各縣（區(qū)）應急管理局：

根據(jù)《四川省加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案》（川應急函〔2021〕404號），現(xiàn)制定《攀枝花市加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案》并印發(fā)你們。請各縣（區(qū)）結(jié)合轄區(qū)實際，認真貫徹落實。

 

                              

 

                              攀枝花市應急管理局

                               2021年11月8日

 

攀枝花市加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案

 

為全面提升我市非煤礦山安全生產(chǎn)水平，有效防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，防止同類事故重復發(fā)生，推動非煤礦山平穩(wěn)安全生產(chǎn)，根據(jù)《四川省加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案》（川應急函〔2021〕404號），結(jié)合我市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況，制定本工作方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，聚焦防范遏制較大以上事故、逐步降低死亡人數(shù)，積極推進企業(yè)主體責任落實。堅持嚴格準入與監(jiān)督檢查“兩手抓”，堅持低于最低開采規(guī)模嚴禁生產(chǎn)、現(xiàn)場與安全設施設計不符嚴禁生產(chǎn)、存在重大隱患嚴禁生產(chǎn)、小型露天采石場周邊300米范圍內(nèi)有生產(chǎn)生活設施嚴禁生產(chǎn)“四個嚴禁”安全底線，促進礦山企業(yè)配備專業(yè)技術(shù)人員，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高規(guī)模化、機械化、信息化和科學化水平，實現(xiàn)從根本上、技術(shù)上消除事故隱患。

二、工作目標

礦山企業(yè)主體責任進一步落實，礦山專業(yè)技術(shù)人員配備滿足安全生產(chǎn)要求，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，礦山安全生產(chǎn)條件明顯提升。各級應急管理部門監(jiān)管人員與監(jiān)管范圍基本匹配，監(jiān)督檢查能力明顯增強。到2022年底，全市金屬非金屬礦山數(shù)量比2020年底下降10%以上，大中型礦山占比達25%以上，尾礦庫數(shù)量下降20%以上，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，事故死亡人數(shù)比前5年平均水平下降20%以上，非煤礦山安全發(fā)展格局基本形成。

三、重點任務

（一）嚴格準入標準。

1.嚴格礦山生產(chǎn)能力，必須達到四川省最低開采規(guī)模。重點縣（包括國家級和省級）新審批鐵、銅、鉛、鋅等主要礦種地下礦山設計能力不小于30萬噸/年、露天采石場不小于50萬噸/年；達不到以上條件的現(xiàn)有礦山，在2022年底前可采取擴建、整合達到該條件；無擴建、整合條件礦山限采至2024年底淘汰退出。        

2.嚴格安全設施設計，依據(jù)的礦產(chǎn)勘查資料必須達到勘探程度，一個礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)原則上一次性總體設計，分期或分區(qū)設計的必須經(jīng)過安全技術(shù)論證。新建礦山服務年限不低于5年，改擴建礦山服務年限不低于3年。

3.企業(yè)應當在批準的施工期限內(nèi)完成建設項目的安全設施建設。確需延期的必須經(jīng)原安全設施設計審批部門批準同意，且只能延1次并不得超過12個月，否則應當重新履行安全設施設計審查程序。建設工期是根據(jù)項目建設工程量計算確定的，可以扣除不可抗因素停工時間。

4.地下礦山必須對采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法；露天轉(zhuǎn)地下開采項目安全技術(shù)措施必須經(jīng)過充分論證。礦體埋藏深度小于200米的非金屬礦山原則上不得采用地下開采，采用地下開采必須經(jīng)過安全技術(shù)論證。

5.新建四、五等尾礦庫必須采用一次性筑壩方式，新建尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得有居民區(qū)、村莊、學校、工廠等重要生產(chǎn)生活設施，嚴禁新建獨立選廠尾礦庫。

6.一個礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)只能由一個生產(chǎn)經(jīng)營單位管理，原則上只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)，如果超過一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)必須經(jīng)過安全技術(shù)論證；每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)能力必須達到最低開采規(guī)模和最低服務年限要求；相鄰地下礦山之間必須按規(guī)定留設保安礦（巖）柱。

7.連續(xù)停產(chǎn)超過2年、或安全生產(chǎn)許可證失效1年以上的長期停產(chǎn)礦山，必須按照建設項目“三同時”程序取得批準文件后才能重新啟動。連續(xù)停工2年、或建設工期超過1年的長期停工礦山，必須重新編制安全設施設計報審，取得批準文件后才能重新恢復建設。

8.取得安全設施設計批準文件2年內(nèi)未開工建設，或批準文件有效期過期的建設項目，如果政策已發(fā)生變化或設計條件已改變，應當重新編制安全設施設計報審；如果政策未變、設計條件也沒有改變，可以向原批準機關(guān)申請延期。

（二）提升礦山安全條件。

1.重點縣要建立礦山企業(yè)實際控制人聯(lián)系清單，確保實際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責時間不少于10個工作日；地下礦山礦長每月帶班下井不少于10次。

2.地下礦山應配備礦長、總工程師和分管安全、通風、生產(chǎn)、機電運輸副礦長各1名，并具有采礦或地質(zhì)、測量、通風、機電運輸?shù)鹊V山相關(guān)專業(yè)大專以上學歷；每座礦山必須至少配備地質(zhì)測量、采礦、通風、機電運輸?shù)葘I(yè)技術(shù)人員各1名，并不得兼任其它行政職務。露天礦山應至少配備地質(zhì)測量、采礦、機電運輸?shù)葘I(yè)技術(shù)人員各1名。尾礦庫應至少配備水工、地質(zhì)測量、洗選等專業(yè)技術(shù)人員名1名。

3.礦山采掘工程施工單位項目部負責人和分管負責人必須具有地質(zhì)測量、采礦、通風、機電運輸?shù)鹊V山相關(guān)主體專業(yè)大專以上學歷，每個項目必須至少配備地質(zhì)測量、采礦、通風、機電運輸?shù)葘I(yè)技術(shù)人員各1名，并不得兼任其它行政職務。

4.所有礦山從業(yè)人員必須具有初中以上文化程度，經(jīng)培訓考核合格，新員工由師傅傳幫帶3個月以上方可獨立上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應當具有高中以上文化程度，必須經(jīng)考核合格，持證上崗。

5.每座礦山最多只能有1個采掘工程外包施工隊伍（爆破作業(yè)單位除外），提倡地下礦山不外包；外包采掘工程安全生產(chǎn)費用必須由發(fā)包方全額保障，單獨列支記帳，不得作為工程競標費用內(nèi)容，并在外包工程管理協(xié)議中予以明確。上報生產(chǎn)安全事故，主體責任為發(fā)包單位（礦山）。

6.全面建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，企業(yè)主要負責人每月要對照重大隱患判定標準，組織相關(guān)部門開展全面排查治理，形成排查治理報告并簽字備查；定期（最長每半年）開展風險分析，繪制安全風險空間分布圖，有針對性地制定管控措施，嚴格實施風險分級管控，并根據(jù)條件變化，相應調(diào)整管控措施。

7.礦山現(xiàn)場必須與安全設施設計（或安全專篇，下同）相符。如果無安全設施設計或安全設施設計已不能指導礦山安全生產(chǎn)，應當根據(jù)實際情況補做安全設施設計，或?qū)嵤┙ㄔO項目改擴建。

8.礦山現(xiàn)場必須有與生產(chǎn)實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，現(xiàn)狀圖每季度更新一次，并由主要負責人簽字確認。應當及時填繪采掘工程平面圖（現(xiàn)采中段平面圖），最長間隔時間不得超過5天。現(xiàn)狀圖必須包括開拓系統(tǒng)圖（縱投影圖或平面圖）、現(xiàn)采中段平面圖、通風系統(tǒng)圖、井上下對照圖、壓風供水排水系統(tǒng)圖、通信系統(tǒng)圖、供電配電系統(tǒng)圖、避災路線圖、與相鄰礦山或采區(qū)空間位置關(guān)系圖等。各種圖紙應當按照非煤礦山制圖標準繪制。

9.對已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業(yè)、連續(xù)停產(chǎn)超過3年的尾礦庫應當及時閉庫和銷號。

10.金屬非金屬礦山第一、第二批禁止的使用設備和工藝必須全部淘汰到位，地下礦山運送人員、炸藥、油料的無軌運輸車輛禁止使用干式制動器。

11.新改擴建礦山嚴禁使用叉抓式斜井人車和單繩纏繞式提升機。在用叉抓式人車和單繩纏繞式提升機必須在2022年底前淘汰。

12.提倡中小型礦山加快機械化建設步伐，設計能力30萬噸/年以上礦山應當使用鑿巖臺車、鏟動機、撬毛臺車等機械設備。

13.單班入井30人以上地下礦山必須保持人員定位系統(tǒng)運行正常；尾礦庫、現(xiàn)狀邊坡高度200米以上露天礦山、堆置高度200米以上的排土場必須建成在線監(jiān)測系統(tǒng)，并保持正常運行。

14.中等、復雜水害地下礦山必須成立專門探放水隊伍、摸清周邊水體狀況，配備探放水設備、開展探放水作業(yè)，嚴格落實探放水措施。

15.所有尾礦庫應當建成在線監(jiān)測系統(tǒng)；露天礦山、地下礦山人行井口、馬頭門等人員進出場所和變電所、油庫等主要硐室等必須設置視頻監(jiān)控。

16.地下礦山必須加強敲幫問頂工作，從技術(shù)上、制度上、操作上防范冒頂片幫風險。

（三）強化監(jiān)管檢查。

1.強化監(jiān)管隊伍建設，配備與所轄礦山安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管力量。市級應急管理局非煤礦山安全監(jiān)管人數(shù)與所轄礦山數(shù)量比不低于1:15，縣（區(qū)）應急管理局不低于1:8，重點縣不低于1:5。市、縣非煤礦山安全監(jiān)管人員中專業(yè)技術(shù)人員不低30%；礦山數(shù)量少的市、縣，專業(yè)技術(shù)人員至少1人。

2.按照分級屬地監(jiān)管原則，明確轄區(qū)內(nèi)每座非煤礦山的日常安全監(jiān)管主體，確定市、縣兩級安全監(jiān)管部門負責直接監(jiān)管的礦山名單，并在本部門官方網(wǎng)站公布。

3.將長期停產(chǎn)礦山和長期停工礦山移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡查管理，履行移交手續(xù)。省級報表不再統(tǒng)計該類礦山。

4.優(yōu)化監(jiān)督檢查方式，堅持查地面資料與下井驗證相結(jié)合、系統(tǒng)檢查與除大隱患相結(jié)合、查問題隱患與剖析深層次原因相結(jié)合、檢查企業(yè)與驗證基層工作相結(jié)合、解決具體問題與取得制度性成果相結(jié)合，切實提高監(jiān)督檢查的針對性和實效性。地下礦山每3年一次全面安全技術(shù)會診，露天礦山每5年開展一次全面安全技術(shù)會診。

5.堅持底線思維，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)礦山現(xiàn)場與安全設施設計不符、存在重大隱患、設計能力低于最低開采規(guī)模、小型露天采石場周邊300米范圍內(nèi)存在重要生產(chǎn)生活設施等情況的，必須責令停產(chǎn)整改。

6.堅持服務與檢查并重，對礦山存在的問題隱患，要依法處罰，同時也要加強指導服務，督促企業(yè)加強整改完善，推進礦山安全生產(chǎn)。

7.推進安全監(jiān)管信息化建設，重點縣（區(qū)）要建立非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺，平臺應當包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測預警等功能模塊，并督促礦山企業(yè)風險監(jiān)測數(shù)據(jù)接入該平臺。

8.推動縣（區(qū)）政府科學規(guī)劃設置礦權(quán)，按照“一個礦體原則上設置一個礦權(quán)”進行資源配置，杜絕人為分割資源。

9.推動縣（區(qū)）政府整合重組礦山企業(yè)，實現(xiàn)一個礦體由一個企業(yè)開發(fā)經(jīng)營。

10.推進縣（區(qū)）政府大力淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)先淘汰關(guān)閉資源枯竭、產(chǎn)能低下、安全基礎(chǔ)差的小型非煤礦山；嚴格淘汰沒有合法礦石來源的獨立選礦廠。

四、保障措施

（一）推動市、縣（區(qū)）有關(guān)部門加強非煤礦山安全工作，進一步明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責，明確非煤礦山的行業(yè)管理部門，切實落實“管行業(yè)必須管安全”要求。

（二）各縣（區(qū)）應急管理局要推動地方政府通過“關(guān)閉一批、整合一批、提升一批”，形成礦權(quán)、規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)、開采主體、管理經(jīng)營“五統(tǒng)一”的大型礦山企業(yè)，提高非煤礦山產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和抗風險能力。

（三）各縣（區(qū)）應急管理局要推動“打非治違”工作實施，嚴厲打擊《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》中明確的10類典型違法違規(guī)行為。每季度對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況分析總結(jié)，省、市將根據(jù)各地非煤礦山安全監(jiān)督檢查情況進行分析，將結(jié)果予以通報。

（四）繼續(xù)強化汛期安全監(jiān)管，根據(jù)氣象部門的預報信息，分析研判受暴雨、大暴雨、特大暴雨影響范圍，超前提醒影響區(qū)域礦山落實好暴雨撤人措施。

（五）開展地下礦山專項檢查活動，重點消除一批重大隱患。2021年11月底前，由企業(yè)自查，制定整改方案；2021年12月到2022年2月，將以交叉檢查的形式開展全面安全技術(shù)會診。省、市將根據(jù)各地進展情況進行抽查，凡發(fā)現(xiàn)重大隱患的，責令停產(chǎn)、停工。

（六）鹽邊縣列為了國家級非煤礦山重點縣，我市暫無省級非煤礦山重點縣，但應急管理廳將根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)情況，及時調(diào)整省級重點縣。重點縣要嚴格按制定的工作方案落實相關(guān)工作。

（七）各縣（區(qū)）要根據(jù)應急管理廳的要求，結(jié)合所轄非煤礦山實際情況，制定工作方案。

（八）省、市將根據(jù)各地非煤礦山安全監(jiān)管工作推進情況，結(jié)合專項檢查、汛期安全等工作，開展解剖式、蹲點式抽查，研究解決共性問題和關(guān)鍵問題，與縣（區(qū)）應急管理局一道共同推進非煤礦山安全生產(chǎn)水平上臺階。

請重點縣（鹽邊縣）將工作方案于11月18日前報市應急管理局非煤科；各縣（區(qū)）從今年四季度開始每季度末將工作總結(jié)報市應急管理局非煤科，以便匯總上報應急管理廳。