鹽邊縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鹽邊縣重大項(xiàng)目管理辦法》的通知

鹽邊府辦規(guī)〔2024〕1號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級(jí)各部門，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位：

《鹽邊縣重大項(xiàng)目管理辦法》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鹽邊縣人民政府辦公室

2024年 5月 18日

鹽邊縣重大項(xiàng)目管理辦法

 

 總  則

第一條  為聚焦聚力抓項(xiàng)目促投資，規(guī)范有序推動(dòng)重大項(xiàng)目加快實(shí)施，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目申報(bào)確定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)保障、管理服務(wù)。

第三條  本辦法所稱重大項(xiàng)目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用，經(jīng)縣政府審定并發(fā)布的項(xiàng)目。

第四條  重大項(xiàng)目管理遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)，科學(xué)篩選、動(dòng)態(tài)調(diào)整，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)先保障”的原則，實(shí)行項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理。

第五條  縣發(fā)展改革局履行全縣重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。縣級(jí)有關(guān)部門按職能職責(zé)做好重大項(xiàng)目管理指導(dǎo)和服務(wù)保障。

 項(xiàng)目確定

第六條  重大項(xiàng)目包括：

（一）鹽邊縣境內(nèi)的國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目；

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項(xiàng)目；

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目；

（五）民生、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目；

（六）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響、符合省市縣重大戰(zhàn)略實(shí)施的其他項(xiàng)目。

第七條  根據(jù)國(guó)家、省、市政策和縣委、縣政府重點(diǎn)工作任務(wù)，由縣發(fā)展改革局會(huì)同有關(guān)部門研究確定重大項(xiàng)目申報(bào)條件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、企事業(yè)單位等根據(jù)申報(bào)條件，組織研究、科學(xué)確定申報(bào)項(xiàng)目，并向縣發(fā)展改革局申報(bào)。申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目和材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第八條  縣發(fā)展改革局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，經(jīng)與財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門會(huì)商會(huì)審，征求有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門意見后，研究提出重大項(xiàng)目建議清單，并篩選一批具有示范性、引領(lǐng)性、支撐性的項(xiàng)目推薦為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)符合條件但未申報(bào)的重大項(xiàng)目，縣發(fā)展改革局可根據(jù)實(shí)際情況按程序納入重大項(xiàng)目建議清單。重大項(xiàng)目建議清單按程序經(jīng)縣政府審定后印發(fā)。

第九條  重大項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整。對(duì)因國(guó)家政策、市場(chǎng)發(fā)生變化或不可抗力因素，或相關(guān)單位推動(dòng)不力等不能正常實(shí)施的項(xiàng)目，由申報(bào)單位向縣發(fā)展改革局書面說(shuō)明情況，縣發(fā)展改革局收集匯總報(bào)縣政府同意后調(diào)整出重大項(xiàng)目清單；對(duì)條件成熟且符合申報(bào)要求的項(xiàng)目，可按程序增列入重大項(xiàng)目清單。

第十條  不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，用地粗放浪費(fèi)、投入產(chǎn)出比低的項(xiàng)目，商業(yè)開發(fā)類房地產(chǎn)項(xiàng)目和無(wú)關(guān)聯(lián)小項(xiàng)目打捆形成的項(xiàng)目，不得列為重大項(xiàng)目。

 組織實(shí)施

第十一條  重大項(xiàng)目按照加快前期、新開工、續(xù)建、竣工四個(gè)批次組織實(shí)施。推動(dòng)加快前期批次項(xiàng)目提高成熟度，爭(zhēng)取2至3年實(shí)現(xiàn)開工；新開工批次項(xiàng)目加快完成前期工作，當(dāng)年開工建設(shè)；續(xù)建批次項(xiàng)目加快實(shí)施，達(dá)到預(yù)期工程形象進(jìn)度；竣工批次項(xiàng)目當(dāng)年建成，盡快投入使用發(fā)揮效益。

第十二條  重大項(xiàng)目業(yè)主作為實(shí)施主體，按照有關(guān)法律法規(guī)，籌措建設(shè)資金，完善前期手續(xù)，落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，依法實(shí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)推行代建制。

第十三條  縣級(jí)有關(guān)部門作為組織、督促重大項(xiàng)目實(shí)施的管理主體，分級(jí)分類統(tǒng)籌項(xiàng)目謀劃生成、滾動(dòng)儲(chǔ)備、篩選申報(bào)、推動(dòng)實(shí)施、跟蹤督促等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、紅格溫泉度假區(qū)管委會(huì)等營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，做好協(xié)調(diào)調(diào)度、外部配套、安全監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急管理等工作。

第十四條  項(xiàng)目審批、要素保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主做好重大項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目審批、要素保障提供便利化服務(wù)。審批部門開辟審批“綠色通道”，依照審批事項(xiàng)清單，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，使用項(xiàng)目代碼在線并聯(lián)辦理相關(guān)審批手續(xù)、歸集審批信息。要素保障部門加大向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取力度，創(chuàng)新和完善重大項(xiàng)目用地、污染物排放總量控制指標(biāo)、水電油氣運(yùn)和材料等方面支持政策措施。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)做好重大項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)的指導(dǎo)、督促工作。檔案主管部門負(fù)責(zé)做好重大項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織進(jìn)行驗(yàn)收。

 工作機(jī)制

第十五條  完善重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、省重點(diǎn)投向，謀劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、全局性的重大項(xiàng)目。納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)且符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，可優(yōu)先列為重大項(xiàng)目。

第十六條  建立重大招商引資項(xiàng)目落地和重大項(xiàng)目推進(jìn)對(duì)接機(jī)制。經(jīng)濟(jì)合作和商務(wù)局、發(fā)展改革局加強(qiáng)溝通協(xié)同，會(huì)同經(jīng)信科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門提前介入，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同做好簽約重大項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、審批（核準(zhǔn)/備案）、建設(shè)用地報(bào)批和供應(yīng)、要素配套等工作。項(xiàng)目成熟且符合申報(bào)條件的可優(yōu)先列為重大項(xiàng)目。

第十七條  完善項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。重大項(xiàng)目管理主體按照要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)信息。縣發(fā)展改革局開展重大項(xiàng)目調(diào)度工作，按月通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況，報(bào)縣委、縣政府，并抄送各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）。

第十八條  完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。實(shí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)有關(guān)部門定期收集項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，一般性問(wèn)題由各部門按職責(zé)及時(shí)解決，需縣級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題、共性問(wèn)題報(bào)請(qǐng)聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)研究解決，需省、市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)由縣發(fā)展改革局會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)報(bào)省、市發(fā)展改革委等部門專題協(xié)商解決。

第十九條  實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制。明確重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，即：一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門主抓、一套班子落實(shí)、一個(gè)方案實(shí)施。縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目方案由縣發(fā)展改革局商縣委目標(biāo)績(jī)效辦提出，報(bào)縣委、縣政府審定。

第二十條  完善投訴舉報(bào)機(jī)制。縣發(fā)展改革局設(shè)立并公布投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理重大項(xiàng)目有關(guān)投訴舉報(bào)。

第二十一條  建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于單位和個(gè)人在推進(jìn)重大項(xiàng)目過(guò)程中，由于不可抗力、難以預(yù)見等客觀因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的探索失誤，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)。可及時(shí)進(jìn)行糾正的，依法依規(guī)整改到位。

第五章  服務(wù)保障

第二十二條  縣級(jí)各部門在爭(zhēng)取和安排有關(guān)財(cái)政資金時(shí)，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目予以傾斜支持。涉及重大項(xiàng)目建設(shè)資金籌措的有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

第二十三條  每年在本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，支持開展項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估等工作。

第二十四條  做好重大項(xiàng)目融資服務(wù)。

（一）鼓勵(lì)直接融資。鼓勵(lì)重大項(xiàng)目依托多層次資本市場(chǎng)體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設(shè)資金。支持符合條件的重大項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金規(guī)范有序參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

（二）加大金融服務(wù)力度。開展綜合金融服務(wù)，搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)。深化財(cái)政金融互動(dòng)，加大融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度。駐鹽銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取省、市分支機(jī)構(gòu)加大對(duì)鹽邊信貸支持，增加信貸投放規(guī)模；創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，盤活信貸存量，拓寬重大項(xiàng)目融資渠道。

（三）發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用。鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司聚焦主業(yè)，積極參與和支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

第二十五條  優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用存量土地、閑置土地。自然資源部門要做好重大項(xiàng)目用地計(jì)劃安排和土地報(bào)批工作，每年新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足重大項(xiàng)目建設(shè)用地需要。支持單獨(dú)選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目申報(bào)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，以獲得省、市用地計(jì)劃指標(biāo)支持。

第二十六條  落實(shí)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，項(xiàng)目環(huán)評(píng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進(jìn)一批管理。

第六章  督導(dǎo)通報(bào)

第二十七條  開展重大項(xiàng)目督導(dǎo)。動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)存在問(wèn)題整改落實(shí)。

第二十八條  開展“紅黑榜”通報(bào)。按季度對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行量化評(píng)分排序，確定“紅黑榜”名單。對(duì)第四季度進(jìn)入“紅榜”且在前三季度未進(jìn)入過(guò)“黑榜”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門，給予適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)年度內(nèi)兩次及以上進(jìn)入“黑榜”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門進(jìn)行約談，督促查漏補(bǔ)缺、整改提升。

第二十九條  每年度對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門推進(jìn)重大項(xiàng)目工作及成效進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，評(píng)選出重大項(xiàng)目推進(jìn)工作先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進(jìn)部門和先進(jìn)個(gè)人，由縣政府辦公室通報(bào)表?yè)P(yáng)。

第七章  附  則

第三十條  本辦法自2024年6月17日起施行，有效期5年。

 

附件：申報(bào)縣重大項(xiàng)目的投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)