各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，攀鋼集團(tuán)礦業(yè)公司：
    現(xiàn)將《攀枝花市非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并按期上報(bào)工作開展情況。

    為深入貫徹國(guó)、省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治工作的通知》（川應(yīng)急函〔2019〕 489 號(hào)）的部署和要求，現(xiàn)結(jié)合攀枝花市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)
    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)重要講話精神，針對(duì)歲末年初非煤礦山生產(chǎn)規(guī)律及特點(diǎn)，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治，狠抓防范遏制重特大事故各項(xiàng)工作措施和制度落實(shí)，防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防范減少一般事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，確保歲末年初特別是元旦、春節(jié)和“兩會(huì)”期間全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治范圍
    全市所有金屬非金屬地下礦山、露天礦山（排土場(chǎng)）、尾礦庫(kù)、地質(zhì)勘探坑探等企業(yè)或項(xiàng)目。
三、整治重點(diǎn)和內(nèi)容
（一）整治重點(diǎn)
    1．不按設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)。生產(chǎn)礦山現(xiàn)狀與批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符，建設(shè)礦山未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工建設(shè)、礦山外包工程作業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)等。
    2．地下礦山仍然使用干式制動(dòng)器的無軌車輛運(yùn)輸人員、油料和炸藥。
    3．不具備安全生產(chǎn)條件礦山實(shí)施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃。
    4．尾礦庫(kù)未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴(kuò)容、擅自改變筑壩方式、放礦不規(guī)范。
    5．地質(zhì)勘探企業(yè)未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行勘探作業(yè)，或現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患。

（二）整治內(nèi)容
    1．安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。
    非煤礦山企業(yè)是否實(shí)行安全生產(chǎn)全員崗位責(zé)任制，建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度。是否按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。是否建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報(bào)；事故隱患是否做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”；重大隱患治理情況是否落實(shí)“雙報(bào)告”制度。
    2．重大風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況。
    （1）地下礦山。 是否按規(guī)定設(shè)置安全出口并保持暢通；是否建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，并保證合理可靠，按需分配風(fēng)量，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速符合規(guī)定要求，通風(fēng)設(shè)施牢固可靠、使用正常；井下有人作業(yè)或巡查期間，是否停開主要通風(fēng)機(jī)；掘進(jìn)工作面有人作業(yè)或巡查期間，是否停開局部通風(fēng)機(jī)。采場(chǎng)未形成全風(fēng)壓通風(fēng)以前，是否進(jìn)行回采作業(yè)；采場(chǎng)是否配備足夠的風(fēng)量，是否僅采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)。入井人員是否隨身攜帶自救器；是否嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度，中等復(fù)雜水文地質(zhì)條件的地下礦山是否成立探放水機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)人員，是否配備超前探放水設(shè)備。是否存在禁止使用國(guó)家明令淘汰和未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格的設(shè)備、材料。特種作業(yè)人員是否經(jīng)安全培訓(xùn)，并持證上崗。是否制定頂板管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂。單班井下作業(yè)人數(shù) 30 人以上的地下礦山，是否將井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)納入縣（區(qū)）應(yīng)急管理局的安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)。廢棄的井巷、硐室、采場(chǎng)和盲巷是否按要求及時(shí)封閉或充填等。

    （2）露天礦山。是否按設(shè)計(jì)采取自上而下分層分臺(tái)階開采；是否按要求采用中深孔爆破，是否實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎作業(yè)；邊坡安全管理措施是否落實(shí)到位。邊坡高度 200 米及以上的露天礦山高陡邊坡是否進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，是否按規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估；存在斷層、山體垮塌等地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)是否采取相應(yīng)安全技術(shù)措施；爆破警戒范圍內(nèi)是否存在有未搬遷的民房和重要設(shè)施； 300m 內(nèi)的相鄰礦山是否簽訂安全管理協(xié)議，是否成立統(tǒng)一放炮警戒管理機(jī)構(gòu)，是否做到“一礦放炮、兩礦撤人”。
    （3）排土場(chǎng)。 是否按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行排土作業(yè)，是否修建和完善截流、防洪、排水、攔擋等設(shè)施，是否加強(qiáng)排土場(chǎng)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)檢查；一級(jí)、二級(jí)排土場(chǎng)是否進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，是否按規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估。

    （4）尾礦庫(kù)。 是否按設(shè)計(jì)放礦、筑壩，安全超高、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線埋深是否符合設(shè)計(jì)或規(guī)范要求；排洪、排滲設(shè)施建設(shè)是否達(dá)標(biāo)，運(yùn)行是否可靠，排洪能力是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，構(gòu)筑物是否出現(xiàn)堵塞、坍塌；壩體是否穩(wěn)定可靠，是否存在變形、裂縫、位移、坍塌、沼澤化、浸潤(rùn)線逸出等現(xiàn)象；三等以上尾礦庫(kù)是否進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，是否按規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估；企業(yè)與地方是否建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急裝備、物資及應(yīng)急演練是否到位；達(dá)到設(shè)計(jì)壩高是否按設(shè)計(jì)及時(shí)閉庫(kù)；是否落實(shí)閉庫(kù)和回采安全管理措施。
    （5）地質(zhì)勘探項(xiàng)目。 地質(zhì)勘探坑探工程是否編制坑探施工技術(shù)方案及安全設(shè)施設(shè)計(jì)，是否按規(guī)定報(bào)經(jīng)應(yīng)急管理部門審查同意；坑探工程的通風(fēng)管理系統(tǒng)是否完善，是否按設(shè)計(jì)進(jìn)行風(fēng)量分配，是否按設(shè)計(jì)進(jìn)行風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量及有毒有害氣體檢測(cè)；野外施工及地面工業(yè)場(chǎng)所安全防范措施是否落實(shí)到位。

四、時(shí)間安排
    即日起至 2020 年 4 月底。
五、工作要求
    （一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化部署。 歲末年初、節(jié)后集中復(fù)產(chǎn)復(fù)工歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、各非煤礦山企業(yè)要高度重視該階段安全生產(chǎn)工作，并結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施工作方案，采取有針對(duì)性的工作措施，確保歲末年初各項(xiàng)工作部署真正落實(shí)到位。

    （二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治。 各縣（區(qū)）在開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中，要做到統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面結(jié)合，全面排查整治隱患。一是要與春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工相合，嚴(yán)格落實(shí)原省安全監(jiān)管局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全工作的通知》（川安監(jiān)〔2017〕 24 號(hào)）要求，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山堅(jiān)決不予恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。二是要與市安辦關(guān)于開展歲末年初安全隱患大排查大整治（詳見攀安辦〔2019〕 153號(hào)）的要求相結(jié)合，徹底整治巡查、督導(dǎo)、檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，建立問題清單、整改清單，嚴(yán)格按照隱患治理“五落實(shí)、五到位”的要求，確保隱患整改到位。
    （三）嚴(yán)格執(zhí)法，逗硬處罰。 各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局要加大執(zhí)法處罰力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持有違必罰和嚴(yán)處重罰。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大事故隱患的礦山，要嚴(yán)格執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，逗硬落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施。對(duì)重大事故隱患和典型違法違規(guī)行為要集中曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要加重事故處罰，并倒查追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    （四）加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。 各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)集中整治工作的專項(xiàng)檢查，針對(duì)存在的問題和不足，制定持續(xù)改進(jìn)工作措施，不斷推動(dòng)整治工作深入開展。同時(shí)，要充分利用各種新聞媒體，采取各種方式，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。為了推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治工作順利開展，市應(yīng)急管理局將成立督導(dǎo)組，采取明查暗訪等方式，開展隨機(jī)抽查督導(dǎo)。請(qǐng)各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局每月 5 日前和集中整治結(jié)束前，將集中整治工作進(jìn)展情況和工作總結(jié)報(bào)市應(yīng)急管理局，以便及時(shí)匯總上報(bào)省應(yīng)急管理廳。