CCGZFJR—2023—001

攀枝花市城市管理行政執(zhí)法局

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市城市管理行政執(zhí)法公示實(shí)施

細(xì)則》《攀枝花市城市管理行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則》《攀枝花市城市管理重大行政執(zhí)法決定

法制審核實(shí)施細(xì)則》的通知

 

釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局、局屬單位、機(jī)關(guān)科室：

《攀枝花市城市管理行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則》《攀枝花市城市管理行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則》《攀枝花市城市管理重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2023年1月11日第1次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

攀枝花市城市管理行政執(zhí)法局

                              2023年1月16日         

 

攀枝花市城市管理行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則

 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法公示工作，增強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法透明度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及《攀枝花市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深入貫徹落實(shí)<四川省行政執(zhí)法公示辦法><四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法><四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》（攀府法組辦〔2021〕1號）要求，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 城市管理行政執(zhí)法公示是指市、縣（區(qū)）、釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會城市管理行政執(zhí)法部門通過一定載體和方式，在事前、事中、事后主動向社會公眾和行政相對人公開行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。

第三條 市、縣（區(qū)）、釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會城市管理行政執(zhí)法部門依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等行政執(zhí)法信息公示，適用本實(shí)施細(xì)則。

第四條 城市管理行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、準(zhǔn)確、及時、便民的原則。

城市管理行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公示、信用信息公示、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

第二章  公示公開載體

　　第五條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等載體向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，并不斷拓展行政

執(zhí)法公示的渠道和方式。

第六條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站設(shè)立城市管理行政執(zhí)法信息公示專欄，及時公示相關(guān)內(nèi)容。

 

第三章  事前公開

第七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動公示下列內(nèi)容：

（一）辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等聯(lián)系方式；

（二）權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項清單、裁量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）承辦機(jī)構(gòu)；

（四）執(zhí)法人員姓名、工作單位、執(zhí)法種類、執(zhí)法證件編號、執(zhí)法證件有效期等基本信息；

（五）投訴舉報方式和途徑；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)主動公示的內(nèi)容。

第八條 權(quán)責(zé)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章編制，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政權(quán)力事項名稱、類型、依據(jù)；

（二）行使主體；

（三）執(zhí)法程序或服務(wù)指南；

（四）救濟(jì)途徑、監(jiān)督方式等。

第九條 隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)當(dāng)包括抽查事項、抽查依據(jù)、抽查主體、檢查對象、抽查方式、抽查比例和頻次等內(nèi)容。

第十條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在辦事大廳公示本部門的服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。

 

第四章  事中公示

第十一條 城市管理行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，一般應(yīng)佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定執(zhí)法應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)執(zhí)法文書的，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具，并依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

第十二條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在服務(wù)辦事窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

 

第五章  事后公開

第十四條 城市管理行政執(zhí)法部門作出的行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，接受社會監(jiān)督。

城市管理行政執(zhí)法部門公開的行政執(zhí)法決定信息，包括執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等內(nèi)容。

行政許可、行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起七個工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起二十個工作日內(nèi)公開。

法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 城市管理行政執(zhí)法部門采用隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式實(shí)施監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公示抽查情況及查處結(jié)果。

第十六條 城市管理行政執(zhí)法部門公開行政執(zhí)法決定時，應(yīng)當(dāng)隱去下列信息：

（一）法定代表人、其他組織負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法決定相對人（個人）以外的自然人姓名；

（二）自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號、健康狀況、車牌號碼、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等個人信息；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號、車牌號碼、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等信息；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他信息。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法決定有下列情形之一的，不予公開：

（一）依法確定為國家秘密的；

（二）涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的；

（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。

城市管理行政執(zhí)法決定信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方書面表示不同意公開的，不得公開。但是，城市管理執(zhí)法部門認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后予以公開，并將決定公開的行政執(zhí)法決定信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，在每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報送本級人民政府司法行政部門和上級主管部門。

 

第六章  公示公開機(jī)制

第十九條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)公示內(nèi)容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法公示審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任，對擬公開的信息依法進(jìn)行審查。

對不能確定是否可以公示公開的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密行政管理部門確定。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公示糾錯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，及時予以更正。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，申請更正的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，確需更正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定及時更正；不需更正的，及時告知申請人，并說明理由。

公民、法人或者其他組織對與自身相關(guān)的公示信息要求說明、解釋的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好釋疑和解答工作。

第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法公示信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。有下列情形之一的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時更新或撤銷相關(guān)公示信息：

（一）新頒布或修改、廢止法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的；

（二）城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法職能調(diào)整引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的；

（三）生效行政復(fù)議決定或行政訴訟裁判文書變更、撤銷行政執(zhí)法行為，或確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法的；

（四）因其他事由需要更新公示信息的。

已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，作出該決定的城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文書生效后一個工作日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息。重新作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新公開。

 

第七章　監(jiān)督檢查

第二十三條  公民、法人和其他組織有權(quán)對城市管理行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出批評和建議。

第二十四條 市級城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣（區(qū)）、釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會城市管理執(zhí)法部門行政執(zhí)法公示工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十五條  城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，逾期不改正的給予通報批評；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行行政執(zhí)法公示義務(wù)的；

（二）對擬公開的行政執(zhí)法信息未按規(guī)定審查的；

（三）未準(zhǔn)確公示行政執(zhí)法信息的；

（四）未及時更新或者更正行政執(zhí)法公示信息的；

（五）違法公示行政執(zhí)法信息的；

（六）其他違反行政執(zhí)法公示有關(guān)規(guī)定的行為。

 

第八章　附　　則

第二十六條  本實(shí)施細(xì)則有效期5年，自2023年3月1日起施行。本實(shí)施細(xì)則之前印發(fā)的《攀枝花市城市管理局關(guān)于印發(fā)攀枝花市城市管理行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則 攀枝花市城市管理行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則 攀枝花市城市管理重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的通知》等相關(guān)文件同時廢止。　
            攀枝花市城市管理行政執(zhí)法

全過程記錄實(shí)施細(xì)則

 

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，增強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法透明度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及《攀枝花市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深入貫徹落實(shí)<四川省行政執(zhí)法公示辦法><四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法><四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》（攀府法組辦〔2021〕1號）要求，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 市、縣（區(qū)）、釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會城市管理行政執(zhí)法部門依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱全過程記錄，是指城市管理行政執(zhí)法部門通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等方式，對城市管理行政執(zhí)法的程序啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄的活動。

第四條 城市管理行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅持合法、客觀、公正、全面的原則。

第五條  城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，根據(jù)法定執(zhí)法程序，明確執(zhí)法行為的記錄內(nèi)容、記錄方式，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行文字記錄和音像記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

 

第二章　記錄內(nèi)容

    第六條  城市管理行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）依職權(quán)啟動的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進(jìn)行記錄；

（二）依申請啟動的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法事項的申請、補(bǔ)正、受理等情況進(jìn)行記錄。

    第七條  城市管理行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）城市管理行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況；

（二）詢問情況；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）情況；

（四）調(diào)取書證、物證以及其他證據(jù)情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、評審情況；

（七）證據(jù)保全情況；

（八）實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況；

（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

（十）聽證、論證情況；

（十一）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第八條  城市管理行政執(zhí)法法制審核、決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）城市管理行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權(quán)適用等情況；

（二）城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)擬作出決定情況；

（三）城市管理行政執(zhí)法部門法制審核機(jī)構(gòu)審核情況；

（四）集體討論決定情況；

（五）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批決定；

（六）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第九條  城市管理行政執(zhí)法送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）送達(dá)情況；

（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況；

（四）沒收非法財物處理情況；

（五）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

 

第三章　記錄方式

    第十條　文字記錄是指以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對城市管理行政執(zhí)法活動進(jìn)行的記錄，包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書和調(diào)查取證文書、內(nèi)部審批文書、聽證文書、送達(dá)文書等書面記錄。

文字記錄應(yīng)當(dāng)做到合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。

第十一條  城市管理行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的執(zhí)法文書格式，結(jié)合實(shí)際，完善、規(guī)范本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法文書格式，推行行政執(zhí)法文書電子化。

第十二條　城市管理行政執(zhí)法部門向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章，載明簽發(fā)日期。

第十三條　調(diào)查取證文書中涉及當(dāng)事人的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。文字記錄有更改的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在每一頁簽字捺印并捺騎縫手印或者加蓋騎縫章。當(dāng)事人對文字記錄拒絕簽字確認(rèn)的，城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)文書中注明，并由兩名以上城市管理行政執(zhí)法人員簽字。

第十四條　內(nèi)部審批文書應(yīng)當(dāng)記錄城市管理行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)意見，并分別載明簽字日期。

第十五條　聽證文書應(yīng)當(dāng)記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

第十六條　送達(dá)文書應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)文書名稱、受送達(dá)人名稱或者姓名、送達(dá)時間與地點(diǎn)、送達(dá)方式、送達(dá)人簽字、受送達(dá)人簽字。

委托送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)記錄委托原因，并由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字；郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。

留置送達(dá)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上說明情況，并由送達(dá)人、見證人簽字。

第十七條　音像記錄是通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時對行政執(zhí)法過程記錄的方式。音像記錄應(yīng)當(dāng)以明示的方式進(jìn)行。

音像記錄應(yīng)當(dāng)與文字記錄相銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第十八條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別，編制音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，明確音像記錄的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對音像記錄進(jìn)行規(guī)范。

第十九條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備配備情況，采用錄音、錄像或者照相等方式對下列行政執(zhí)法活動進(jìn)行音像記錄：

（一）實(shí)施檢查、勘驗(yàn)、取樣、詢問或者先行登記保存等調(diào)查取證活動；

（二）對場所、設(shè)施、財物實(shí)施或解除查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；

（三）以排除妨礙、恢復(fù)原狀、強(qiáng)制拆除等方式實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（四）舉行聽證會；

（五）采用留置、公告方式送達(dá)行政執(zhí)法文書；

（六）其他容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動。

第二十條　城市管理行政執(zhí)法部門對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)推行全程音像記錄。

全過程錄音錄像應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄以下內(nèi)容：

（一）城市管理行政執(zhí)法活動開始和結(jié)束的時間；

（二）城市管理行政執(zhí)法人員、相對人等現(xiàn)場人員；

（三）城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境及行政執(zhí)法情況；

（四）涉案場所、設(shè)施、設(shè)備和財物等；

（五）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第二十一條　城市管理行政執(zhí)法人員在進(jìn)行音像記錄過程中，因設(shè)備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況，并由兩名以上城市管理行政執(zhí)法人員簽字。

第二十二條　城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天的執(zhí)法活動結(jié)束后立即將音像記錄信息移交儲存。因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)不能及時移交儲存音像記錄信息的，城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回本機(jī)關(guān)后24小時內(nèi)移交儲存。

第二十三條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況，根據(jù)行政執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室、聽證室等音像記錄場所。

 

第四章　管理與使用

第二十四條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定明確行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，對文字記錄、音像記錄進(jìn)行規(guī)范管理。

城市管理行政執(zhí)法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十五條　城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。

音像記錄信息應(yīng)當(dāng)按照證據(jù)審查與認(rèn)定要求制作文字說明材料，并集中儲存由專人保管。

任何人不得修改、刪除、毀損或者泄露行政執(zhí)法全過程記錄資料，不得擅自復(fù)制或者銷毀行政執(zhí)法全過程記錄資料。

第二十六條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法全過程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第二十七條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式，逐步建立基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，提高行政執(zhí)法的信息化水平。

 

第五章　監(jiān)督與責(zé)任

第二十八條　市級城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣（區(qū)）、釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會城市管理行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法全過程記錄工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十九條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合本機(jī)關(guān)的行政權(quán)力事項，完善行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理和使用等工作制度。

第三十條　城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，對責(zé)任人員進(jìn)行批評或者通報批評；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行或者未按要求履行行政執(zhí)法全過程記錄職責(zé)的；

（二）未按規(guī)定儲存或者保管致使行政執(zhí)法記錄信息損毀、滅失的；

（三）修改、刪除、毀損行政執(zhí)法全過程記錄資料，或者擅自復(fù)制、銷毀行政執(zhí)法全過程記錄資料的；

（四）泄露行政執(zhí)法記錄信息的；

（五）其他違反行政執(zhí)法全過程記錄有關(guān)規(guī)定的行為。

 

第六章　附　　則

第三十一條  本實(shí)施細(xì)則有效期5年，自2023年3月1日起施行。本實(shí)施細(xì)則之前印發(fā)的《攀枝花市城市管理局關(guān)于印發(fā)攀枝花市城市管理行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則 攀枝花市城市管理行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則 攀枝花市城市管理重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的通知》等相關(guān)文件同時廢止?！?/span>
     攀枝花市城市管理重大行政執(zhí)法決定

法制審核實(shí)施細(xì)則

 

第一章　總　　則

第一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及《攀枝花市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深入貫徹落實(shí)<四川省行政執(zhí)法公示辦法><四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法><四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》（攀府法組辦〔2021〕1號）要求，結(jié)合城市管理實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　本實(shí)施細(xì)則所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指城市管理行政執(zhí)法部門在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由該城市管理行政執(zhí)法部門的法制審核機(jī)構(gòu)對其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動。

第三條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第四條　重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、及時的原則，堅持應(yīng)審必審、有錯必糾，保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。

 

第二章　審核機(jī)構(gòu)

第五條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法案件辦理、審核、決定相分離的原則，明確法制審核機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

市級城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對本細(xì)則的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定受委托實(shí)施行政執(zhí)法的，由委托機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)實(shí)施重大行政執(zhí)法決定法制審核。

城市管理行政執(zhí)法部門聯(lián)合其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定的，由負(fù)責(zé)牽頭的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)會同其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第六條  城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為法制審核機(jī)構(gòu)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，鼓勵引導(dǎo)具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員到法制審核工作崗位，原則上城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第七條  城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

 

第三章　審核范圍

第八條　城市管理行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為中，應(yīng)當(dāng)推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；

（三）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

（四）需經(jīng)聽證程序作出的；

（五）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第九條　本實(shí)施細(xì)則所稱重大行政許可主要包括：

（一）適用聽證的；

（二）通過招標(biāo)、拍賣等方式?jīng)Q定的；

（三）變更、撤回、撤銷行政許可決定的；

（四）其他重大行政許可事項。

第十條　本實(shí)施細(xì)則所稱重大行政處罰主要包括：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）較大數(shù)額沒收財產(chǎn)；

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（四）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（五）減輕或者免除行政處罰決定；

（六）其他重大行政處罰事項。

本實(shí)施細(xì)則所稱較大數(shù)額，是指對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以罰款或者沒收財產(chǎn)2000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以罰款或者沒收財產(chǎn)2萬元以上；對在經(jīng)營活動中的違法行為處以罰款或者沒收財產(chǎn)5萬元以上。

國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的較大數(shù)額低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　本實(shí)施細(xì)則所稱重大行政強(qiáng)制主要包括：

（一）查封經(jīng)營場所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；

（二）扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；

（三）強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（四）其他重大行政強(qiáng)制事項。

第十二條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，按照執(zhí)法類別編制重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

 

第四章　審核內(nèi)容

第十三條　城市管理行政執(zhí)法部門擬作出重大行政執(zhí)法決定的，提出重大行政執(zhí)法決定建議意見，應(yīng)當(dāng)先送本部門法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。

第十四條　城市管理行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在送法制審核機(jī)構(gòu)審核時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）案件基本情況；

（二）相關(guān)證據(jù)；

（三）相關(guān)依據(jù)；

（四）重大行政執(zhí)法決定建議意見；

（五）經(jīng)過聽證的提供聽證筆錄；

（六）行政相對人的申辯材料；

（七）其他相關(guān)材料。

法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交的材料不齊全的，可以要求執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在指定時間內(nèi)補(bǔ)充材料。

第十五條　法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行法制審核：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；

（五）適用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法程序是否合法；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（九）應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

法制審核機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，審核人員不得少于2人。

法制審核人員與審核事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條　法制審核機(jī)構(gòu)完成法制審核后，根據(jù)以下情形，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）行政執(zhí)法主體適格、行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，程序合法，案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確、執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適當(dāng)，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的意見；

（二）定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、適用裁量基準(zhǔn)不當(dāng)，或者程序有瑕疵的，提出改正的意見；

（三）行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格、事實(shí)認(rèn)定不清、主要證據(jù)不足，或者嚴(yán)重違反法定程序的，提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的意見；

（四）濫用職權(quán)的，提出不同意的意見；

（五）超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限或者涉嫌犯罪的，提出移送的意見；

（六）其他意見或者建議。

法制審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份存入執(zhí)法案卷，一份法制審核機(jī)構(gòu)歸檔保存。

第十七條　法制審核機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定相關(guān)送審材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出法制審核意見；對于情況復(fù)雜的重大行政執(zhí)法決定，經(jīng)本部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長，但延長期限最長不得超過10個工作日。

第十八條　重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的，城市管理行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見作出相應(yīng)處理，再次送法制審核機(jī)構(gòu)審核。

城市管理行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對法制審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起兩個工作日內(nèi)書面向法制審核機(jī)構(gòu)提出復(fù)審建議。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審建議之日起五個工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。城市管理行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對復(fù)審意見仍有異議的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定。

 

第五章　審核責(zé)任

第十九條　城市管理行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

第二十條　城市管理行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

法制審核機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

第二十一條　城市管理行政執(zhí)法部門未建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、作出重大行政執(zhí)法決定前未經(jīng)法制審核或者審核未通過而作出決定的，由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十二條　城市管理行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送交法制審核時隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)，或者法制審核機(jī)構(gòu)在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章　附　　則

第二十三條  本實(shí)施細(xì)則有效期5年，自2023年3月1日起施行。本實(shí)施細(xì)則之前印發(fā)的《攀枝花市城市管理局關(guān)于印發(fā)攀枝花市城市管理行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則 攀枝花市城市管理行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則 攀枝花市城市管理重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的通知》等相關(guān)文件同時廢止?！?/span>