攀枝花市人民政府辦公室

關于創(chuàng)新體制機制加快推進國土綠化的實施意見

攀辦發(fā)〔2020〕74號

　　

各縣（區(qū)）人民政府，釩鈦新城、攀西科技城管委會，市級各部門：

　　為深入貫徹落實中央關于長江大保護戰(zhàn)略部署，進一步調(diào)動全市人民造林綠化積極性，加快金沙江干熱河谷生態(tài)修復速度，加大國土綠化力度，補齊區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)短板，推進大規(guī)模綠化攀枝花行動，建立起政府主導、社會參與的造林綠化體制機制，提高區(qū)域森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量，筑牢長江上游生態(tài)屏障，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。依托國家和省重點生態(tài)建設工程，強化科技支撐和政策保障，以恢復森林植被為重點，構建滿足我市生態(tài)安全及社會經(jīng)濟發(fā)展需求的森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造良好的綠色生態(tài)型人居環(huán)境，將攀枝花市建設成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、人與自然和諧相處的生態(tài)文明城市。

　　二、總體目標

　　根據(jù)《大規(guī)模綠化攀枝花行動筑牢長江上游生態(tài)屏障總體規(guī)劃》，實施可造林地（包括宜林地、“四荒”地、“四旁”地、疏林地、礦山跡地、低效林地等）造林綠化、區(qū)域生態(tài)保育、森林提質(zhì)改造等工程，加快推進金沙江干熱河谷生態(tài)脆弱地段治理與植被恢復。到2030年，完成干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)重點治理面積5萬畝，建成生態(tài)示范點（片）10處，市域森林覆蓋率達62%以上，全市生態(tài)脆弱區(qū)森林植被質(zhì)量得到有效提升，森林結(jié)構不斷優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)功能得到充分發(fā)揮。

　　三、分區(qū)施策

　　（一）推進干熱河谷區(qū)生態(tài)綜合治理。干熱河谷區(qū)主要是海拔1600米以下的區(qū)域。按照“統(tǒng)一科學規(guī)劃、分區(qū)分類施策”原則，采取生物技術和工程技術措施，結(jié)合山水林田湖草綜合治理、生態(tài)功能區(qū)建設、生態(tài)脆弱區(qū)治理、城市森林建設等生態(tài)工程，重點實施金沙江、安寧河、大河沿岸和攀西科技城、釩鈦新城區(qū)域山體生態(tài)治理，開展市域礦山跡地生態(tài)修復與治理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化，發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)視野區(qū)生態(tài)景觀建設。

　　（二）發(fā)展中低山多效林業(yè)。中低山區(qū)域海拔在1600米至2200米之間。在中低山區(qū)域，實施天然林保護修復、退耕還林、森林質(zhì)量精準提升等重點工程，大力發(fā)展干果、茶、桑、花卉等特色經(jīng)濟林，加強珍稀樹種用材林建設，拓展提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化質(zhì)量，集中建設林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展壯大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

　　（三）加強中高山森林生態(tài)保育。在海拔2200米以上的中高山區(qū)域，結(jié)合天然林保護修復、退耕還林、森林撫育等重點工程，加強對中高山區(qū)域天然林資源的保護，提高林分質(zhì)量，維護生物多樣性。

　　四、創(chuàng)新機制

　　（一）落實限期綠化責任制，加快綠化進程。

　　1.明確造林綠化期限。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，按照分步實施、突出重點的原則，向轄區(qū)內(nèi)各責任主體下達限期綠化目標計劃，開展限期綠化（重點在干熱河谷區(qū)）。對于林地已流轉(zhuǎn)、已簽訂合同（協(xié)議）的，如未明確限期綠化，則須完善合同（協(xié)議），明確綠化期限。未能限期綠化的，由政府納入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織分步實施造林綠化。

　　2.明確綠化責任主體。國有林區(qū)、國有林場等國有林地內(nèi)的造林綠化，由各國有林業(yè)企事業(yè)單位負責，零星國有林地綠化由各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負責。村、社集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林地，由村、社負責。集體林地已流轉(zhuǎn)給其他主體的，按照雙方約定執(zhí)行。

　　3.加強重點地段林地流轉(zhuǎn)造林。對于城郊或生態(tài)區(qū)位十分重要的地段，可由政府出資，采取贖買、租賃等形式，引導國有林業(yè)單位、社會業(yè)主依法開展林地經(jīng)營，按照政府編制的造林綠化規(guī)劃開展造林。

　　（二）推行造林補貼制，激發(fā)社會活力。

　　1.推行造林補貼制度。企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、村、組或個人等社會主體，可依法承包宜林地進行投資造林。達到新造林標準的防護林、特種用途林、用材林，納入造林補貼范圍。

　　2.規(guī)范造林補貼流程。造林社會主體在造林前需向所在縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提交作業(yè)設計和補助申請，并在實施三年以上的撫育管護后，由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門依據(jù)作業(yè)設計組織驗收。造林成效達到行業(yè)相關標準以后，給予一次性補助，其中防護林4000元∕畝，特種用途林3000元∕畝，用材林2000元∕畝；未達標的，縣（區(qū)）驗收年度順延，最長不超過5年，5年不合格的不再納入補貼。造林補貼項目不得與其它財政投資項目重復。

　　3.落實造林補貼資金。各縣（區(qū)）要加大財政投入力度，同時要將森林植被恢復資金、林業(yè)發(fā)展資金、長江流域生態(tài)治理資金等相關生態(tài)建設資金優(yōu)先安排用于造林補貼項目。

　　（三）實行造林審批驗收制，提升綠化質(zhì)量。

　　1.實行造林作業(yè)設計審批制。造林項目要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序進行管理，由具備資質(zhì)的單位按照批準的建設項目組織設計。造林作業(yè)設計由造林作業(yè)區(qū)所在的縣（區(qū)）林業(yè)主管部門審批，并報送省、市級林業(yè)主管部門備案。

　　2.強化綠化成效驗收。由社會投資實施的造林項目其造林成效由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門按照作業(yè)設計予以驗收認定。由政府主導的造林綠化，按照相關規(guī)定執(zhí)行。加強對造林流程的監(jiān)管與指導，確保合法造林、科學造林、高質(zhì)量造林。

　　3.嚴格保護綠化林木。任何主體在開展造林綠化過程中，不得毀林（綠）種樹、種樹毀林（綠），要科學保護造林綠化地內(nèi)已有的植被。

　　（四）實行苗木定向培育制，提高苗木質(zhì)量。

　　1.定向培育綠化苗木。對于造林用苗特別是鄉(xiāng)土樹種用苗，不能由市場配置的，可由林業(yè)主管部門委托具有相應資質(zhì)的苗木培育單位開展定向培育。重點工程造林中，規(guī)劃時要明確定向育苗。苗木定向培育由市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門牽頭，資金來源為項目自身資金、森林植被恢復資金、林業(yè)發(fā)展資金等。

　　2.明確苗木使用方向。定向培育的苗木主要用于全市林業(yè)重點工程管理的造林綠化項目，包括生態(tài)功能區(qū)綜合治理、干旱半干旱生態(tài)治理、山水林田湖草綜合治理等。

　　3.嚴格種苗質(zhì)量管理。嚴格實行綠化苗木“兩證一簽”，嚴禁使用不合格苗木上山造林。按照“適地適樹、良種壯苗、就近育苗、就近調(diào)用”的原則，鼓勵培育、使用鄉(xiāng)土樹種。

　　（五）建立綠化管護長效機制，確保綠化成效。

　　1.規(guī)范國有新造林地管護。對于國有新造林達到成林條件的，納入國有林管護范圍，實行專業(yè)管護。

　　2.強化重點地段造林管護。可采取建設郊區(qū)森林公園模式，納入地方政府重點管護，提升綠化成效，為市民提供更多生態(tài)產(chǎn)品。對于交通方便、地理位置優(yōu)越的地段，可探索引入社會主體管護模式。管護主體在不改變林地用途、不影響生態(tài)功能的前提下，可在林地內(nèi)從事森林旅游、運動健康、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

　　3.加強社會主體新造生態(tài)林管護。對個人、企業(yè)、合作社等社會主體新造林地，經(jīng)林業(yè)主管部門成林驗收合格后，從次年起先行納入市、縣（區(qū)）級公益林補償范圍。補助資金按照集體公益林補償標準由市、縣（區(qū)）財政按事權原則自行支付，經(jīng)公益林更新審核認定后再納入國家或省級公益林管理。

　　（六）優(yōu)化造林綠化參與制，豐富綠化形式。

　　1.鼓勵社會主體多模式造林綠化。造林大戶可承包、流轉(zhuǎn)造林綠化用地，進行規(guī)模種植、集約經(jīng)營。企業(yè)可投資連片開發(fā)建設，開展林業(yè)標準化生產(chǎn)、合作經(jīng)營，實行專業(yè)化管理、市場化運營。鼓勵成立農(nóng)林專業(yè)合作社，組織農(nóng)民成規(guī)模開展造林綠化。

　　2.倡導“以育代造”綠化模式。在立地條件較好、交通方便的區(qū)域，可采取“以育代造”“林苗一體”的模式實施造林綠化。實施中，加大苗木栽植密度，快速綠化見林，成林后按作業(yè)設計間苗出售，提高土地利用率，增加經(jīng)濟收益。

　　3.拓展義務植樹盡責形式。鼓勵集體和個人捐資贈物，開展國土綠化。通過撫育管護、自然地保護、設施修建、志愿服務等盡責形式，開展植綠護綠，將義務植樹活動融入生態(tài)治理全過程。

　　（七）強化配套設施和政策保障，合理利用水資源。

　　1.開展提灌引水系統(tǒng)建設。在水源條件較好、生態(tài)脆弱區(qū)重點地段，進行梯級化、網(wǎng)絡化的水資源調(diào)節(jié)工程建設，包括太陽能提灌系統(tǒng)、骨干引水工程、水渠水庫（塘堰）和高效節(jié)水試驗示范建設，形成旱季“補灌”系統(tǒng)。

　　2.利用自然降水建設“雨養(yǎng)”調(diào)水系統(tǒng)。在水源條件差的區(qū)域，可利用山地溝谷采取集水措施，充分匯集雨季降水，形成“雨養(yǎng)”調(diào)水系統(tǒng)，在一定程度上解決河谷區(qū)生態(tài)保護與綠化建設干旱缺水問題。

　　3.落實好荒山造林用水優(yōu)惠政策。綠化灌溉用水價格按農(nóng)業(yè)灌溉用水或居民生活用水價格執(zhí)行。

　　（八）強化林業(yè)科技支撐，構建技術保障體系。

　　1.開展林業(yè)科技攻關。整合林業(yè)科技項目，通過引進、組裝、集成、配套，培育一批林業(yè)發(fā)展急需的新成果、新品種、新技術。重點開展鄉(xiāng)土景觀植物培育、沿岸防護林帶建設、有害生物防治、森林質(zhì)量提升、廢棄廠礦復綠等生態(tài)修復技術攻關，提升國土綠化科技保障力。

　　2.加強林業(yè)科技推廣。加強林業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，強化林業(yè)科技集成和先進技術引進創(chuàng)新，加速林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進實用技術推廣，增強林業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技推廣服務水平。

　　3.強化生態(tài)資源監(jiān)測。利用“3S”、人工智能等信息技術，采取多種監(jiān)測方式，將森林、濕地、草地、古樹名木等生態(tài)資源數(shù)據(jù)采集入庫，納入監(jiān)測平臺，實現(xiàn)綠化系統(tǒng)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)全面融合，形成可追溯信息源。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，落實責任主體。攀枝花干熱河谷區(qū)生態(tài)建設，是一項系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)、城管執(zhí)法、水利等多個行業(yè)及部門，其范圍涵蓋各個縣（區(qū)），需要加強協(xié)作，共同打造，整體推進。要形成黨委領導、政府負責、人大監(jiān)督、各部門配合、全社會共同參與的機制。在具體治理工作中，按照屬地管理的原則，以各縣（區(qū)）政府為主體，負責其區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設。

　　（二）加大財政投入，規(guī)范資金使用。堅持政府主體地位，繼續(xù)加大造林綠化財政投入。市、縣（區(qū)）級政府將造林綠化投資納入年度財政預算，并與上級造林項目補助資金整合使用。各部門要加強協(xié)調(diào)，有效整合生態(tài)治理項目和資金，加大資金投入，確保形成工作合力。建立市、縣（區(qū)）財政配套造林綠化資金，優(yōu)先對先建后補、以獎代補、贖買租賃、購買服務等造林綠化進行補貼。森林植被恢復資金要嚴格用于開展森林植被恢復、森林生態(tài)保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，不得挪作他用。

　　（三）拓展融資渠道，強化社會引導。積極開展包括林權抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)特點的多種信貸融資業(yè)務，創(chuàng)新?lián)C制，探索建立面向林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和中小企業(yè)的小額貸款與財政貼息扶持政策。鼓勵各金融機構積極開發(fā)符合林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，利用好國家政策性貸款平臺，加大對林業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。采取注入資本金、以地換綠、森林碳匯等模式，引導企業(yè)、集體、社會組織、個人等主體投入造林，多渠道籌措國土綠化資金。

　　該實施意見自2021年1 月1日施行，有效期10年。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2020年11月26日