攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于切實做好國家礦山安監(jiān)局四川局督查我市煤礦安全監(jiān)管工作反饋問題整改的通知
www.panzhihua.gov.cn 發(fā)布時間:2022-07-28 來源:攀枝花市應(yīng)急管理局 選擇閱讀字號:[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù):
攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室
關(guān)于切實做好國家礦山安監(jiān)局四川局督查我市煤礦安全監(jiān)管工作反饋問題整改的通知
各產(chǎn)煤縣(區(qū))安委會辦公室,市應(yīng)急管理局,川煤華榮能源攀枝花中心:
為加快推進(jìn)國家礦山安監(jiān)局四川局督查反饋問題的整改工作,確保問題按時保質(zhì)整改到位。按照督查反饋問題清單,我辦制定了《國家礦山安監(jiān)局四川局督查我市煤礦安全監(jiān)管工作反饋問題整改工作方案》,經(jīng)報請市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請
認(rèn)真抓好整改落實。
攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2022年7月19日
國家礦山安監(jiān)局四川局督查我市煤礦安全
監(jiān)管工作反饋問題整改工作方案
2022年6月8日至10日,國家礦山安監(jiān)局四川局督查了我市煤礦安全監(jiān)管工作,指出我市在監(jiān)管責(zé)任落實、執(zhí)法能力建設(shè)、重大隱患掛牌督辦、機(jī)械化建設(shè)和重點工作推進(jìn)等方面還存在諸多問題。為深刻吸取教訓(xùn),我市對照問題清單,深刻剖析問題根源,結(jié)合實際,特制訂本方案。
一、整改目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,認(rèn)真落實國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署,牢固樹立“兩個至上”的安全理念,以問題、目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向,立行立改,全力推進(jìn)問題整改落實,認(rèn)真開展舉一反三,徹底整治問題,進(jìn)一步推動政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實。
二、存在問題及整改措施
(一)未正式印發(fā)貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施的實施方案。
整改措施:及時印發(fā)《貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施的實施方案》,組織開展全面學(xué)習(xí)和貫徹落實,切實把各項措施抓實、抓細(xì)、抓出成效。
責(zé)任單位:市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局
整改時限:2022年7月31日
(二)仁和區(qū)以安辦文件印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實遏制煤礦事故重點措施的通知》(仁和安辦〔2022〕42號),文件層級不夠,內(nèi)容缺黨委、政府責(zé)任。
整改措施:仁和區(qū)重新制定印發(fā)貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施的實施意見,進(jìn)一步明確黨委、政府的工作責(zé)任,加大考核力度,確保工作取得實效。
責(zé)任單位:仁和區(qū)政府
整改時限:2022年7月31日
(三)未按照《攀枝花市政府常務(wù)會議安全生產(chǎn)工作職責(zé)》第二項規(guī)定,制定市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重點工作清單,定期組織檢查考核。
整改措施:市政府常務(wù)會每半年聽取1次安全生產(chǎn)工作情況匯報,研究安全生產(chǎn)重點工作。市政府每季度組織召開1次安全生產(chǎn)工作專題會,總結(jié)前期工作,分析研判當(dāng)前安全形勢,安排部署下階段重點工作。每月印發(fā)安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單,收集市委目標(biāo)績效辦對工作完成的跟蹤督導(dǎo)和檢查考核等資料。
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局
整改時限:2022年7月31日
(四)未按規(guī)定收集整理市領(lǐng)導(dǎo)檢查煤礦和督查縣(區(qū))政府煤礦安全監(jiān)管工作的記錄資料。
整改措施:按照“一人一檔”要求,建立市領(lǐng)導(dǎo)掛包檢查的工作臺賬,收齊相關(guān)檢查資料,并做好資料歸檔。制定市領(lǐng)導(dǎo)檢查的工作清單,如實記錄檢查發(fā)現(xiàn)問題和提出的工作要求。全過程跟蹤市領(lǐng)導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況,確保問題按期整治到位。
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局
整改時限:2022年7月31日
(五)仁和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)未按照《仁和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》規(guī)定,每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作會議。
整改措施:嚴(yán)格按規(guī)定每季度組織召開1次安全生產(chǎn)工作會議,分析當(dāng)前安全形勢,研究解決安全工作面臨問題的措施辦法,明確下步監(jiān)管重點,并做好記錄。
責(zé)任單位:仁和區(qū)政府
整改時限:2022年7月31日
(六)市應(yīng)急管理局煤安科監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)能力不足,監(jiān)管執(zhí)法力量不能滿足工作需要。
整改措施:邀請專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家每年至少開展1次監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn),同時鼓勵監(jiān)管人員加強(qiáng)自主學(xué)習(xí),不斷提升監(jiān)管人員的履職能力。借助省安科院專業(yè)技術(shù)力量,適時開展煤礦技術(shù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查,補(bǔ)齊監(jiān)管人員專業(yè)不齊的短板。統(tǒng)籌使用全市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量,每年組織縣(區(qū))專業(yè)人員開展1次交叉執(zhí)法檢查,進(jìn)一步充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員作用。
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局
整改時限:2022年12月31日
(七)國有4處煤礦的駐礦安監(jiān)員均由華榮公司派駐。
整改措施:加強(qiáng)與川煤華榮能源公司的溝通對接,商議明確駐礦安監(jiān)員的派駐和管理。制定《國有煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》《駐礦安監(jiān)員考核細(xì)則》,進(jìn)一步規(guī)范駐礦安監(jiān)員的工作內(nèi)容,嚴(yán)格逗硬考核,確保履職到位。
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局
整改時限:2022年8月15日
(八)戰(zhàn)略合作單位在煤礦方面的專業(yè)技術(shù)能力偏弱。
整改措施:商請省安科院加強(qiáng)與省內(nèi)外煤炭院校或中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作,適時抽調(diào)高水平專家開展服務(wù),真正幫助監(jiān)管部門和煤礦發(fā)現(xiàn)問題、解決難題。商請省安科院加大對涉煤專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,讓專業(yè)技術(shù)人員做到學(xué)懂規(guī)程、掌握標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)自身的專業(yè)本領(lǐng)。嚴(yán)格按照專家使用管理辦法,對提供服務(wù)的專家進(jìn)行考核,考核不合格的,商請省安科院及時調(diào)整服務(wù)的專家。
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局
整改時限:2022年8月30日
(九)仁和區(qū)應(yīng)急管理局僅有2名事業(yè)編制人員,負(fù)責(zé)7處煤礦的行業(yè)管理、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、環(huán)保維穩(wěn)等工作,監(jiān)管力量不能滿足工作需要。
整改措施:高度重視煤礦安全監(jiān)管工作,結(jié)合轄區(qū)煤礦災(zāi)害等級和管理水平等實際情況,采用人才引進(jìn)或招考等方式招錄煤礦專業(yè)的技術(shù)人員,確保監(jiān)管力量滿足工作需要。做好區(qū)應(yīng)急管理局和礦山安全事故中心專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)籌使用,進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭管理的技術(shù)力量。與省安科院開展合作,彌補(bǔ)專業(yè)不齊的短板,強(qiáng)化對煤礦的指導(dǎo)和服務(wù)。
責(zé)任單位:仁和區(qū)政府
整改時限:2022年12月31日
(十)煤礦安全監(jiān)管存在只檢查不執(zhí)法、執(zhí)法仍有“寬松軟”現(xiàn)象,沒有發(fā)現(xiàn)和查處過重大隱患的問題。
整改措施:科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查計劃,依法查處每項違法違規(guī)行為和重大安全隱患。加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),促使執(zhí)法人員掌握法律法規(guī),熟練運(yùn)用監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng),規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管隊伍的作風(fēng)建設(shè),杜絕疲于應(yīng)付、敷衍了事的工作態(tài)度,真正將監(jiān)管執(zhí)法落到實處。
責(zé)任單位:市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局
整改時限:2022年7月31日
(十一)市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局開展針對性監(jiān)管執(zhí)法、“一礦一策”分類監(jiān)管措施不準(zhǔn)確,對正常生產(chǎn)的5處煤礦重大風(fēng)險管控檢查不夠。
整改督促煤礦認(rèn)真開展年度和專項安全風(fēng)險辨識評估,做實每日風(fēng)險分析研判,完善井下遇地質(zhì)變化、石門揭煤、工作面支架的安裝及拆卸等重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控措施,嚴(yán)格執(zhí)行緊急情況下停產(chǎn)撤人的指令,有效防范重大風(fēng)險。
責(zé)任單位:市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局
整改時限:2022年7月31日
(十二)煤礦瓦斯災(zāi)害治理水平不高。4處國有煤礦還存在瓦斯抽采率不高和瓦斯超限的現(xiàn)象,今年以來田堡煤礦連續(xù)發(fā)生CO超限。
整改措施:一是采取外出考察、召開現(xiàn)場會等方式,學(xué)習(xí)各地瓦斯治理先進(jìn)的經(jīng)驗做法,督促高瓦斯煤礦轉(zhuǎn)變瓦斯治理的思想觀念,健全瓦斯防治工作體系,加大瓦斯治理的安全投入,加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn),全面實施頂?shù)装宕鱼@孔、保護(hù)層穿層鉆孔、工作面巷道穿層鉆孔和開采保護(hù)層等區(qū)域治理措施,強(qiáng)化瓦斯抽采現(xiàn)場過程管控,嚴(yán)格抽采達(dá)標(biāo)評判,提升瓦斯治理水平。二是督促國有煤礦編制中長期規(guī)劃,合理安排采掘部署,保證治災(zāi)時間和空間。三是推進(jìn)大寶頂煤礦和花山煤礦的瓦斯發(fā)電項目建設(shè),實現(xiàn)“以用促抽、以抽保安”。四是加大超限報警追查力度,從嚴(yán)查處超限報警行為,督促煤礦認(rèn)真落實防范措施,嚴(yán)防超限報警重復(fù)發(fā)生。
責(zé)任單位:市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局
整改時限:2022年12月31日
- 縣(區(qū))監(jiān)管部門對停產(chǎn)停工礦井的監(jiān)管措施不統(tǒng)一、駐礦安監(jiān)員管理不嚴(yán),督促企業(yè)落實主體責(zé)任有差距。
整改措施:實施分類監(jiān)管,明確井口封閉煤礦要采取駐礦安監(jiān)員盯守、一停四不停煤礦要采取駐礦監(jiān)管和每周下井巡查的監(jiān)管措施。每季度開展駐礦安監(jiān)員履職情況進(jìn)行考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,督促駐礦安監(jiān)員履職到位。督促停工停產(chǎn)煤礦的實際投資人、業(yè)主要認(rèn)真履職安全生產(chǎn)職責(zé),配齊配強(qiáng)安全管理團(tuán)隊,加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),全面查找、著力解決煤礦自身存在不足,為煤礦按期開工打下基礎(chǔ)。
責(zé)任單位:仁和區(qū)、鹽邊縣應(yīng)急管理局
整改時限:2022年8月15日
(十四)三年攻堅行動推進(jìn)不力。鹽邊紅坭礦區(qū)9處煤礦雙回路供電改造、大寶頂煤礦水平接替緊張、仁和區(qū)增加配備專業(yè)監(jiān)管人員等任務(wù)已超期限;督促煤礦企業(yè)按期完成煤礦三年行動各項目標(biāo)任務(wù)力度不夠。
整改措施:全面梳理三年行動推進(jìn)情況,動態(tài)調(diào)整“兩個”清單,加大雙回路供電改造、國有煤礦水平接替緊張等問題整治的推進(jìn)力度,確保在2022年底全面完成整治任務(wù),對因不可抗拒因素導(dǎo)致不能按期完成整治的,要闡明原因。督促煤礦加大問題整治的推進(jìn)力度,凡有整治進(jìn)度緩慢、假整改或拒不整改等情況的,堅決依法查處,該停產(chǎn)整治的堅決停產(chǎn),該關(guān)閉的依法關(guān)閉。組織開展“回頭看”,總結(jié)好的經(jīng)驗和做法,建立健全長效機(jī)制,鞏固整治成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)重大安全隱患的判定標(biāo)準(zhǔn),全面開展自查自改,切實消除重大事故隱患,實現(xiàn)重大風(fēng)險可防可控。
責(zé)任單位:市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局,華榮能源攀枝花中心
整改時限:2022年12月31日
(十五)《攀枝花市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》中,缺檔案管理和重大隱患整改跟蹤問效等相關(guān)內(nèi)容。
整改措施:修訂《攀枝花市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》,補(bǔ)充完善檔案管理和重大隱患整改跟蹤問效等相關(guān)內(nèi)容,并嚴(yán)格按照制度實施。
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局
整改時限:2022年7月30日
(十六)仁和區(qū)未建立煤礦重大隱患治理、掛牌督辦、信息通報、社會公示、整改驗收、檔案管理和重大隱患整改跟蹤問效等監(jiān)管制度。
整改措施:制定《仁和區(qū)安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》,明確重大隱患治理、掛牌督辦、信息通報、社會公示、整改驗收、檔案管理和重大隱患整改跟蹤問效等監(jiān)管程序,并嚴(yán)格按照制度實施。
責(zé)任單位:仁和區(qū)應(yīng)急管理局
整改時限:2022年7月30日
(十七)未建立區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)規(guī)劃,未制定區(qū)域煤礦安全保障能力提升規(guī)劃;煤礦機(jī)械化改造工作推進(jìn)緩慢,全市暫時保留煤礦僅田堡二礦完成機(jī)械化改造方案。
整改措施:科學(xué)編制《攀枝花市煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展中長期規(guī)劃(2022—2030)》,明確全市煤炭產(chǎn)業(yè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全保障能力提升的工作目標(biāo),有序組織實施。目前,我市9處升級改造煤礦均按綜合機(jī)械化開采工藝進(jìn)行設(shè)計,督促煤礦加大安全投入,采取召開現(xiàn)場會、外出學(xué)習(xí)等方式,積極引導(dǎo)煤礦推進(jìn)綜合機(jī)械化建設(shè),學(xué)習(xí)綜合機(jī)械化生產(chǎn)工藝在實際運(yùn)用中好的管理理念及方法,提升機(jī)械化開采水平,實現(xiàn)高產(chǎn)高效。鼓勵何家屋基煤礦實施機(jī)械化開采,組織開展馬草灣煤礦、大灣子煤礦和朱窩子煤礦機(jī)械化改造的可行性論證,對確不具備機(jī)械化改造條件的,要實施柔掩液壓支架改造。
責(zé)任單位:市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局
整改時限:2022年12月31日
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓實整改責(zé)任。為確保整改工作落到實處,市安辦成立以安辦主任、應(yīng)急管理局局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對此次督查反饋問題整改工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)。各縣(區(qū))也要成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對照問題清單和具體整改措施,進(jìn)一步明確整改的相關(guān)責(zé)任單位、人員和時限,確保問題按期整改到位,整改情況要在2022年8月底前報市安辦。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,全力推進(jìn)整改。市安辦將本次問題整改工作納入安全生產(chǎn)黨政同責(zé)目標(biāo)考核范疇,不定期對各縣(區(qū))整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,推動整改工作落到實處。
(三)認(rèn)真舉一反三,建立長效機(jī)制。堅持立足長遠(yuǎn)、舉一反三,以此次督查反饋問題整改工作為契機(jī),深入分析研究我市煤礦安全監(jiān)管工作存在的不足,從健全完善煤礦安全監(jiān)管體系和制度上下功夫,建立煤礦安全監(jiān)管長效機(jī)制,補(bǔ)齊安全監(jiān)管工作短板。