攀枝花市危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患

專項(xiàng)排查整治2023行動工作方案

一、工作要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，按照《攀枝花市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動工作實(shí)施方案》統(tǒng)一部署，結(jié)合《攀枝花關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)裝置設(shè)備帶“病”運(yùn)行安全專項(xiàng)整治等6個(gè)實(shí)施方案的通知》，在全市所有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營等企業(yè)開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動（以下簡稱專項(xiàng)行動），深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，系統(tǒng)治理重大事故隱患，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，切實(shí)防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，確保全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、重點(diǎn)整治內(nèi)容

（一）重點(diǎn)檢查整治是否存在《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》所列重點(diǎn)隱患，是否存在《2023年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（應(yīng)急廳〔2023〕8號）中所列執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)。

（二）按照《攀枝花市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動工作實(shí)施方案》要求，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全職責(zé)、落實(shí)安全生產(chǎn)清單制、提升危險(xiǎn)作業(yè)管控水平、規(guī)范管理分包外包外租、務(wù)實(shí)高效開展應(yīng)急救援演練。

（三）按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)裝置設(shè)備帶“病”運(yùn)行安全專項(xiàng)整治等6個(gè)實(shí)施方案部署，開展安全專項(xiàng)整治。

三、實(shí)施步驟及任務(wù)

專項(xiàng)行動分4個(gè)階段進(jìn)行，市縣兩級和企業(yè)要按各階段工作任務(wù)有序壓茬高質(zhì)量推進(jìn)。

（一）第一階段：動員部署（5月20日前）

1.市級工作任務(wù)。細(xì)化制定本市專項(xiàng)行動實(shí)施方案，指導(dǎo)督促各縣（區(qū)）、園區(qū)制定切合實(shí)際、任務(wù)清晰、措施具體、責(zé)任明確的實(shí)施方案。有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組織本系統(tǒng)專項(xiàng)行動動員部署，組織人員到本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)宣講專項(xiàng)行動方案，采取多形式多渠道加強(qiáng)宣傳。

2.縣（區(qū)）、園區(qū)工作任務(wù)。進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定本地專項(xiàng)行動實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)清單，不搞“上下一般粗”，明確專項(xiàng)整治任務(wù)、責(zé)任人員、整治方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，并迅速下發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，督促指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自組織謀劃好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

3.企業(yè)工作任務(wù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)專項(xiàng)整治負(fù)總責(zé)，要親自研究組織部署，制定好專項(xiàng)任務(wù)清單，明確責(zé)任部門、責(zé)任人員、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。聚焦《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《2023年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》和專項(xiàng)整治內(nèi)容，深刻汲取省內(nèi)外動火、有限空間等違規(guī)作業(yè)引發(fā)的事故教訓(xùn)，親自組織全體員工開展1次專題教育培訓(xùn)。制作張貼宣傳標(biāo)識標(biāo)語、印發(fā)資料等，營造濃厚氛圍。

（二）第二階段：企業(yè)自查自改和部門幫扶（6月底前）

1.市級工作任務(wù)。市安辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、專家、大型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理人員開展專題培訓(xùn)，組建專項(xiàng)行動指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)（2023年5月30日前完成）。通過提供技術(shù)支撐、帶領(lǐng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行示范性自查自改等方式開展指導(dǎo)幫扶。配合省廳開展危險(xiǎn)化學(xué)品高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“體檢式”專家指導(dǎo)服務(wù)，對高危細(xì)分領(lǐng)域、中小油氣儲存企業(yè)等開展指導(dǎo)服務(wù)。

2.縣（區(qū)）、園區(qū)工作任務(wù)。各縣（區(qū)）、園區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和理論測試。與市級專項(xiàng)行動指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)共同發(fā)力，督促企業(yè)認(rèn)真開展自查自改。

3.企業(yè)工作任務(wù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，組織開展對標(biāo)對表自查自改，建立企業(yè)事故隱患臺賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。對動火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和場所分包外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題。能立即整改的，要迅速整改；需要時(shí)間整改的，明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級屬地原則向有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。要組織對本企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂，至少組織開展1次應(yīng)急演練。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)清單制，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是各分管負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員和其他關(guān)鍵崗位人員的崗位責(zé)任。要建立安全管理考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督以及內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)與安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施掛鉤。技術(shù)力量不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，可聘請安全專家強(qiáng)化技術(shù)支撐。各企業(yè)要將主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的研究部署、自查自改、全員專題教育培訓(xùn)、危險(xiǎn)作業(yè)全員安全警示教育、應(yīng)急救援演練等相關(guān)資料歸檔備查，凡是在此階段發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并正在采取有效措施消除的重大事故隱患，依法不予行政處罰。

（三）第三階段：部門精準(zhǔn)執(zhí)法與督導(dǎo)檢查（7月至11月）

1..市縣兩級監(jiān)管部門工作任務(wù)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，市、縣兩級應(yīng)急管理局和有關(guān)部門要確定市縣兩級檢查企業(yè)清單，明確檢查層級、檢查計(jì)劃、檢查負(fù)責(zé)人，確保專項(xiàng)行動整治企業(yè)全覆蓋。要組織精干力量，采取“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查等模式，對本級本單位負(fù)責(zé)的企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不落實(shí)、自查自改流于形式、應(yīng)急演練走過場的企業(yè)要加大執(zhí)法力度。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在的，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；對排查整治不力或查出后跟蹤整改不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請屬地人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，要定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。市安辦將對各縣（區(qū)）、園區(qū)和有關(guān)部門專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，扎實(shí)推動本地區(qū)專項(xiàng)行動取得實(shí)效。市縣兩級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)至少每季度聽取1次專項(xiàng)行動進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，并帶隊(duì)開展督導(dǎo)檢查；其他負(fù)責(zé)同志按職責(zé)分工，至少每個(gè)月帶隊(duì)開展1次現(xiàn)場檢查。

2.企業(yè)工作任務(wù)。專項(xiàng)行動期間，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)開展1次安全檢查。省內(nèi)外發(fā)生典型事故后，及時(shí)深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三組織對本企業(yè)同類事故隱患開展排查整治。

（四）第四階段：總結(jié)提高（12月）

全面總結(jié)專項(xiàng)行動取得的成效，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施。深入分析問題隱患原因，深層次查找問題癥結(jié)所在，探索建立長效機(jī)制，不斷提升安全監(jiān)管效能和水平。

四、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）、園區(qū)和有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“三管三必須”要求，認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置監(jiān)督管理。教育、衛(wèi)生健康、鐵路監(jiān)管等有關(guān)部門要按照職責(zé)做好危險(xiǎn)化學(xué)品使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管。企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面推動專項(xiàng)行動相關(guān)措施和要求落地落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、園區(qū)和有關(guān)部門要深刻認(rèn)識抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認(rèn)真研究，及時(shí)部署，明確專人牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合、監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，找準(zhǔn)問題根源癥結(jié)，采取行之有效的方法措施，提煉固化為制度規(guī)范，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平。

（三）強(qiáng)化信息報(bào)送。市縣兩級應(yīng)急管理局要綜合運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、危險(xiǎn)化學(xué)品登記綜合服務(wù)等信息系統(tǒng)，建立重大事故隱患臺賬，實(shí)現(xiàn)隱患問題線上錄入，持續(xù)跟蹤整改進(jìn)展情況，確保隱患整改閉環(huán)。《2023年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》中的重點(diǎn)事項(xiàng)內(nèi)容已全部納入應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)首頁“安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例”中的“危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法檢查重點(diǎn)”模塊，要嚴(yán)格對照、精準(zhǔn)執(zhí)法，及時(shí)登錄（網(wǎng)址http://zfmh.mem.gov.cn/login）報(bào)送由本級作出行政處罰的重點(diǎn)事項(xiàng)案例。

請市安委會有關(guān)成員單位、各縣（區(qū)）安辦于2023年5月25日前將危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送市安辦。請各縣（區(qū)）、園區(qū)和有關(guān)部門從5月開始，每月29日前上報(bào)調(diào)度表

聯(lián)系人：張超；聯(lián)系電話：5103731；

電子郵箱：pzhajjec@163.com）。