CZYGHJR-2022-001

攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理的通知

兩縣自然資源和規(guī)劃局、市局各分局、局機(jī)關(guān)各科（室）、直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理，切實加強耕地保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）、《四川省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步明確臨時用地管理有關(guān)事項的通知》（川自然資規(guī)〔2022〕3號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、臨時用地使用范圍

臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：

（一）建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

二、臨時用地選址要求

建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查使用臨時用地時應(yīng)堅持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨選址建設(shè)項目，應(yīng)科學(xué)組織施工，節(jié)約集約使用臨時用地。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗收等有關(guān)規(guī)定。各縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門〔以下簡稱各縣（區(qū)）局〕應(yīng)在前期選址階段，實地核實永久基本農(nóng)田地塊的空間位置、地類、面積、質(zhì)量狀況、利用現(xiàn)狀等，組織編制臨時用地踏勘報告，并對占用永久基本農(nóng)田的必要性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格論證，報市自然資源和規(guī)劃局審查。

三、臨時用地審批權(quán)限

不占用耕地或永久基本農(nóng)田的，由各縣（區(qū)）局審批。涉及占用耕地或永久基本農(nóng)田的，由市自然資源和規(guī)劃局審批。使用國有建設(shè)用地的，按相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定辦理。油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。

四、臨時用地使用期限

臨時用地使用期限一般不超過2年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過4年。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件，其期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地的期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。

五、臨時用地恢復(fù)責(zé)任

（一）縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)臨時用地土地復(fù)墾方案監(jiān)督實施和驗收確認(rèn)。臨時用地使用單位應(yīng)當(dāng)按“誰使用、誰復(fù)墾”原則，自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)縣（區(qū)）局批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限，各縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)按照《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》規(guī)定，會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組織開展復(fù)墾驗收，并結(jié)合實際細(xì)化土地復(fù)墾工作管理制度。對逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定等行為，責(zé)令限期改正，并依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）臨時用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地，其中，需要臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地；使用建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)達(dá)到可供利用的條件。按年度統(tǒng)計，縣（區(qū)）范圍內(nèi)的臨時用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)要求所在縣（區(qū)）暫停審批新的臨時用地，根據(jù)縣（區(qū)）整改情況恢復(fù)審批。

六、臨時用地批后監(jiān)管

（一）嚴(yán)格臨時用地用途管制。臨時用地經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地，不得在臨時用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物。臨時用地使用過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，臨時用地使用單位應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告落實防治措施。

（二）加強臨時用地日常監(jiān)管。各縣（區(qū)）局是臨時用地監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實際細(xì)化日常管理制度，加強臨時用地批后使用監(jiān)管，現(xiàn)場劃定確認(rèn)所批準(zhǔn)的臨時用地使用范圍和位置，杜絕超范圍使用或擅自調(diào)整位置。不定期對本轄區(qū)內(nèi)臨時用地情況開展動態(tài)巡查，及時制止臨時用地使用中出現(xiàn)的各類違法行為；督促臨時用地使用單位依法履行土地復(fù)墾義務(wù)，全面收集、完整統(tǒng)計、妥善保存臨時用地報批、使用、收回等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)定期抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時用地的使用和復(fù)墾情況，對不符合臨時用地要求和未按要求完成復(fù)墾任務(wù)的，予以通報，責(zé)令限期改正，并依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對違法違規(guī)問題嚴(yán)肅處理。

（三）依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。對未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)、在臨時用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物、臨時用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾等違法違規(guī)使用臨時用地行為，市、縣（區(qū)）局要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，處理結(jié)果向社會公開，并依規(guī)依紀(jì)依法移送問題線索，追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）主動接受監(jiān)督。項目施工期間，臨時用地使用單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示臨時用地批準(zhǔn)文件。各縣（區(qū)）局應(yīng)當(dāng)在臨時用地批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時用地批準(zhǔn)信息。

本通知自2022年7月7日起執(zhí)行，有效期為5年。本通知執(zhí)行過程中，若因國家、部、省政策調(diào)整，按最新政策規(guī)定執(zhí)行。

附件：1．攀枝花市臨時用地審批服務(wù)指南附件1：攀枝花市臨時用地審批服務(wù)指南.doc

2．臨時用地申請材料目錄附件2：臨時用地申請材料目錄.doc

3．臨時用地申請表附件3：臨時用地申請表.doc

4．臨時用地土地復(fù)墾方案（含臨時用地占用永久基本農(nóng)田踏勘論證報告）編制指南附件4：臨時用地土地復(fù)墾方案（含臨時用地占用永久基本農(nóng)田踏勘論證報告）編制指南.doc

攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

2022年6月7日