CYBXZFR—2022—005

鹽邊縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《鹽邊縣縣級糧油儲備管理辦法（2022年修訂版）》的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級各部門：

為進一步做好縣級糧油儲備工作，現(xiàn)將《鹽邊縣縣級糧油儲備管理辦法（2022年修訂版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好落實。

 

 

鹽邊縣人民政府辦公室

2022年5月28日

 

鹽邊縣縣級糧油儲備管理辦法

 

第一章  總  則

第一條 為了加強對縣級儲備糧油（稻谷、小麥等原糧，大米、小包裝食用植物油等成品糧油）的管理，保證縣級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，提升鹽邊糧油安全保障能力，根據(jù)《糧食流通管理條例》《四川省地方糧食儲備管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)縣級糧油儲備的計劃、儲存、輪換、動用、監(jiān)督管理及其相關(guān)工作。

第三條 縣級儲備糧油堅持規(guī)模合理、布局科學、優(yōu)儲適需、安全高效的原則，根據(jù)市人民政府分配計劃確定，權(quán)屬縣人民政府，用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，調(diào)節(jié)全縣糧油供需總量，穩(wěn)定糧油市場。

第四條 縣級儲備糧油的管理應(yīng)當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保縣級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保縣級儲備糧油儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

第五條 縣人民政府應(yīng)當承擔保障本行政區(qū)域內(nèi)地方糧油儲備安全的主體責任，落實儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。

第六條 縣發(fā)展改革局負責縣級儲備糧油的行政管理工作，對轄區(qū)內(nèi)的縣級儲備糧油負直接監(jiān)管責任，負責轄區(qū)內(nèi)縣級儲備糧油的日常監(jiān)管工作，對縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查，確保其數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全；負責會同縣財政局提出縣級糧油儲備方案和動用方案；依照國家和省有關(guān)儲備糧油管理的法規(guī)、規(guī)章，建立健全縣級儲備糧油各項管理制度。

第七條 縣財政局負責安排縣級糧油儲備的管理、輪換費用、貸款利息等財政資金，并按國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定辦理財政資金支付，對縣級儲備糧油財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第八條 縣級儲備糧油所需貸款由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行攀枝花市分行按照有關(guān)規(guī)定及時足額發(fā)放，縣級儲備糧油信貸相關(guān)事項接受中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行攀枝花市分行的監(jiān)管。

第九條 縣級糧油儲備承儲企業(yè)及其他組織具體承擔地方糧油儲備經(jīng)營管理、倉儲設(shè)施管理和安全生產(chǎn)的主體責任，對糧油儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。負責存儲的縣級儲備糧油日常管理工作，按規(guī)定做好入庫、存儲、輪換出入庫、動用等環(huán)節(jié)的工作。

第十條 規(guī)模以上糧油加工企業(yè)應(yīng)當建立社會責任儲備。鼓勵糧油消費和耗用量較大的其他企業(yè)及組織建立社會責任儲備。

縣人民政府可以通過給予一定的政策扶持等措施，支持承擔社會責任儲備的企業(yè)及組織。

第二章　儲備計劃

第十一條 縣級糧油儲備實行計劃管理。

根據(jù)市人民政府確定的縣級儲備糧油存儲規(guī)模，由縣發(fā)展改革局會同縣財政局，按照平衡糧油供需，穩(wěn)定市場和保障應(yīng)急供應(yīng)需要的原則，提出縣級儲備糧油的規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和總體布局方案，報縣人民政府批準。

縣級儲備糧油的出、入庫計劃應(yīng)在縣人民政府批準后，由縣發(fā)展改革局、縣財政局聯(lián)合下達承儲企業(yè)實施。

第十二條 縣級儲備糧油根據(jù)市人民政府下達的糧油儲備承儲任務(wù)進行儲備，應(yīng)當確定入庫成本。入庫成本由縣財政局會同縣發(fā)展改革局核定，報縣人民政府批準。

第十三條 縣級儲備糧油以小麥、稻谷（含大米）等口糧品種為主。成品糧油的儲備不得以原糧、散裝食用植物油形式儲存。

第十四條 縣級糧油儲備按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，重點布局在城鎮(zhèn)、市場易波動地區(qū)、缺糧地區(qū)和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。

第三章　儲存管理

第十五條 縣級糧油儲備承儲企業(yè)應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，具備與其承儲糧油品種、數(shù)量相適應(yīng)的倉儲、保管、質(zhì)量安全檢驗等能力。

第十六條 縣級糧油儲備承儲企業(yè)應(yīng)當按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則完善儲備運營管理制度。

第十七條 縣級糧油儲備承儲企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，履行以下義務(wù)：

（一）執(zhí)行縣級糧油儲備收購、儲存、輪換、銷售等計劃。

（二）對縣級糧油儲備進行入庫和出庫檢驗，定期對縣級糧油儲備庫存進行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗，建立縣級糧油儲備質(zhì)量安全檔案。

（三）健全縣級糧油儲備安全管理制度，配備安全防護設(shè)施，定期進行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)縣級糧油儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題的，應(yīng)當立即按程序上報，并及時處理，防止損失擴大。

（四）承儲期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，立即處理，并按照有關(guān)規(guī)定及時報告。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十八條 縣級糧油儲備承儲企業(yè)不得實施下列行為：

（一）利用縣級糧油儲備為任何單位和個人辦理抵押或者質(zhì)押、提供擔保或者清償債務(wù)、進行期貨實物交割；

（二）虛報、瞞報縣級糧油儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量，未經(jīng)批準串換品種以及變更儲存庫點；

（三）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十九條 縣發(fā)展改革局應(yīng)當組織對縣級糧油儲備進行入庫前空倉驗收和入庫后數(shù)量驗收，對縣級糧油儲備進行定期檢查。

第二十條 承儲企業(yè)入庫（含輪換入庫）的縣級儲備原糧以當年產(chǎn)新糧食為主，產(chǎn)新前可以購入上年度生產(chǎn)的糧食，并達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量要求。

儲備糧油入庫后，由縣發(fā)展改革局委托具有相關(guān)資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行檢驗，出具合格檢驗報告后驗收入庫，方可認定為縣級儲備糧油。

縣級儲備糧食出庫應(yīng)當委托具有相關(guān)資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行檢驗。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食，不得銷售出庫。

第二十一條 縣級糧油儲備貸款應(yīng)當與糧油庫存增減掛鉤，實行專款專用，貸款利息根據(jù)入庫成本和相關(guān)利率規(guī)定予以補貼。

任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用縣級糧油儲備貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。

任何單位和個人不得破壞儲備糧油的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀儲備糧油。縣人民政府有關(guān)部門對破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧的違法行為，應(yīng)當及時予以制止和查處。

第二十二條 糧食儲備損耗不得超過規(guī)定額度。

鼓勵承儲企業(yè)運用信息化管理、低溫儲糧等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，減少糧食損耗。

第二十三條 縣級儲備糧油因不可抗力造成的損失，由縣發(fā)展改革局會同縣財政局核實，報縣人民政府批準后，由縣財政承擔；因承儲企業(yè)管理不善等造成的損失，由承儲企業(yè)承擔。

第二十四條 縣人民政府應(yīng)當加強政府糧油儲備倉儲物流、質(zhì)量檢驗等設(shè)施設(shè)備規(guī)劃和建設(shè)，提高政府糧油儲備安全保障能力。縣人民政府應(yīng)當嚴格保護國有糧油倉儲物流設(shè)施，未經(jīng)批準，不得擅自拆除、遷移或者改變其用途。

第四章  儲備輪換

第二十五條 縣級儲備糧油輪換，應(yīng)當以儲存品質(zhì)為依據(jù)，以儲存年限為參考，實行均衡輪換，確保糧油數(shù)量和質(zhì)量安全。

第二十六條 縣級儲備原糧實行計劃輪換，輪換計劃由縣發(fā)展改革局、縣財政局聯(lián)合下達，任何單位和個人不得擅自輪換。

縣級糧油儲備承儲企業(yè)應(yīng)當自糧食輪出次月起4個月內(nèi)完成輪入。因不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，經(jīng)縣發(fā)展改革局會同縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行攀枝花市分行批準可適當延長，延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受超期輪換糧食相應(yīng)的財政保管費用和貸款利息補貼。

第二十七條 成品糧油儲備由承儲企業(yè)結(jié)合經(jīng)營管理實際適時組織輪換，未開展經(jīng)營性活動的政策性承儲企業(yè)可根據(jù)實際情況在報請縣人民政府同意后，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的經(jīng)營性糧油企業(yè)實行代輪換。

縣級儲備小包裝成品糧油輪換實行滾動輪換和動態(tài)管理，原則上小包裝成品大米每季度輪換一次；小包裝植物食用油每半年輪換一次。

第二十八條 縣級儲備糧，原糧須符合國家標準三級及以上，菜籽油、大豆油須符合國家標準四級及以上，大米須符合國家標準一級及以上，符合食品衛(wèi)生安全標準。以上標準為縣級儲備糧入庫的最低標準，承儲企業(yè)可根據(jù)具體情況自主確定不低于該標準的儲備糧油入庫。

第二十九條 縣級糧食儲備輪換周期按照不同品種儲存年限確定。主要品種儲存年限為稻谷3年、小麥4年。

縣發(fā)展改革局會同有關(guān)部門根據(jù)糧食品質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，可以適當調(diào)整輪換周期。

第三十條 縣級糧油儲備出現(xiàn)以下情形之一的應(yīng)當輪換：

（一）不符合食品安全標準的；

（二）超過規(guī)定儲存年限并接近不宜存的；

（三）不宜存的；

（四）其他應(yīng)當輪換的。

第三十一條 縣級糧食儲備購銷、輪換主要通過糧食交易中心及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價交易，也可以采取直接向糧食生產(chǎn)者收購、邀標競價銷售等方式進行。

第三十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當及時完成縣級儲備糧油輪換的出庫和入庫工作。

第五章  儲備費用

第三十三條 縣級儲備糧油保管費用參照攀枝花市級儲備糧油補貼標準，結(jié)合鹽邊縣實際情況，由縣發(fā)展改革局會同縣財政局確定，報縣人民政府批準后執(zhí)行。

（一）縣級儲備原糧保管費用補貼標準為每年每噸180元。

（二）縣級儲備小包裝成品大米保管費用補貼標準為每年每噸1250元。

（三）縣級儲備小包裝成品植物食用油保管費用補貼標準為每年每噸1200元。

第三十四條 縣級儲備糧油輪換（出入庫）費用標準。

（一）根據(jù)競價銷售和招標采購結(jié)果，縣級儲備糧油輪換的價差收益繳入縣財政，價差損失由縣財政承擔。

（二）縣級儲備原糧輪換出庫費用，按每次每公斤0.07元由縣財政局于輪換出庫完成后一次性撥付承儲企業(yè)。

（三）縣級儲備原糧輪換入庫費用，按每次每公斤0.08元由縣財政局于輪換入庫完成后一次性撥付承儲企業(yè)。

（四）小包裝成品大米、成品植物食用油的輪換費用由縣財政局會同縣發(fā)展改革局核定，報請縣人民政府同意后，由縣財政安排撥付。

（五）縣級儲備糧油保管費補貼標準和輪換（出入庫）費用標準隨儲存條件、物價因素變化適時作相應(yīng)調(diào)整。

第六章  儲備動用

第三十五條 縣人民政府按照有利于穩(wěn)定糧油市場、提高應(yīng)急效率的原則，依法動用縣級糧油儲備和社會責任儲備。

第三十六條 縣發(fā)展改革局應(yīng)當加強對本行政區(qū)域糧油市場的監(jiān)測，建立健全縣級糧油儲備動用預警機制，適時提出動用建議。

第三十七條 有下列情形之一的，縣人民政府可以動用縣級糧油儲備和社會責任儲備：

（一）糧油明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件的；

（三）縣人民政府認為需要動用的其他情形。

第三十八條 縣級糧油儲備按照逐級動用原則，先行動用縣級政府儲備，縣級政府儲備不足的可以申請動用上級政府儲備。

第三十九條 縣人民政府依法動用社會責任儲備后，按照規(guī)定給予合理補償。

第四十條 縣發(fā)展改革局會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準后，下達動用指令，由糧油儲備承儲企業(yè)或者其他組織具體實施。

緊急情況下，經(jīng)縣人民政府授權(quán)，縣發(fā)展改革局可以直接下達動用指令。

第四十一條 未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧油。相關(guān)部門和單位對縣級儲備糧油動用命令的實施，應(yīng)當給予支持、配合。

第四十二條 縣級糧油儲備和社會責任儲備動用情況，由縣發(fā)展改革局會同縣財政局向縣政府和上級主管部門報告。

第四十三條 縣級糧油儲備和社會責任儲備動用后，有關(guān)企業(yè)或者其他組織應(yīng)當按照縣發(fā)展改革局、縣財政局等有關(guān)部門的安排及時恢復動用的糧油儲備。

第四十四條 經(jīng)批準動用縣級儲備糧油發(fā)生的價差虧損經(jīng)縣人民政府認可后由縣財政糧食風險基金列支，發(fā)生的價差收益經(jīng)縣人民政府認可后繳入縣財政糧食風險基金。

第七章  損耗與損失

第四十五條 承儲企業(yè)要及時核實和上報儲備糧油儲存中的正常損耗、損失。

第四十六條 糧食儲存損耗包括保管自然損耗和水分雜質(zhì)減量。超過保管自然損耗定額的部分即超耗，作為儲存事故處置：水分雜質(zhì)減量應(yīng)當實核實銷，入倉前及入倉期間發(fā)生的水分雜質(zhì)減量在形成貨位后核銷，儲存期間的水雜減量在一個貨位或者批次糧油出清后核銷。

承儲單位應(yīng)當在一個貨位或者批次的糧食出清后，根據(jù)進出倉檢驗、計量憑證，一次性處理政府儲備儲存期間發(fā)生的糧食儲存損耗；以一個貨位或者批次為單位分別計算，不得混淆，不得沖抵其他貨位或者批次糧食的損耗和損失。

進倉、出倉的糧食水分和雜質(zhì)含量，分別以平倉驗收、出倉檢驗的糧食質(zhì)量檢驗報告和檔案記載為準。

縣級儲備糧油產(chǎn)生人力不可抗拒的損失，由承儲企業(yè)及時報告主管部門、財政、紀委監(jiān)委、審計等部門，經(jīng)上述部門核實后，由縣財政局將其糧油凈損失部分據(jù)實及時撥補到位。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 縣發(fā)展改革局負責對縣級糧油儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及儲備政策執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。

縣財政局負責對縣級糧油儲備財政補貼資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第四十八條 縣發(fā)展改革局、縣財政局等有關(guān)部門在依法實施糧油儲備監(jiān)督檢查活動時，可以行使以下職權(quán)：

（一）進入縣級糧油儲備承儲企業(yè)及其他組織，檢查糧油儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等；

（二）向有關(guān)單位和人員了解縣級糧油儲備有關(guān)情況；

（三）調(diào)閱、復制縣級糧油儲備管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）組織開展縣級糧油儲備質(zhì)量安全檢驗；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十九條 縣人民政府應(yīng)當將縣級糧油儲備監(jiān)督檢查所需經(jīng)費列入本級財政預算。

第五十條 任何單位和個人對縣級糧油儲備運營管理中的違法行為，有權(quán)舉報。

縣發(fā)展改革局等行政主管部門接到舉報后，應(yīng)當及時核實處理。舉報事項超出本部門職責范圍的，應(yīng)當按照法定程序移送有關(guān)部門處理。

第九章  財務(wù)管理

第五十一條 承儲企業(yè)對縣級儲備糧油要單獨核算，如實反映其經(jīng)營管理情況，按規(guī)定編制并及時向縣發(fā)展改革局、縣財政局報送儲備糧油業(yè)務(wù)報表和財務(wù)報表。

第五十二條 縣級儲備糧油貸款，由承儲單位提出貸款申請，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行攀枝花市分行按規(guī)定進行貸款，并按“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤、全程監(jiān)管”的原則執(zhí)行。貸款利息報縣政府審批后由縣財政局據(jù)實保障。

第五十三條 保管費用、輪換出入庫費用由承儲企業(yè)每年向縣發(fā)展改革局報送《縣級儲備糧油保管費用補貼請示》，經(jīng)縣發(fā)展改革局核實確認，報縣人民政府審批后由縣財政局據(jù)實保障。

第五十四條 縣級儲備糧油檢驗（含出、入庫檢測和日常檢測）費用，按委托檢驗協(xié)議撥付。

第五十五條 縣級儲備糧油管理相關(guān)業(yè)務(wù)涉及稅收問題的，按照財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分國家儲備商品有關(guān)稅收政策執(zhí)行。

第十章 法律責任

第五十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條 有違反本辦法規(guī)定，造成不良后果或者影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)、單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 違反本辦法規(guī)定，縣發(fā)展改革局和其他有關(guān)部門不依法履行地方糧食儲備管理和監(jiān)督職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附則

第五十九條 本辦法自2022年7月1日起施行，有效期5年。原《鹽邊縣縣級儲備糧油管理辦法》（鹽邊府辦發(fā)〔2018〕28號）同時廢止。