基層強則國家強，基層安則天下安。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦基層防風險，夯實基礎強能力，明確目標任務和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排?！兑庖姟肥屈h中央對新時代基層應急管理工作的頂層設計，對推進基層應急管理體系和能力現代化建設具有重大而深遠的意義。各地區(qū)各部門必須切實增強為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的使命感、責任感、緊迫感，充分認識提升基層應急管理能力的重要性、必要性、迫切性，齊心協力持續(xù)抓好學習貫徹落實《意見》這一項重大的政治任務。

黨的十八大以來，習近平總書記領航掌舵、舉旗定向，親自擘畫新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就應急管理和基層治理發(fā)表了一系列重要論述，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循?；厥仔聲r代新征程，黨的二十大報告提出“夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎”，黨的二十屆三中全會部署“強化基層應急基礎和力量”，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力”，國務院印發(fā)的《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》安排“提升基層治理能力”，居安思危一以貫之，固本強基久久為功。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。基層是一切工作的落腳點。習近平總書記特別重視基層治理，深刻指出“必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”，強調“維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起”，“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場”。此次《意見》聚焦貫徹落實，開宗明義第一句話就是：“加強基層應急管理能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理體系和能力現代化的重要內容。”如此突出、如此強調，既是總結探索經驗、剖析問題教訓的實踐之得，也是筑牢安全底板、守牢安全底線的必由之路。

基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地?？v觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經濟發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經濟發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。就應急管理而言，黨中央、國務院決策部署的最終效果如何，要靠基層的正確理解和堅決執(zhí)行。自然災害、事故災難等“風雨”來襲時，要看基層的科學應對和有效處置。可以說，基層是化險為夷的關鍵環(huán)節(jié)，是應急處突的第一現場，是預防管控的“最先一公里”。只要基層一線認識到位、措施到位、責任到位、保障到位，各種隱患問題就一定能發(fā)現得早、處置得快、解決得好。

近年來，各地區(qū)各部門堅持大抓基層的鮮明導向，把應急管理能力建設擺上重要議事日程，與黨的建設、社會治理等重點工作統籌謀劃、一體推進，因地制宜探索創(chuàng)新，基層應急管理百花齊放、氣象一新。必須清醒看到，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，人民群眾安全需求更趨強烈、更加多元，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。如果防范不及時、應對不到位，一旦風險傳導、疊加、演變、升級，就會讓小隱患誘發(fā)大事故、小管涌變成大塌方，進而嚴重威脅人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這就是“基礎不牢，地動山搖”。

習近平總書記教導我們，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。此次《意見》出臺，正當其時，恰逢其勢。各地區(qū)各部門要心懷“國之大者”，提高“政治三力”，在進一步全面深化改革中統籌謀劃、因地制宜推動《意見》各項舉措落地見效，進一步提升基層應急管理能力，切實把基層的事解決好，把群眾身邊問題解決好，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，努力以高水平安全保障高質量發(fā)展。（執(zhí)筆：俞曉東）