攀枝花市應(yīng)急管理局

關(guān)于印發(fā)《全市煤礦“反三違”專項(xiàng)活動(dòng)

工作方案》的通知

 

各產(chǎn)煤縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，華榮能源攀枝花中心：

現(xiàn)將《全市煤礦“反三違”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

攀枝花市應(yīng)急管理局

                                                                   2022年4月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全市煤礦“反三違”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案

 

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢固樹立“依法辦礦、依法治安”的安全發(fā)展理念，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系和依法治安工作制度落實(shí)，建立常態(tài)化“反三違”工作機(jī)制，規(guī)范職工操作行為，全面降低“三違”行為引發(fā)各類事故的風(fēng)險(xiǎn)，提升煤礦從業(yè)人員的守法意識(shí)。根據(jù)《全省煤礦安全工作“反三違”專項(xiàng)活動(dòng)方案》（川應(yīng)急函〔2022〕115號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過常態(tài)化開展煤礦“反三違”專項(xiàng)活動(dòng)，杜絕重大違法違規(guī)行為，有效防范習(xí)慣性違章行為的發(fā)生。

二、活動(dòng)時(shí)間

即日起至12月底結(jié)束。

三、整治重點(diǎn)

（一）20類重大違法違規(guī)行為。

1．非法盜采煤炭資源、違法違規(guī)使用火工品的行為。

2．“六假六超、三瞞三不”行為（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告、假建設(shè)，超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期、超批準(zhǔn)區(qū)域，隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故，不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)）。

3．存在重大安全隱患繼續(xù)組織生產(chǎn)作業(yè)的行為。

4．各類超限報(bào)警和暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警不立即停產(chǎn)撤人的行為。

5．重大災(zāi)害治理不到位冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)作業(yè)的行為。

6．職工教育培訓(xùn)工作弄虛作假的行為。

7．未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的行為。

8．煤礦建設(shè)項(xiàng)目未取得審批手續(xù)或在建設(shè)期間組織生產(chǎn)的行為。

9．煤礦在停產(chǎn)整頓期間或隱患整改期間組織生產(chǎn)的行為。

10．違法違規(guī)分包承包采掘工作面或井下工程的行為。

11．修改、刪除、屏蔽各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息和瓦斯檢查空班漏檢、假檢的行為。

12．職工未經(jīng)培訓(xùn)合格或無證上崗作業(yè)的行為。

13．入井作業(yè)不攜帶人員位置監(jiān)測(cè)識(shí)別卡的行為。

14．入井帶班領(lǐng)導(dǎo)空崗、脫崗的行為。

15．未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)組織生產(chǎn)的行為。

16．安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員不全不齊組織生產(chǎn)；未按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》制定和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的行為。

17．違規(guī)啟封井下密閉（井巷、采空區(qū)、禁采區(qū)、積水區(qū)、火區(qū)）的行為。

18．違規(guī)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、瓦斯排放作業(yè)、石門揭煤作業(yè)，掘進(jìn)工作面未實(shí)施物探、鉆探措施，未執(zhí)行探放水基線、防突基線“兩把鎖”管理制度進(jìn)行采掘作業(yè)的行為。

19．使用不合格勞動(dòng)防護(hù)用品，使用國(guó)家明令禁止或淘汰設(shè)備工藝，采掘《作業(yè)規(guī)程》、安全技術(shù)措施不符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的行為。

20．未按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》建立和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，隱蔽治災(zāi)因素普查不清、重大風(fēng)險(xiǎn)未有效管控組織生產(chǎn)作業(yè)，不如實(shí)報(bào)告重大安全隱患的行為。

（二）習(xí)慣性違章行為。重點(diǎn)整治煤礦在圖紙資料、提升運(yùn)輸、一通三防、水害防治、頂板管理、機(jī)電設(shè)備管理、放炮管理、采掘作業(yè)、煤（矸）倉(cāng)堵塞處理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理等方面的各環(huán)節(jié)、各崗位的習(xí)慣性違章行為。

四、工作內(nèi)容

所有煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人每月至少組織召開一次全體警示教育會(huì)議。

（一）常態(tài)化開展警示教育。

1．集中觀看典型事故警示片。各煤礦要組織全體職工全員觀看我市西區(qū)肖家灣煤礦“8·29”瓦斯爆炸事故、瀘州桃子溝煤礦“5·11”瓦斯爆炸事故、重慶能投松藻煤礦“9·27”火災(zāi)事故、川煤集團(tuán)杉木樹煤礦“12·24”透水事故、湖南源江山煤礦“11·29”透水事故、山西左權(quán)石港煤業(yè)“3·25”煤與瓦斯突出事故、河南新密市兩起瞞報(bào)較大事故、達(dá)州觀音煤礦“1·26”非法違法生產(chǎn)事件的典型案例警示教育片和上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門下發(fā)的各類警示教育片。通過觀看典型事故案例，促使煤礦樹牢“依法辦礦、依法管礦”安全理念，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)行為發(fā)生。

2．強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)。各煤礦要以“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)為契機(jī)，利用安全辦公會(huì)、安全大課、班前會(huì)等會(huì)議，分層級(jí)、分崗位、分工種開展教育培訓(xùn)，其中煤礦礦級(jí)管理人員、中層干部和專業(yè)技術(shù)人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦防治水細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等有關(guān)煤礦法律法規(guī)以及《四川省應(yīng)急管理廳 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局關(guān)于加強(qiáng)升級(jí)改造煤礦施工建設(shè)管理工作的通知》；煤礦隊(duì)級(jí)人員和職工要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《煤礦安全規(guī)程》《崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》《崗位操作規(guī)程》《采掘作業(yè)規(guī)程》和相關(guān)安全技術(shù)措施等內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，規(guī)范職工操作行為，杜絕“三違”發(fā)生。

3．集中學(xué)習(xí)近期典型案例通報(bào)要求。各煤礦要組織學(xué)習(xí)今年以來國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局、應(yīng)急廳印發(fā)的事故通報(bào)，特別是近期印發(fā)《關(guān)于汲取近期煤礦事故教訓(xùn) 強(qiáng)化煤礦安全整治工作的通知》（川應(yīng)急函〔2022〕62號(hào)）《關(guān)于四川省龍泉煤礦有限公司涉險(xiǎn)事故的通報(bào)》（礦安川〔2022〕29號(hào)）《關(guān)于達(dá)州市大竹縣堡子煤礦事故情況的通報(bào)》（川應(yīng)急函〔2022〕103號(hào)）《關(guān)于旺蒼白水興旺煤業(yè)有限公司“4·6”機(jī)電事故的通報(bào)》（礦安川〔2022〕66號(hào)），促使全體職工認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三開展自查自糾，采取針對(duì)性防范措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，切實(shí)把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

4．開展一次專題討論。各煤礦要組織全體管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)20類重大違法違規(guī)和習(xí)慣性違章行為，結(jié)合實(shí)際全面分析研判本礦可能會(huì)出現(xiàn)的重大違法違規(guī)和習(xí)慣性違章行為，圍繞“如何防范三違行為”等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)討論，從思想認(rèn)識(shí)、制度執(zhí)行、工作作風(fēng)和責(zé)任落實(shí)等方面分析“三違”產(chǎn)生的根源，制定針對(duì)性防范措施。

5．認(rèn)真交流心得體會(huì)。在全員警示教育大會(huì)上，各煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)要作表率，各級(jí)管理人員、從業(yè)人員逐一匯報(bào)交流對(duì)違法違規(guī)違章行為的性質(zhì)、危害、后果、影響的認(rèn)識(shí)，反省自己思想防線是否筑牢，安全意識(shí)是否到位，自我約束是否嚴(yán)格，全面反思“兩個(gè)至上”理念是否入腦入心，安全發(fā)展擺位是否正確堅(jiān)持，學(xué)法守法是否持之以恒，剖析產(chǎn)生問題的根源，明確轉(zhuǎn)變意識(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范行為的具體措施。

（二）組織開展一次風(fēng)險(xiǎn)分析研判。

各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心要針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，從煤礦的資源儲(chǔ)量、系統(tǒng)布局、安全管理能力、技術(shù)力量配備、災(zāi)害治理水平、“四化建設(shè)”和職工素養(yǎng)等方面全方位開展一次風(fēng)險(xiǎn)研判，逐礦分析可能會(huì)出現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為，按照“四個(gè)下來”要求逐礦制定針對(duì)性監(jiān)管措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）常態(tài)化開展對(duì)標(biāo)自查自改。

市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要分礦建立煤礦自查自改工作臺(tái)賬，不間斷地跟蹤檢查煤礦的整改情況，防止假整改和弄虛作假行為。各煤礦企業(yè)每月要嚴(yán)格對(duì)照20類重點(diǎn)違法違規(guī)違章行為和習(xí)慣性違章行為，以及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《四川煤礦安全生產(chǎn)基本要求》和煤炭行業(yè)技術(shù)規(guī)范、煤礦安全責(zé)任清單開展自查自改工作，形成自查報(bào)告，列出違法行為清單、違規(guī)行為清單、違章行為清單和整改責(zé)任清單，建立階段性整改進(jìn)度臺(tái)賬，并上報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門備案。

（四）全面制定行為紅線標(biāo)準(zhǔn)。

各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格對(duì)照20類重點(diǎn)違法違規(guī)違章行為和習(xí)慣性違章行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》，以及《四川煤礦安全生產(chǎn)基本要求》《四川省煤礦安全生產(chǎn)“紅線”》《四川省煤礦企業(yè)觸碰安全生產(chǎn)“紅線”實(shí)施行政處罰“底線”表》等法律法規(guī)和政策規(guī)定的主要內(nèi)容，分層級(jí)、分崗位制定違法、違規(guī)、違章行為紅線清單，并配套制定追責(zé)問責(zé)管理辦法，加大考核力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，全面營(yíng)造“不能違、不敢違、不愿違”的工作氛圍。

（五）建立“反三違”工作機(jī)制。

1．各煤礦企業(yè)要根據(jù)國(guó)家法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任清單、安全檢查清單和崗位操作清單，結(jié)合本礦實(shí)際建立包括“反三違”誠(chéng)信承諾制度、“反三違”常態(tài)化警示教育制度、“三違行為”紅線清單、“反三違”自查自改制度、“反三違”監(jiān)督檢查制度、“三違行為”對(duì)照檢查清單、“三違行為”責(zé)任追究制度、“三違行為”內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲制度、“三違行為”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、“反三違”工作總結(jié)評(píng)估制度、“反三違”工作動(dòng)態(tài)報(bào)告制度等11項(xiàng)工作制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)過程管控，形成“不能違”的工作格局。

2．各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步細(xì)化包括監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法規(guī)范、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、責(zé)任追究制度和行政處罰自由裁定權(quán)在內(nèi)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3．各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要將“三違”行為納入風(fēng)險(xiǎn)研判管控的內(nèi)容，動(dòng)態(tài)掌握、全面分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示，及時(shí)采取措施，嚴(yán)防因“三違”引發(fā)事故。

（六）常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法檢查。

各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦企業(yè)開展“反三違”活動(dòng)工作開展情況納入日常安全監(jiān)管執(zhí)法的主要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查煤礦是否存在20類重大違法違規(guī)違章行為、企業(yè)自己梳理的習(xí)慣性違章行為、11項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制建立及執(zhí)行情況、紅線清單制定情況、常態(tài)化安全警示教育開展情況、常態(tài)化對(duì)照自查自改工作開展情況、以及“三違行為”調(diào)查處理處罰及責(zé)任追究情況，依法依規(guī)查處20類重大違法違章行為以及新發(fā)現(xiàn)的“三違”行為。

（七）嚴(yán)格追究責(zé)任。

1．煤礦對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的“三違”行為，煤礦主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照企業(yè)安全管理規(guī)定開展責(zé)任追究，并將處理結(jié)果報(bào)上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門。

2．各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤礦企業(yè)20類重大違法違規(guī)違章行為，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，并責(zé)成企業(yè)內(nèi)部實(shí)施責(zé)任追究，掛牌督辦，跟蹤處理結(jié)果。要加強(qiáng)部門協(xié)作和加大行刑銜接的工作力度，對(duì)涉嫌超層越界開采行為、非法盜采煤炭資源、違法違規(guī)使用火工品行為要及時(shí)移送自然資源部門、公安部門處理處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)的其他非法違法生產(chǎn)行為、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)、人為甩掉（或關(guān)閉）各類保護(hù)裝置、以及篡改、屏蔽監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等方面涉嫌犯罪的，要按照《刑法修正案(十一)》移送司法機(jī)關(guān)處理。

3．市局?jǐn)M在11月底或12月初對(duì)各縣（區(qū)）和華榮能源攀枝花中心的“反三違”活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力的，將及時(shí)向縣（區(qū)）黨委政府和川煤華榮能源公司報(bào)告，并同步下發(fā)“兩書一函”，對(duì)工作不推動(dòng)的，堅(jiān)決組織開展約談，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全力推進(jìn)“反三違”專項(xiàng)活動(dòng)的各項(xiàng)工作落地落實(shí)，市應(yīng)急管理局特成立以分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、煤礦安全監(jiān)管科全體人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心部署、認(rèn)真謀劃，安排專人負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“反三違”專項(xiàng)活動(dòng)，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保“三違”行為動(dòng)態(tài)清零。

（二）及時(shí)制定方案。各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心和各煤礦要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際情況，分別制定“反三違”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案，明確具體內(nèi)容和工作措施，確保警示教育、自查自改等工作的常態(tài)化推進(jìn)。

（三）全面總結(jié)評(píng)估。年底前，各煤礦要對(duì)“反三違”專項(xiàng)活動(dòng)開展情況、處理處罰情況、取得的實(shí)效、建立的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，并報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門。各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心要在煤礦自查總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)走過場(chǎng)搞形式的煤礦要推倒重來，并依法依規(guī)從嚴(yán)處理，總結(jié)評(píng)估報(bào)告在2022年12月20日前報(bào)市局煤礦安全監(jiān)管科。