攀府發(fā)〔2018〕8號

各縣（區(qū)）人民政府，市級有關部門：

　　《攀枝花市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府第36次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府

　　2018年7月2日

攀枝花市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革

試點方案（2018—2020年）

　　根據(jù)民政部、財政部《關于確定第二批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的通知》（民函〔2017〕252號）和民政廳《關于做好省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的指導意見》（川民發(fā)〔2017〕134號）要求，為切實做好試點工作，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把滿足老年人的服務需求作為奮斗目標，把老年人的評價標準作為衡量標尺，圍繞市委“一二三四”工作思路，著眼全國，對標先進，因地制宜，突出特色，重點突破，整體推進，探索構建單點、多元、高質、可持續(xù)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，不斷增強老年人的獲得感和幸福感，為建設“中國康養(yǎng)勝地”奠定基礎。

　　二、總體目標

　　到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、機制健全的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務平臺，基本構筑失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡等特殊群體老年人的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系，基本探索出不離親、不離家、不離群的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式，基本實踐出國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革“9+N+5”攀枝花經(jīng)驗。城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達100%，實現(xiàn)“15分鐘服務圈”；農(nóng)村居家和養(yǎng)老服務設施覆蓋率達80%，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少擁有1處養(yǎng)老服務設施。60%以上的城市老舊社區(qū)完成適老化改造，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標準的日間照料機構、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施。80%以上的城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施、60%以上的農(nóng)村居家和養(yǎng)老服務設施由社會力量運營。社區(qū)養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約率達100%。

　　三、主要任務

　　（一）加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。

　　1．引進和培育養(yǎng)老服務社會力量。加大專業(yè)化、品牌化社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織的引進和培育力度，已建成的城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心逐步交由社會力量運營，2018年城市和農(nóng)村分別達到30%、20%，2019年分別累計達到50%、40%，2020年分別累計達到80%以上、60%以上。2018年及以后新建的社區(qū)日間照料中心均由社會力量經(jīng)營?！藏熑螁挝唬菏忻裾帧⑹胸斦?、市投資促進局、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府，排首位為牽頭單位，下同〕

　　2．健全養(yǎng)老服務設施供給長效機制。支持老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)通過購置、置換、租賃等方式完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，支持企業(yè)、醫(yī)院、社區(qū)利用閑置資產(chǎn)向社區(qū)老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配套建設養(yǎng)老服務設施?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市國資委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　　3．改造居家社區(qū)適老化設施。推進社區(qū)及居家養(yǎng)老的適老公共設施改造，優(yōu)先對老年人居住比例高的多層老舊住宅加裝電梯或者購置“爬樓機”等適老化設施設備。2018年城市老舊社區(qū)適老化改造、城鎮(zhèn)社區(qū)符合標準的日間照料機構和老年人活動中心養(yǎng)老服務設施改造分別達到20%、30%，2019年分別累計達到40%、60%，2020年分別累計達到60%以上、90%以上?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　?。ǘ┙⑻厥饫щy老人基本服務制度。

　　4．開展涉老信息調研。2018年摸清60歲以上老年人基本信息、老年人服務需求、養(yǎng)老服務設施分布、養(yǎng)老服務資源供給等基礎數(shù)據(jù)，對特殊群體老年人進行重點排查摸底，全面建立涉老信息動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫；建立80周歲以上老年人高齡津貼動態(tài)增長機制；制定《攀枝花市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單制度》和《攀枝花市政府購買居家養(yǎng)老服務實施辦法》?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市財政局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市老齡辦、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　　5．覆蓋特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務。對全市60周歲以上的散居特困人員、居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中失能、失智、殘疾獨居的老年人、居家養(yǎng)老計劃生育特殊老年人及城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人，提供居家養(yǎng)老服務覆蓋率達100%。對特殊困難老年人免費提供能力評估服務?！藏熑螁挝唬菏忻裾帧⑹胸斦?、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　?。ㄈ┴S富居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供給主體。

　　6．提供多元服務供給。拓展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)涵，針對老年人“助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、助急”需求，提供膳食供應、家政保潔、照料護理、文化娛樂等基礎服務，開展代買代賣、醫(yī)療康復、精神慰藉、應急呼叫等個性服務，并實行分類補貼。2018年在有需求的社區(qū)設立“長者餐廳”，優(yōu)先保障特殊群體老年人助餐服務?！藏熑螁挝唬菏忻裾帧⑹胸斦?、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　　7．推進居家和社區(qū)互助式養(yǎng)老。支持基層老年協(xié)會、社區(qū)老年學校、社會組織、志愿服務團體、養(yǎng)老服務機構開展多形式的互助養(yǎng)老，提供社區(qū)及居家養(yǎng)老服務。建立城鄉(xiāng)空巢老年人定期巡訪關愛制度，為空巢老人、困難老人開展服務。探索積分養(yǎng)老服務模式。探索開展“愛心房客”等“親情互助”養(yǎng)老模式。支持“愛心企業(yè)”提供免費居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，給予愛心企業(yè)“慈善冠名+居家養(yǎng)老”冠名權。對活動開展成效明顯的協(xié)會、組織、團體、機構，在政府購買服務項目上同等條件優(yōu)先。〔責任單位：市民政局、市文明辦、市財政局、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　?。ㄋ模┙∪?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務平臺。

　　8．建設虛擬養(yǎng)老院。堅持政府主導、市場運作、企業(yè)加盟、社會參與的原則，結合國家智慧健康養(yǎng)老應用示范基地建設，發(fā)揮康養(yǎng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，開發(fā)建設含門戶網(wǎng)站、手機APP、12349服務熱線、“一鍵通”應答、監(jiān)督管理等內(nèi)容的市級智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡平臺，響應居家老年人的線上線下服務需求。建成基于社會保障卡的集免費乘坐公交、發(fā)放高齡津貼、預約門診掛號、支付醫(yī)保診費等多種功能于一體的老年人“一卡通”。（責任單位：市民政局、市經(jīng)濟和信息化委、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市政務服務中心）

　　9．推廣應用老年人智能產(chǎn)品。依托國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點和釩鈦資源優(yōu)勢，引進生產(chǎn)老年人日常輔助、康復輔具、保健器材、智能化設備等適老化產(chǎn)品，為老年人提供智能穿戴設備，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有條件的縣（區(qū)），應為有需求的城鄉(xiāng)低收入老年人、特殊群體老年人配備智能設備?！藏熑螁挝唬菏忻裾帧⑹型顿Y促進局、市經(jīng)濟和信息化委、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　?。ㄎ澹┘訌婐B(yǎng)老服務人才隊伍建設。

　　10．加大養(yǎng)老護理人員培訓力度。加強對一線養(yǎng)老護理人員的免費培訓。鼓勵和支持養(yǎng)老機構與攀枝花國際康養(yǎng)學院開展合作，通過聯(lián)合辦學、訂單培養(yǎng)、在職培訓、考察交流、異地實習等方式，進行養(yǎng)老管理、照護技能、心理疏導等技能培訓?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市人力資源社會保障局、市財政局、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　　11．建立養(yǎng)老護理人才補貼制度。出臺《攀枝花市關于養(yǎng)老服務人才隊伍建設的實施意見》，制定養(yǎng)老人才崗位技能培訓補貼、入職補貼、穩(wěn)崗補貼等激勵扶持政策?！藏熑螁挝唬菏忻裾帧⑹胸斦帧⑹?span id="eeeececeaaa" class="ep_ckeditor_sensitivewords">人力資源社會保障局、各縣（區(qū)）政府〕

　　12．實施養(yǎng)老護理人才隊伍競訓拉練。建立以品德、技能和業(yè)績?yōu)閷虻脑u價及薪酬制度，進一步暢通基層護理人員職業(yè)上升通道，穩(wěn)定養(yǎng)老護理人員隊伍。每年組織一次養(yǎng)老服務人才隊伍競技比賽活動，對優(yōu)勝者給予獎補?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　?。┩苿俞t(yī)療養(yǎng)老資源融合發(fā)展。

　　13．深化醫(yī)養(yǎng)融合。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員，開設社區(qū)病床及家庭病床，參保人在家庭病床建床期間發(fā)生的符合政策的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。開展家庭醫(yī)生簽約，建立巡診、轉診制度。為社區(qū)高齡、重病、失能以及計劃生育特殊困難家庭等行動不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、社區(qū)（家庭）護理、健康管理等相關服務。開展老年人健康管理，65歲以上老年人健康管理率達80%以上，社區(qū)養(yǎng)老服務機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約率達100%。〔責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市人力資源社會保障局、各縣（區(qū)）政府〕

　?。ㄆ撸╅_展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化規(guī)范化建設。

　　14．推廣應用養(yǎng)老服務標準。學習宣傳《攀枝花市社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》《攀枝花市社區(qū)居家養(yǎng)老服務質量評價通則》《攀枝花市老年康養(yǎng)社區(qū)建設基本要求》《攀枝花市養(yǎng)老機構護理區(qū)建設基本要求》，引導和鼓勵養(yǎng)老機構、社會組織推廣應用并給予經(jīng)費補貼?！藏熑螁挝唬菏匈|監(jiān)局、市民政局、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　　15．出臺《攀枝花市居家和社區(qū)養(yǎng)老標準化規(guī)范化等級評定辦法》。（責任單位：市質監(jiān)局、市民政局）

　?。ò耍┨剿魇芾先俗o理保險試點工作。

　　16．建立長期照護保險。加快建立長期護理保險制度，為生活不能自理、需要長期照護的失能老人提供醫(yī)療護理和基本生活照料?！藏熑螁挝唬菏?span id="eeeececeaaa" class="ep_ckeditor_sensitivewords">人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、各縣（區(qū)）政府〕

　　17．支持商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵保險企業(yè)開發(fā)具備長期養(yǎng)老功能、符合生命周期管理特點的個人養(yǎng)老保險管理業(yè)務。鼓勵老年人投保意外傷害保險，完善特殊困難老年人購買意外傷害險通保相關政策，支持保險公司給予參保老年人保險費、保險金等優(yōu)惠。〔責任單位：市金融辦、市民政局、市老齡辦、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　?。ň牛┭a齊農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務短板。

　　18．完善農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老設施。支持農(nóng)村敬老院、行政村、較大自然村，利用已有資源建設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推進農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)服務轉型升級，完善農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)服務體系?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛(wèi)生計生委、市老齡辦、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　　19．關愛幫扶農(nóng)村老年人。指導村（居）委會和農(nóng)村基層老年協(xié)會開展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，建立定期巡訪特殊困難老年人制度；對組織開展或承接農(nóng)村老年人探視、關愛服務、居家養(yǎng)老服務的基層老年協(xié)會組織、養(yǎng)老服務機構給予運營補貼。在開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的村（社區(qū)）開發(fā)至少1個公益性崗位，用于看護孤寡老年人。鼓勵縣（區(qū)）加大對特殊群體老年人的居家養(yǎng)老服務購買力度，分類實施日間照護和集中照護?！藏熑螁挝唬菏欣淆g辦、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立攀枝花市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領導小組。建立聯(lián)席會議制度，通報試點進度，研究解決試點中存在的困難和問題，聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，如有需要可隨時召開。外聘知名專家成立改革試點工作專家指導委員會，對改革推進情況進行跟蹤指導?！藏熑螁挝唬菏姓k公室、市民政局、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　　（二）強化經(jīng)費保障。建立市、縣（區(qū)）試點工作經(jīng)費保障機制，出臺《攀枝花市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點資金管理辦法》，市財政按國家和省級補助資金總額的10%，從市級福彩公益金中安排改革試點配套資金，釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）按照申報確定項目所需資金總額的20%安排改革試點配套資金，保障居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點資金落實到位、管理規(guī)范。〔責任單位：市財政局、市民政局、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　?。ㄈ嵭心繕斯芾怼Ｊ姓c各縣（區(qū)）政府和市級有關單位簽訂年度目標責任書，將國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作納入市級年度綜合目標績效考評，確保各項改革試點任務按要求、按進度、高質量完成，為全國探索實踐出可復制、可推廣的“攀枝花經(jīng)驗”。〔責任單位：市民政局、市督查辦、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　?。ㄋ模┙⒈O(jiān)管機制。加強對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務加盟企業(yè)、機構、社會組織的監(jiān)督管理，建立健全準入退出、績效考核、監(jiān)督管理等日常管理機制，實行月考核、季排名、年評選，規(guī)范服務行為。委托第三方專業(yè)機構對財政資金資助的設施建設、資金使用、服務質量等開展綜合評估，提升養(yǎng)老服務質量?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市財政局、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　?。ㄎ澹I造良好氛圍。強化輿論宣傳，注重典型培育，總結挖掘試點中涌現(xiàn)出的典型案例，引導村（社區(qū)）、社會組織、社會工作者、志愿者和個人、家庭、機構、企業(yè)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，積極構建敬老、愛老、孝老的社會環(huán)境?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑俊⑹忻裾?、市老齡辦、釩鈦高新區(qū)管委會、各縣（區(qū)）政府〕

　　五、組織實施

　　攀枝花市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領導小組成員單位根據(jù)各自職責，細化任務，明確責任，協(xié)同推進。

　　各縣（區(qū)）及市級有關部門結合實際，參照本方案，制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施辦法。

　　附件

　　攀枝花市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點

　　領導小組及成員單位

　　組　長：沈　鈞　市委常委、常務副市長

　　副組長：田　川　市政府副秘書長

　　杜　強　市政府副秘書長

　　魏勝利　市民政局局長

　　成　員：李　?！∈形k公室副縣級督查專員

　　肖良民　市政府辦公室主任

　　楊吉斌　市委宣傳部副部長、市文明辦主任

　　胡昱冰　市經(jīng)濟和信息化委主任

　　尚　建　市公安局常務副局長

　　劉元?！∈胸斦志珠L

　　陳建新　市人力資源社會保障局局長

　　凌永航　市國土資源局局長

　　王　勇　市住房城鄉(xiāng)建設局局長

　　唐成斌　市交通運輸局局長

　　徐　翠　市衛(wèi)生計生委主任

　　夏應云　市國資委主任

　　謝安德　市工商局局長

　　陳　力　市質監(jiān)局局長

　　柳建紅　市統(tǒng)計局局長

　　劉亞玲　市投資促進局局長

　　張　林　釩鈦高新區(qū)管委會主任

　　楊秋林　市政務服務中心主任

　　湯幫梅　市總工會副主席

　　文　東　市金融辦副主任

　　楊禮文　東區(qū)政府區(qū)長

　　盧　瑜　西區(qū)政府區(qū)長

　　李春華　仁和區(qū)政府區(qū)長

　　許軍峰　米易縣政府縣長

　　譚興忠　鹽邊縣政府縣長

　　攀枝花市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點領導小組下設辦公室，負責處理日常工作。辦公室設在市民政局，由市民政局主要負責人兼任辦公室主任。