攀枝花市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施》的通知

攀辦規(guī)〔2024〕1號

　　

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《攀枝花市支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2024年4月13日

　　攀枝花市支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施

　　為貫徹落實省委、省政府關(guān)于“建筑強省”建設(shè)的部署要求，加大對建筑業(yè)企業(yè)支持力度，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施的通知》（川辦規(guī)〔2022〕5號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)若干措施〉的通知》（川府發(fā)〔2023〕5號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈全省“建筑強企”培育行動工作方案〉的通知》（川建建發(fā)〔2023〕126號）精神，結(jié)合我市實際，制定以下措施。

　　一、培育發(fā)展骨干企業(yè)

　　（一）支持對年度建筑業(yè)營業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)分別給予1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元資金獎補。獎補資金承擔(dān)按現(xiàn)行市以下財政管理體制執(zhí)行。鼓勵縣（區(qū)）對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補。〔責(zé)任單位：市財政局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會（逗號前為牽頭單位，逗號后各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）〕

　　（二）將建筑領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范列入市級（指導(dǎo)性）科技計劃項目指南，支持骨干企業(yè)開展科技項目研究。加強攀枝花市BIM（建筑信息模型）工程技術(shù)研究中心能力建設(shè)，推動建筑信息模型技術(shù)在建筑領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市科技局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、攀枝花學(xué)院、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　（三）支持骨干企業(yè)參與工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)及工法編制，申請開展建設(shè)工程初、中級職稱自主評審，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市人力資源社會保障局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　二、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　（四）大力推進裝配式建筑和智能建造，鼓勵支持裝配式建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極推薦二星級、三星級綠色建筑、超低能耗建筑、零能耗建筑、低碳建筑項目以及高裝配率、智能建造示范項目享受上級獎補。積極推行工程總承包，培育工程總承包市場，進一步加強工程總承包建設(shè)項目的監(jiān)督管理。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　（五）落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策。對獲得依規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立的國家級、省級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，發(fā)包人可給予總承包單位獎勵。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　三、推動企業(yè)戰(zhàn)略合作

　　（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟作用。充分發(fā)揮建筑業(yè)聯(lián)合協(xié)會、建筑業(yè)聯(lián)盟在建設(shè)類人才培養(yǎng)、規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經(jīng)營、開拓市場等方面的作用。支持走整合資源、抱團發(fā)展之路，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，增強民營建筑業(yè)企業(yè)市場拓展能力。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市國資委、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　（七）鼓勵市內(nèi)骨干企業(yè)與入攀大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、水電等市內(nèi)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認(rèn)可。按照市場化原則，支持國有企業(yè)與民營企業(yè)開展深度合作。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局，市發(fā)展改革委、市國資委、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　（八）大力提升建材等采購效率。鼓勵建設(shè)項目使用線上統(tǒng)一采購平臺，按照公開透明、充分競爭、廉潔高效的原則采購項目建材、物資、設(shè)施設(shè)備等。〔責(zé)任單位：市國資委，市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　（九）提升建筑業(yè)企業(yè)在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項目中的市場份額。對確認(rèn)協(xié)同發(fā)展承建，且近三年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施開發(fā)的項目，預(yù)售資金撥付采取差異化管理方式，不受節(jié)點撥付限制，可按照實際建設(shè)進度和工程量向主管部門申請同意后撥付使用。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市人力資源社會保障局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　四、加強人才隊伍建設(shè)

　　（十）搭建建筑業(yè)人才服務(wù)平臺，加強對復(fù)合型、創(chuàng)新型、綜合型建筑業(yè)高級管理人才和建造師、技術(shù)職稱人員、施工現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等專業(yè)人才的培養(yǎng)。建立政企校聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)機制，推動企業(yè)新任職干部、關(guān)鍵重要崗位人員、建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)。加強博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地）建設(shè)，支持設(shè)站單位做好博士后研究人員的引進、培養(yǎng)，以及重大課題的申報立項、學(xué)術(shù)技術(shù)研究，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才支撐。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市教育和體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市國資委）

　　（十一）全力提升人才能力素質(zhì)。面向建筑業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技工教育，培養(yǎng)建筑領(lǐng)域技能人才，鼓勵建筑領(lǐng)域高技能人才申報技能大師工作室。完善建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)體系，多種途徑方式申報培訓(xùn)項目，分比例承擔(dān)費用。大力開展建筑行業(yè)勞動和技能競賽活動，以賽促建，推動職業(yè)技能提升。培育優(yōu)秀技術(shù)工人隊伍，支持推薦省級技能大賽獎項優(yōu)秀選手參加“攀枝花工匠”“省五一勞動獎”“安康杯”競賽活動等申報評選，支持推薦職工優(yōu)秀成果參加省“五小”活動、“釩鈦之光”職工創(chuàng)新成果等活動申報評選。對取得職業(yè)技能等級證書且符合條件的人員給予技能提升補貼。加大培訓(xùn)力度，提升我市建筑業(yè)企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核通過率。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市總工會）

　　（十二）依法落實《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》（財稅〔2018〕51號）政策。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　五、優(yōu)化市場營商環(huán)境

　　（十三）制定《攀枝花市國家投資工程建設(shè)項目中標(biāo)候選人評定分離機制實施細則（試行）》，推行中標(biāo)候選人評定分離機制；規(guī)范開展遠程異地評標(biāo)工作，逐步打通與我省其他市（州）公共資源交易遠程異地評標(biāo)通道，開展遠程異地評標(biāo)合作。建立政府投資搶險救災(zāi)工程項目工程隊伍儲備庫，由項目業(yè)主在儲備庫中隨機確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局，市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)管理局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　（十四）招標(biāo)控制價應(yīng)按照國家、省規(guī)定編制，鼓勵發(fā)包人對價格風(fēng)險進行合理分擔(dān)。鼓勵在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動保障等原因停工的，給予合理工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。規(guī)范施工現(xiàn)場人員監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項目僅“鎖定”施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。同一施工單位在同一工程相鄰標(biāo)段施工過程中，滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的可使用同一套現(xiàn)場管理人員。推行包容審慎監(jiān)管，對建筑市場、施工現(xiàn)場違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對非施工單位責(zé)任原因?qū)е陆ㄔO(shè)項目未按時辦理竣工驗收備案的可根據(jù)各方責(zé)任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同，在全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺錄入相關(guān)業(yè)績信息。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城管執(zhí)法局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　六、深化工程審批制度改革

　　（十五）全面推行建設(shè)類審批事項電子化審查、電子證書、容缺受理，壓減審批時限，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。優(yōu)化完善重點項目施工許可階段、竣工驗收階段審批監(jiān)管流程。指導(dǎo)幫助建筑業(yè)企業(yè)取得建筑業(yè)資質(zhì)或資質(zhì)升級，企業(yè)按照要求提交資料信息進行施工勞務(wù)資質(zhì)備案，備案部門當(dāng)場辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。設(shè)立行政審批“綜窗”服務(wù)，加快重大項目進入審批綠色通道，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)審批中遇到的困難問題。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市政務(wù)管理局）

　　七、著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　（十六）全面推行工程擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納工程投標(biāo)、工程履約、工程款支付、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金。在我市黨政機關(guān)、事業(yè)單位的工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動中，依據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)保證金按不超過招標(biāo)項目估算價的1%收取。工程項目已提供履約擔(dān)保或竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。嚴(yán)格實行施工過程結(jié)算，落實工程預(yù)付款、進度款和竣工結(jié)算制。建設(shè)單位不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)，不得以未完成審計為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、不退還質(zhì)量保證金。加大建筑市場開放力度。建筑業(yè)企業(yè)在市域跨縣（區(qū)）承接項目的，不得要求其在項目所在地設(shè)立分支機構(gòu)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市政務(wù)管理局、國家金融監(jiān)督管理總局攀枝花監(jiān)管分局）

　　八、加強金融財稅支持

　　（十七）支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)納入全省企業(yè)上市后備庫，加強企業(yè)上市輔導(dǎo)培育，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過股票市場、債券市場實現(xiàn)直接融資，拓展融資渠道。建立完善政銀企合作機制，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在授信額度、擔(dān)保方式、利率優(yōu)惠等方面對有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。（責(zé)任單位：市財政局，中國人民銀行攀枝花市分行、國家金融監(jiān)督管理總局攀枝花監(jiān)管分局）

　　（十八）落實國家支持新時代西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造和綜合能效提升項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　九、促進外向經(jīng)濟發(fā)展

　　（十九）充分發(fā)揮攀枝花市建筑業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢，依托四川建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，促進本地企業(yè)對外拓展業(yè)務(wù)。協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權(quán)益維護、應(yīng)急處置等問題。對企業(yè)依法依規(guī)完成的省外境外工程業(yè)績和取得的獎項在企業(yè)申報資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、信用評價時予以認(rèn)可。鼓勵縣（區(qū)）對年度省外境外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元（境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計算）的出川建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎補。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　十、健全服務(wù)保障體系

　　（二十）加強會商研判，支持建筑業(yè)發(fā)展。建立掛包幫機制,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系1家建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)紓困解難。依法幫助建筑業(yè)企業(yè)拓展施工業(yè)務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高企業(yè)綜合實力，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，提升建筑業(yè)總產(chǎn)值。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　（二十一）加強和完善信用體系建設(shè)。推進建筑行業(yè)信用評價體系建設(shè)，制定建筑業(yè)企業(yè)信用評價管理實施細則，強化信用評價結(jié)果與建筑市場應(yīng)用相結(jié)合，將信用評價結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)評先評優(yōu)、政府投資和國企投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)、各類工程項目保證金繳納、房地產(chǎn)項目預(yù)售資金使用、行業(yè)部門差異化管理、政府采購等方面，促進建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市統(tǒng)計局、市政務(wù)管理局、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局攀枝花監(jiān)管分局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會〕

　　本措施自2024年6月1日起施行，有效期3年。