攀枝花市安全生產委員會辦公室

關于印發《全市煤礦安全“強監管、控風險、

保安全”攻堅行動實施方案》的通知

 

各產煤縣（區）安委會辦公室，華榮能源攀枝花中心：

現將《全市煤礦安全“強監管、控風險、保安全”攻堅行動實施方案》印發你們，請結合近期重點工作，統籌抓好貫徹落實。

 

 

 

                                          攀枝花市安全生產委員會辦公室

                                        2022年9月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全市煤礦安全“強監管、控風險、保安全”

攻堅行動實施方案

 

為全力防范化解煤礦安全風險，堅決遏制煤礦亡人事故，為黨的二十大勝利召開營造良好的安全環境。按照《四川省安全生產委員會辦公室關于印發<全省煤礦安全“強監管、控風險、保安全”攻堅行動工作方案>的通知》要求，結合全市實際，特制定本方案。

一、工作目標

通過攻堅行動進一步樹牢煤礦安全發展理念，壓實“四方”安全責任，健全完善煤礦安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，緊盯高風險煤礦、重點作業區域和重點環節，有效防范風險升級，杜絕事故發生。

二、工作重點

（一）重點對象：全市正常生產、隱患整改礦井。

（二）核心內容：防范重大安全風險，消除重大事故隱患，杜絕事故發生。

（三）重點環節：盯緊看牢所有的采掘工作面、維修作業點、災害治理作業區域、提升運輸和綜采設備安裝及拆除環節。

三、時間安排

即日起至10月31日，分四個階段進行。

（一）方案制定及自查自糾階段（即日起至9月20日）。各縣（區）煤礦安全監管部門、華榮能源攀枝花中心要結合當前重點工作，認真制定工作方案，明確工作任務、措施，和要求。各煤礦要根據縣（區）和華榮能源攀枝花中心的方案，制定符合本礦實際的工作方案，全面開展自查自糾，列出問題隱患清單，按照“五落實”要求抓實問題隱患整改，及時銷號驗收，堵塞管理漏洞，隱患排查整治情況在9月25日前報屬地煤礦安全監管部門備案。

（二）集中整治階段（9月20日至10月7日）。按照分級負責、屬地監管原則，市、縣（區）煤礦安全監管部門要組織監管力量，全員下沉一線，對生產建設、隱患整改煤礦進行全覆蓋檢查，并根據檢查情況，及時調整煤礦風險等級，對查出的一般問題隱患，要督促煤礦抓好整改，對重大安全隱患要實行掛牌督辦，確保整改到位，嚴防隱患整改不力引發事故。

（三）駐礦督導階段（10月8日至10月28日）。為確保國慶節前后全市安全生產形勢穩定和黨的二十大勝利召開，市、縣（區）要統籌煤礦安全監管工作專班力量，對正常生產建設、隱患整改煤礦開展2次駐礦蹲點督導。第一次駐礦蹲點督導要在國慶節前完成，督導時間不少于3天，重點督導督促煤礦對各級督查巡查及檢查反饋問題整改、“863”改造工程實施、節前安全工作部署和風險防范措施的落實等內容。第二次駐礦蹲點督導在二十大召開期間完成，督導時間不少于5天，重點督導重新審定煤礦所有作業區域、重新審查煤礦技術報告和隱蔽致災因素普查報告、指導煤礦開展風險辨識評估，督促煤礦落實好管控措施，強化現場管理。

（四）總結提升階段（10月26日至10月31日）。各縣（區）煤礦安監管部門、華榮能源攀枝花中心要對煤礦自查和上級監管部門檢查發現問題問題，建立工作臺賬，分類梳理，全面查找煤礦在制度執行、技術管理、現場安全管理、操作規范、從業人員履職等方面出現問題的深層次原因，制定針對性的監管措施，督促煤礦舉一反三抓好整改落實，動態跟蹤督促措施的落實情況，避免類似問題重復發生，逐步提升煤礦安全管理水平。各煤礦要認真分析管理中存在的薄弱環節，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，建立長效機制。10月28日前，各縣（區）和華榮能源攀枝花中心要將本地采取主要措施，發現突出問題和好的經驗做法形成工作總結報市應急管理局和國家礦山安監局四川局監察執法1處。

四、工作措施

（一）全面開展警示教育培訓。各縣（區）煤礦安全監管部門、煤礦企業要以“反三違”活動和“學法規、抓落實、強管理”活動為載體，利用安全辦公會、安全大課、班前會等形式，分層級、分崗位、分工種開展安全教育培訓和典型事故案例警示教育活動，促使職工樹牢安全意識和標準意識，規范操作行為，為攻堅行動提供堅實的思想基礎和內生動力，有效防范事故發生。

（二）全面辨識管控安全風險。各縣（區）煤礦安全監管部門、各煤礦企業要將風險辨識研判管控作為攻堅行動的抓手落實到煤礦各個環節、崗位，按照“控大風險、防大事故”的要求，從資源儲量、系統布局、安全管理能力、災害治理能力、“四化建設”和職工素養等方面開展一次全礦井、各系統的風險辨識評估，逐礦分析可能存在的重大安全風險，制定針對性管控措施，加強管控措施落實情況的跟蹤督促，確保各項風險防范措施落實到位。

（三）全面排查治理安全隱患。各煤礦及其上級公司要將隱患排查治理作為攻堅行動的核心貫穿到各個階段。要結合“863”改造工程“回頭看”、打非治違、安全生產大檢查、“迎盛會、保安全”、主體責任落實、隱蔽致災因素普查、反三違等專項整治內容，全面開展排查整治，實現隱患動態“清零”。嚴禁以任何理由不停不改或“帶病”運行。對不具備安全生產條件的，要堅決依法責令停產，對假整改、假銷號、屢查屢犯的，要該曝光曝光，該追責問責。對省“體檢式”檢查發現的隱患，必須限期整治到位。

（四）全面盯死看牢重點煤礦。各縣（區）煤礦安全監管部門要統籌蹲點督導和煤礦安全監管專班力量，加大對正常生產和隱患整改煤礦的監管力度，消除監管盲區，依法查處冒險蠻干行為。要認真落實駐礦安監員的責任與日考核制度，充分利用“電子封條”“工業視頻”系統和“舉報公告牌”等手段，全面盯死看牢長期停產停建、“一停四不停”和上鎖管理礦井，堅決杜絕非法盜采或非法違法違規生產行為。

（五）全面落實有檢查必執法的剛性要求。各縣（區）煤礦安全監管部門和煤礦上級公司要以“零容忍”態度，對執法檢查、安全檢查發現的所有安全隱患，逐條深入分析隱患產生的原因，見事見人厘清責任，追責問責實施處罰，用嚴格執法解決“屢查屢有、屢查屢犯”的頑疾。各縣（區）煤礦安全監管部門要加大執法力度，依法查處煤礦“六假六超”“三瞞三不”等違法違規生產行為。

     五、工作要求

（一）強化思想認識，精心安排部署。煤礦安全“強監管、控風險、保安全”攻堅行動是一項重大政治任務，是忠誠擁護“兩個確立，堅決做到“兩個維護”的直接檢驗。各縣（區）、華榮能源攀枝花中心和各煤礦要堅持目標導向，強化大局意識和責任意識，克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理和松勁心態，以強烈責任感和緊迫感把攻堅行動抓緊抓實抓出成效。各縣（區）要安排專人負責，統籌調動各方力量，按照時間節點認真開展執法檢查、蹲點督導和駐礦盯守工作，確保每個環節取得明顯成效。各煤礦要組織召開專題會議，對每項工作措施提出具體的措施辦法，統籌推進，確保工作實效。

（二）注重統籌結合，形成監管合力。各（縣）區煤礦安全監管部門要統籌協調應急、礦山安全監察、能源、經信、公安、自然資源部門，實現各司其職，形成合力；要統籌煤礦安全與煤炭保供工作，督促煤礦企業切實做到不安全不生產，杜絕麻痹僥幸心理和冒險行為，支持具有安全保障能力的煤礦有效釋放先進產能；要結合疫情防控要求，安排好煤礦生產、安全監管、駐礦督導等各項工作，嚴防出現空擋盲區，切實把疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求落實到位。

（三）從嚴監管執法，確保工作實效。各（縣）區要加強建設項目的開工管理，禁止在未開工備案的情況下以啟封偵察、隱患排查、災害治理為由提前開工，對施工單位資質不合格、管理人員配備不齊、建設資金不到位、施工組織設計不合理、不具備施工安全條件的建設項目，一律不得批準開工建設；要嚴格復工復產標準，長停礦井必須在制定隱患整改方案和安全技術措施的前提下方可實施隱患排查整改作業，整改未達標、未經驗收的煤礦嚴禁恢復生產。要嚴格井下撤除作業標準，對正進行井下撤除作業的煤礦，必須立即重新審查撤除施工方案，重新進行風險辨識評估，凡作業人員不足、撤除順序不當、平行作業、不具備安全條件的，必須責令立即停止撤除作業；要以“四鐵”工作作風，必須做到有法必依、違法必究，規范執法行為，對所有違法違規行為和安全隱患必須逐條對照相關的法律法規進行處理處罰，禁止以停代罰或以罰代停，切實發揮執法一次、震懾一片的作用。

（四）強化應急處置，有效防范風險。各（縣）區煤礦安全監管部門要密切關注極端天氣，及時處置暴雨藍色及以上預警信息，全面開展風險研判，精準發布工作指令。各煤礦企業必須做到有令必行、有禁必止，嚴格落實“三個撤人、三個避讓”制度，做到“預警—消警—處置—撤人—核查—反饋”閉環管理；要嚴格落實超限報警停產撤人的剛性要求，嚴肅追查超限報警事故，落實“兩停一撤六必查”工作要求，禁止在未查清原因、未落實防范措施情況下繼續冒險組織生產作業。