各縣（區(qū)）人民政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員的重要指示精神，進(jìn)一步推動全社會形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建尊醫(yī)重衛(wèi)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2020〕87號），經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、營造醫(yī)務(wù)人員良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　（一）加強(qiáng)醫(yī)療秩序法治保障。加強(qiáng)醫(yī)院安全秩序管理地方法規(guī)的宣傳，配合開展《四川省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》修訂，促進(jìn)《四川省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》貫徹施行。加強(qiáng)醫(yī)院安全秩序管理，切實(shí)保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全和社會公眾利益，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒。〔責(zé)任單位：市司法局、市衛(wèi)生健康委，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（二）依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。加強(qiáng)警醫(yī)聯(lián)動，始終保持打擊涉醫(yī)違法犯罪的高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)懲各類傷害醫(yī)務(wù)人員人身安全、擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為。在二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置警務(wù)室，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與轄區(qū)派出所之間高效的信息通達(dá)渠道和快速的響應(yīng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要采取果斷措施及時制止、處理涉醫(yī)違法犯罪行為，依法追究涉事人員的法律責(zé)任。市、縣兩級檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，依法從嚴(yán)從快懲處涉醫(yī)違法犯罪行為，加強(qiáng)對有案不立、以罰代刑、重罪輕判等問題的整治。對于失職瀆職的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。〔責(zé)任單位：市公安局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市檢察院、市法院，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（三）改善醫(yī)務(wù)人員安全從業(yè)條件。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一鍵報(bào)警、全覆蓋監(jiān)控等安全防范設(shè)施提升改造，在二級以上醫(yī)院推進(jìn)安檢工作。加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)與醫(yī)院安全防范系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)安全感。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員勞動安全自我防護(hù)意識，通過規(guī)范醫(yī)療操作、疫苗接種、放射防護(hù)、物理隔離等方式，減少醫(yī)務(wù)人員在職業(yè)環(huán)境中可能受到的危害。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備專、兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和應(yīng)急預(yù)案。為醫(yī)務(wù)人員規(guī)范配備充足的個人防護(hù)用品，提供符合衛(wèi)生要求的工作場所，依法查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)醫(yī)務(wù)人員健康安全。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市公安局、市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　二、推動醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展

　　（四）建立完善衛(wèi)生人才系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制。建立健全院校醫(yī)學(xué)教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和其他醫(yī)學(xué)教育協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分依托攀枝花學(xué)院醫(yī)學(xué)院、攀枝花國際康養(yǎng)學(xué)院、住院醫(yī)師、專科醫(yī)師、護(hù)士及藥師規(guī)范化培訓(xùn)基地和全科醫(yī)生培訓(xùn)基地，加大衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)力度。鼓勵攀枝花學(xué)院醫(yī)學(xué)院增設(shè)公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥等專業(yè)，提升醫(yī)學(xué)教育效率和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域醫(yī)學(xué)教育引領(lǐng)輻射能力；深化畢業(yè)后教育，強(qiáng)化“五規(guī)”培訓(xùn)工作管理，提升規(guī)范化培訓(xùn)質(zhì)量；大力開展規(guī)范化繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)研究生項(xiàng)目，鼓勵在崗醫(yī)務(wù)人員提升學(xué)歷層次；實(shí)施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)等其他醫(yī)學(xué)教育，豐富人才結(jié)構(gòu)。實(shí)施《攀枝花人才新政七條》和攀枝花優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃攀枝花名醫(yī)項(xiàng)目，加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。〔責(zé)任單位：攀枝花學(xué)院、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市委組織部，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（五）加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置或明確公共衛(wèi)生科室，按規(guī)定配備公共衛(wèi)生人員，把公共衛(wèi)生人才配置、培養(yǎng)、使用等內(nèi)容，納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級評審和績效考核指標(biāo)體系。建立完善公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入、考核評價、職業(yè)晉升機(jī)制，強(qiáng)化疾控系統(tǒng)人員編制保障，進(jìn)一步優(yōu)化疾控系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)，提高衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員占比；按規(guī)定全面落實(shí)公共衛(wèi)生人員待遇，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生防疫津貼政策，優(yōu)化人才成長環(huán)境。加大公共衛(wèi)生人才引進(jìn)支持力度，對具有影響力的領(lǐng)軍人才、青年科技人才等采取“一事一議”方式引進(jìn)，建立市級公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和公共衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤煌七M(jìn)華西公共衛(wèi)生學(xué)院攀枝花教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、全科醫(yī)療服務(wù)等專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，重點(diǎn)向基層傾斜，培養(yǎng)一批公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)骨干。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（六）提升基層崗位吸引力。縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心若急需聘用高層次人才，可按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位，通過特設(shè)崗位引進(jìn)的高層次衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，其在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)所聘崗位可不受事業(yè)單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。對特別優(yōu)秀或因工作需要，符合《四川省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》規(guī)定資格條件的，按程序可直接選聘為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員。以縣為單位，縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員可根據(jù)工作需要、職業(yè)資質(zhì)、業(yè)績表現(xiàn)等情況，按規(guī)定在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間合理流動。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市委編辦、市委組織部，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　三、完善醫(yī)務(wù)人員激勵機(jī)制

　　（七）拓展職業(yè)發(fā)展空間。改革完善符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點(diǎn)的人才評價機(jī)制，建立以醫(yī)療服務(wù)水平、質(zhì)量和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評聘機(jī)制，推動衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革。重大疫情防治一線專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評審時，按照規(guī)定政策予以優(yōu)先推薦申報(bào)，優(yōu)先評審。按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位，用于引進(jìn)急需的高層次衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才。通過特設(shè)崗位引進(jìn)的急需高層次衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所聘崗位可不受事業(yè)單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院員額備案制管理。在縣（區(qū)）開展“崗編適度分離”管理方式改革試點(diǎn)和“縣招鄉(xiāng)用”招聘試點(diǎn)。加大醫(yī)療衛(wèi)生人員的激勵，對獲得國家、省表彰的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，可分別按不超過25%、20%確定工作人員年度考核“優(yōu)秀”等次比例。對獲得國家、省、市表彰的醫(yī)務(wù)人員，在現(xiàn)聘崗位本層級內(nèi)晉升等級的，可按有關(guān)規(guī)定縮短晉升年限；在專業(yè)技術(shù)四級崗位的，在同等條件下，可優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)三級崗位（納入一個聘期內(nèi)管理）；表現(xiàn)優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生人員可按照有關(guān)規(guī)定調(diào)任公務(wù)員崗位。在“兩代表一委員”“勞動模范”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“先進(jìn)工作者”等評選工作中，醫(yī)務(wù)人員要占一定比例。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市委編辦、市委組織部，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（八）增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。市政府對發(fā)現(xiàn)并報(bào)告具備傳染病流行特征的不明原因聚集性疾病、新發(fā)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。對在重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置、重大疫情防控救治、科研攻關(guān)等方面作出突出貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予及時獎勵。對因參與衛(wèi)生應(yīng)急處置和醫(yī)療救治工作致病、致殘、死亡的人員，按照規(guī)定給予工傷或撫恤、烈士褒揚(yáng)等相關(guān)待遇。適時開展醫(yī)務(wù)人員表彰獎勵。適時組織開展“優(yōu)秀醫(yī)師”“十佳護(hù)士”“十佳護(hù)理團(tuán)隊(duì)”等評選表揚(yáng)活動。建立完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才制度，定期走訪慰問專家。充分發(fā)揮群眾組織、志愿服務(wù)組織、社會組織的作用，開展關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員公益活動。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市總工會，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（九）強(qiáng)化先進(jìn)典型宣傳引領(lǐng)。緊扣“三個圈層”協(xié)同發(fā)展，高水平打造區(qū)域醫(yī)療健康中心，做好“名醫(yī)、名科、名院”宣傳，提升我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在“三個圈層”影響力。大力開展優(yōu)秀醫(yī)師、優(yōu)秀護(hù)士先進(jìn)事跡宣傳。做好衛(wèi)生健康相關(guān)法律、法規(guī)宣傳和政策解讀。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)規(guī)律及生命健康觀的科學(xué)宣傳，引導(dǎo)全社會理解、支持醫(yī)療衛(wèi)生工作和醫(yī)務(wù)人員，增強(qiáng)依法保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員的自覺意識、法治意識，形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　四、提升醫(yī)務(wù)人員保障水平

　　（十）強(qiáng)化薪酬保障。落實(shí)“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎勵）要求，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立體現(xiàn)知識價值為導(dǎo)向、符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)、分配與考核相結(jié)合的薪酬激勵制度。對引進(jìn)的具有正高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或博士研究生以上學(xué)歷的高層次衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，可實(shí)行年薪制、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式。統(tǒng)籌平衡基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)乜h級公立醫(yī)院工資水平的關(guān)系，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資水平（總量）。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。推動公立醫(yī)院編制內(nèi)外人員實(shí)現(xiàn)同崗?fù)酵觯€(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市科技局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十一）科學(xué)合理安排休息休假。將合理安排醫(yī)務(wù)人員休息休假放在保障醫(yī)務(wù)人員基本權(quán)益的首位，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科學(xué)測算醫(yī)務(wù)人員工作負(fù)荷，既滿足醫(yī)療服務(wù)需求，又保障醫(yī)務(wù)人員休息休假時間，在確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的前提下，合理設(shè)置工作崗位，合理調(diào)配安排醫(yī)務(wù)人員工作量，改善醫(yī)務(wù)人員工作和值班條件，合理安排醫(yī)務(wù)人員休息休假。醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定享受帶薪年休假，確因工作原因不能安排年休假的應(yīng)支付未休年休假報(bào)酬，按規(guī)定落實(shí)加班、值班相關(guān)待遇。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十二）做好社會保險與福利保障。按照《中華人民共和國社會保險法》和《住房公積金管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，依法為醫(yī)務(wù)人員繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)和住房公積金。鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定和有關(guān)規(guī)定為醫(yī)務(wù)人員購買補(bǔ)充保險和醫(yī)療責(zé)任險。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、攀枝花銀保監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　五、狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)

　　（十三）強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過名醫(yī)評選、典型個人及先進(jìn)案例宣傳等大力弘揚(yáng)職業(yè)精神，激勵醫(yī)務(wù)人員提高道德修養(yǎng)，樹立衛(wèi)生健康行業(yè)新形象。完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，將醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核納入誠信體系建設(shè)。完善行業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)違紀(jì)的單位和人員嚴(yán)肅處理，及時曝光。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十四）營造良好行業(yè)環(huán)境。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、醫(yī)保、網(wǎng)信等多部門聯(lián)合開展醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊虛假診斷、夸大病情、持刀加價、非法行醫(yī)、超范圍行醫(yī)、發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告等違法違規(guī)行為。建立健全處方點(diǎn)評、耗材點(diǎn)評等管理制度，嚴(yán)肅整治收受紅包、回扣等行為。堅(jiān)持正面示范和反面警示同步推進(jìn)，積極選樹典型和示范崗位，加強(qiáng)警示教育，筑牢拒腐防變的“思想堤壩”。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題要抓早抓小，防止“小毛病”變成“大問題”。對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市市場監(jiān)管局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十五）構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解運(yùn)行保障長效機(jī)制，加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的人、財(cái)、物投入。進(jìn)一步完善醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解聯(lián)席會議制度和日常工作機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解和醫(yī)療質(zhì)量管理與控制、醫(yī)療責(zé)任保險工作銜接，建立健全多部門信息互通機(jī)制。堅(jiān)持醫(yī)院公益性和為人民健康服務(wù)的辦院宗旨，樹立以病人為中心的服務(wù)理念，建立和完善醫(yī)患溝通制度，充分尊重和維護(hù)患者的知情權(quán)、選擇權(quán)。大力推進(jìn)改善醫(yī)療服務(wù)行動，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)糾紛投訴處理機(jī)制。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局、市醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　六、強(qiáng)化部門協(xié)同保障

　　（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)抓好中央、省、市關(guān)心保護(hù)愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員等系列政策落地落實(shí)，定期開展尊醫(yī)重衛(wèi)工作落實(shí)情況總結(jié)評估，確保工作落地見效。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十七）完善財(cái)政投入機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，按照規(guī)定主要用于保障基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障、政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行發(fā)展。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十八）全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療健康中心建設(shè)，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革“三醫(yī)聯(lián)動”，加快推進(jìn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。整合本地區(qū)醫(yī)療資源，積極推進(jìn)醫(yī)療資源合理分布，促進(jìn)醫(yī)院間特色差異化發(fā)展，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。牢固樹立以病人為中心的服務(wù)思想，切實(shí)提高醫(yī)療技術(shù)，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，以精湛的醫(yī)療技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康服務(wù)贏得群眾的尊重和認(rèn)可。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2021年12月31日

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