向特點，搭建對外開放合作平臺

　　（六）搭建南向開放平臺。攀枝花處于孟中緬印經濟走廊的重要節點，是南絲綢之路和長江經濟帶的交匯點，面對南亞、東南亞的南向開放，是推動我市產品和過剩產能走出去的極佳時機，以孟中印緬為突破口，加大與南亞、東南亞的投資貿易旅游交流活動力度，搭建“一帶一路”貿易投資旅游活動平臺，加快四川南向開放門戶建設。2015年擬舉辦第六屆中國國際自駕游交易博覽會、南亞東南亞投資貿易洽談會、穿越陽光秘境·自駕集結攀枝花活動、“南絲綢之路出境物流通關行”活動、東盟（GMS）—攀枝花（西區）經貿合作會、攀枝花（西區）—東南亞旅游文化展洽會、2015年攀枝花歡樂陽光節等一系列活動，扎扎實實推動我市“一帶一路”工作開展。計劃每年舉辦“一帶一路”相關貿易投資活動。（責任單位：市商糧局、市旅游局、各縣區人民政府）

　　（七）加強對接謀劃工作。主動對接中央、省委省政府和省級部門“一帶一路”建設工作規劃、孟中印緬經濟走廊和西南出海大通道建設規劃，對接國家和省上“一帶一路”項目，立足四川南向開放門戶的定位，向上主動匯報，積極爭取項目和資金支持。認真開展“一帶一路”倡議專項規劃編制工作，力爭我市更多項目納入全國、全省“總盤子”。對外開放部門要制定“一帶一路”倡議工作推進方案。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市商糧局、市投促局、市外僑辦、攀枝花海關、攀枝花檢驗檢疫局）

　　（八）深入開展區域合作。借助川滇黔十二市州峰會等平臺，加強與毗鄰市州合作，共建攀西—六盤水經濟區；深化與長三角、珠三角、環渤海、成渝等地區合作，著力招大引強。借助云南橋頭堡建設，加強與保山、德宏等地戰略合作，積極對接中印孟緬經濟走廊，融入東南亞、南亞市場。推進國際友城建設工作，積極研究與有條件的南亞、東南亞國家城市建立友好城市，建立合作機制，促進城市交流。健全完善與相關市州的高層互訪機制、部門聯系機制和項目推進機制。（責任單位：市發改委、市經信委、市交通運輸局、市旅游局、市文化局、市投促局、市商糧局、市外僑辦）

　　四、推動對外合作，不斷拓展“一帶一路”市場

　　（九）研究國際市場拓展。立足我市產業特色，加大對“一帶一路”國家市場研究力度，推動過剩產業轉移。強化市場研究分析，重點研究緬甸、越南、馬來西亞和孟加拉等國家的產業和市場，與3個南亞東南亞國家取得實質性合作，推動攀枝花釩鈦產業的重點合作。加快與國內涉及南亞、東南亞進出口業務的企業建立廣泛聯系，搜集全國出口東南亞、南亞國家的重點產品和企業相關情況，尋求產業合作契合點，共同拓展南亞和東南亞市場。鼓勵紅宇白云等外貿企業通過中老、中越、中緬邊境口岸出口東南亞市場。2015年繼續深入推進“萬企出國門”活動，加大“萬企出國門”活動宣傳、推廣力度，突出南向特點，鼓勵企業通過參展、推介和對接等方式，尋找商機，爭取訂單，增強拓展南亞、東南亞國際市場的積極性和主動性。（責任單位：市商糧局、市投促局、市發改委、市經信委）

　　（十）推動對外經濟合作。支持我市優勢產業企業加大東南亞和南亞外貿進出口業務，重點支持鞍鋼國貿攀枝花有限公司、攀枝花東方鈦業有限公司、中國十九冶集團有限公司等“一帶一路”優勢企業拓展南亞、東南亞市場，加快“走出去”步伐。支持我市鈦白粉、重軌、鑄造等產品出口到東南亞國家。實施“走出去”戰略，推動在攀企業拓展南亞和東南亞境外工程承包市場，重點支持十九冶集團公司的越南臺塑河靜高爐工程施工項目，面向西南地區及東南亞市場的中國重汽礦用車生產線項目，連接東南亞市場的攀枝花東盟國際商貿城項目等3個重點項目建設。發揮民營企業在境外投資的主體作用，鼓勵鋼城集團、恒鼎公司等企業在新加坡、緬甸、越南等東南亞國家開展商貿服務、農業種植、資源開發等投資活動。力推陽光康養品牌，與毗鄰市州共同打造和推出“南絲綢之路”和大香格里拉旅游環線，支持我市企業拓展南亞、東南亞旅游市場。（責任單位：市商糧局、市旅游局、市經信委、市投促局）

　　（十一）強化外貿主體培育。加大外貿經營主體的培育，突出分類指導，一企一策、一類一策。支持進出口額占全市70%以上的鞍鋼國貿攀枝花公司進一步提高國際化經營水平，做大做強，發揮龍頭企業的引領示范效應；鼓勵有進出口實績的成長型企業加大創新驅動，走“專精特新”和與大企業協作配套發展道路；幫扶有創新能力、產品市場前景好的民營企業，鼓勵參與國際市場拓展活動，力爭經過2～3年，成為進出口實績企業，確保我市外貿隊伍穩定發展和持續擴充。（責任單位：市商糧局）

　　（十二）加大招商引資力度。招商引資緊緊圍繞優勢資源，延伸產業鏈，做大經濟總量，以四川南向開放為指引，突破資源約束，拓展視野，重點研究“一帶一路”沿線國家，特別是南亞、東南亞國家產業特色，眼睛向外，招引南亞、東南亞優勢企業入駐。重點招引與我市有產業合作的企業在攀設廠組裝、生產，然后產品出口國際市場的項目。在招商方式上既要發揮以往的有效方法，也要采取“小分隊”招商、主要領導帶隊招商、以商招商等方式；既要招進來，也要鼓勵優勢企業走出去發展。要開展豐富多彩的招商活動，務求實效。（責任單位：市投促局及市產業主管部門）

　　五、創新保障機制，確保各項工作精準發力

　　（十三）強化組織領導。市政府成立“一帶一路”倡議推進對外經濟合作工作小組，分管市領導任組長，市級相關部門為成員單位，工作小組辦公室設在市商糧局。工作小組定期或不定期召開協調會議，研究和協調重點活動、重大項目推進等事項。

　　（十四）完善服務體系。建立部門聯動機制，定期或不定期召集商務、海關、外匯管理、檢驗檢疫、財政、金融、稅務、口岸等涉外部門聯席會議，研究協調“一帶一路”對外經濟合作中遇到的重大問題，解決提升貿易和投資便利化等方面問題，提高辦事效率，優化服務質量，為對外經濟合作提供便利。組織我市企業參加跨國經營管理人員、業務人員培訓，加強“走出去”人才隊伍建設，提供人才保障。

　　（十五）強化政策保障。積極爭取國家和省級“一帶一路”財政扶持資金。強化市財政對“一帶一路”工作的資金扶持，重點對開展“走出去”業務前期費用、運營費用、保費及境外外經商會、公共服務平臺、投資促進活動、“走出去”人才培養等予以支持。積極落實“一帶一路”優勢企業境外所得稅抵免政策，幫助企業解決稅收協定待遇、雙重征稅、涉稅爭議雙邊協商等稅收問題，維護境外投資經營企業的合法稅收權益。

　　（十六）加大金融創新。對參與“一帶一路”的企業在融資、人民幣境外放款、資金利率、風險防控等方面予以引導和扶持。進一步放寬境外投資資金匯回管理等外匯管理政策。鼓勵保險機構創新保險品種，為境外投資和對外承包工程項目提供風險保障，并給予優惠保費費率。