攀枝花市2019年安全生產(chǎn)工作要點

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，緊緊圍繞“防風險保平安迎大慶”總體要求，堅持安全第一、依法治理、過程管控、綜合施策，全力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面落實《攀枝花市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，著力防范化解重大安全風險，切實強化安全基礎(chǔ)保障能力，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故，實現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

一、深入貫徹落實習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想

1．持續(xù)開展習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題學習和宣講活動，切實把握新時代安全生產(chǎn)工作行動綱領(lǐng)，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，掌握安全生產(chǎn)思想方法、工作方法、領(lǐng)導方法。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市安委會各成員單位。

2．將安全生產(chǎn)作為各級黨委中心組學習和黨政領(lǐng)導干部教育培訓的重要內(nèi)容，分期分批對新調(diào)整的縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導干部、有安全監(jiān)管職責的部門負責人進行輪訓，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險重要論述，科學識別風險，有效防控風險，在健全應急體系防控重大安全風險中擔當作為，最大程度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實維護社會穩(wěn)定。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市安委會各成員單位。

二、強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險管控

3．打好危險化學品綜合治理攻堅戰(zhàn)，加快實施搬遷改造工程。大力推進《攀枝花市危險化學品安全綜合治理實施方案》實施，落實防范遏制危險化學品重特大事故措施，摸排危險化學品安全風險，完善“一張圖一張表”建設。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。集中開展為期2年的化工行業(yè)和危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動。開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)條件評估。加強重點部位、重點環(huán)節(jié)隱患排查治理和油氣管道高后果區(qū)安全風險管控。做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出工作，持續(xù)開展煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)“打非”工作。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會、釩鈦高新區(qū)管委會，市發(fā)展和改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局。

4．交通運輸。貫徹落實《四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)四川省加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的實施方案》（川安委〔2019〕3號）文件精神，推進11項重點任務落地落實。加強“兩客一危”、橋梁隧道、急彎陡坡、大長下坡、鐵路道口等高危車輛和重點部位的安全隱患排查治理力度；開展《攀枝花市道路交通安全“十三五”規(guī)劃》實施情況中期評估，強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，加強公交車運行安全管理，提升江河大橋、碼頭等交通基礎(chǔ)設施的技術(shù)防范能力；開展水路運輸安全整治等專項行動，開展危險貨物運輸安全和“四川鐵路安全萬里行”鐵路沿線外部環(huán)境安全專項整治，做好道路運輸、水上交通、公路管理、民航安全、工程建設等領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，堅決防范惡性交通事故發(fā)生。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會、釩鈦高新區(qū)管委會、市政法委（護路辦），市交通運輸局、市公安交警支隊、市文化廣播電視和旅游局、市應急管理局、市發(fā)展和改革委（市鐵建辦）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

1. 煤礦。以瓦斯管理、頂板管理和機電運輸管理專項整治為抓手，補齊煤礦安全技術(shù)管理短板，遏制事故發(fā)生。全面開展煤礦瓦斯治理攻堅行動，力爭2019年完成5處高瓦斯煤礦治理示范創(chuàng)建工作，提升煤礦瓦斯防治技術(shù)和管理水平。有序推進地方煤礦雙回路供電系統(tǒng)改造，妥善處理整改中出現(xiàn)的問題和困難，力爭在2019年完成28處地方煤礦整改工作。持續(xù)推進煤礦機械化改造三年行動，加快推動9萬噸及以下煤礦分類處置，加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對關(guān)閉退出的小煤礦和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，加強巡查監(jiān)管，杜絕違法違規(guī)開采行為。

責任單位：涉煤縣（區(qū)）安委會，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展和改革委、攀西煤監(jiān)分局。

6．非煤礦山。扎實開展非煤礦山（工礦商貿(mào)）安全基礎(chǔ)管理工作，加強礦山建設“三同時”監(jiān)督管理，嚴格按照批復的安全設施設計和時限進行建設，嚴厲打擊各類違法違規(guī)開采行為。強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，抓好非煤礦山安全防汛工作。持續(xù)推進尾礦庫庫長制。充分運用三維激光掃描技術(shù)成果，完善非煤礦山重大危險源數(shù)據(jù)庫。穩(wěn)步推進攀鋼集團馬家田尾礦庫閉庫與接替庫項目建設。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局。

7．建筑施工。加強深基坑、起重機械、高支模等分部分項工程的安全管理，堅決防范基坑垮塌、起重機械倒塌、雷擊觸電等安全事故發(fā)生。全面開展城市管網(wǎng)、地下管線、城市橋隧、地下構(gòu)筑物、垃圾處理、低洼道路等市政公用設施安全隱患整治。加強建筑市場監(jiān)管與施工現(xiàn)場隱患排查治理。重點開展鐵路工程、公路工程、水利水電工程和房屋市政工程綜合治理，切實解決安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓、專項方案編制及實施等方面源頭問題。組織開展“平安工程”冠名工作，進一步總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，激勵企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作。建立建筑施工行業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期召開建筑施工聯(lián)席會議，及時研究解決安全生產(chǎn)中遇到的困難和問題。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會、釩鈦高新區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展和改革委（市鐵建辦），其他負有安全監(jiān)管職責的市級部門。

8．城鄉(xiāng)消防及公共安全。深入開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動，重點針對薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域進行集中檢查排查，及時消除火災隱患。持續(xù)推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，加強人員密集場所、大型商業(yè)綜合體、文物古建筑、“三合一”場所等火災高危場所排查整治，嚴肅查處封堵占用消防通道、安全出口等違法行為，嚴厲查處電瓶車違規(guī)停放、充電現(xiàn)象，堅決防止火災、踩踏等事故發(fā)生。深入開展火災風險隱患排查整治。加強高層建筑、大型綜合體等高風險場所安全監(jiān)測監(jiān)控，全面排查治理老舊建筑、城市燃氣、城市河道、隧道橋梁等重點部位事故隱患。加強農(nóng)村建筑施工、道路交通、消防、山坪塘、沼氣、煤改電（氣）工程等安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會、釩鈦高新區(qū)管委會，市消防救援支隊，市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理行政執(zhí)法局，其他負有安全監(jiān)管職責的市級部門。

9．持續(xù)推進工貿(mào)、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣、漁業(yè)船舶、農(nóng)機、沼氣、民航、電力、旅游、民爆物品、院校實驗室等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。開展涉氨制冷、硝化工藝等危險化學品相關(guān)特種設備、電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道、大型游樂設施束縛裝置、客運架空索道、人員密集場所電梯、重點工程施工工地起重機械（房屋建筑工地和市政工程工地除外）風險分級管控和隱患排查整治。加強工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、特種作業(yè)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，開展重點行業(yè)領(lǐng)域粉塵職業(yè)危害專項治理行動。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟和信息化局、市文化廣播電視和旅游局、市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委等市級有關(guān)部門。

10．強化重要時間節(jié)點安全風險防控，全力做好慶祝新中國成立70周年、澳門回歸20周年、春節(jié)、“五一”、國慶等重大活動和節(jié)假日期間安全防范工作。加強應急值守工作，實行領(lǐng)導帶班和24小時值班，時刻做好視頻調(diào)度工作。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市公安局、市交通運輸局、市文化廣播電視和旅游局、市應急管理局等市級有關(guān)部門。

1. 推進城市安全風險和隱患排查治理雙重預防機制建設，強化城市安全運行保障。全面開展城市風險點、危險源普查，構(gòu)建城市安全風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立風險點、危險源臺賬。將風險評估分級為“紅、橙、黃、藍”四個等級，繪制安全風險分布電子圖。建立風險管控責任清單和風險管控措施清單，開展動態(tài)化、差異化監(jiān)管，確保安全風險始終處于受控范圍。建立城市安全信息更新與風險評估長效工作機制，帶動安全基礎(chǔ)工作向農(nóng)村延伸。力爭2020年底初步構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)多層次城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

　　責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市應急管理局、市財政局、市城市管理行政執(zhí)法局、市科學技術(shù)局等市級有關(guān)部門。

三、細化落實安全生產(chǎn)責任

12．修訂完善安全生產(chǎn)黨政同責目標績效管理考核細則，對有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的市級部門實行目標差異化考核。改進安全生產(chǎn)巡查方式方法，組織開展安全生產(chǎn)巡查和上年度安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況回頭看，推動《攀枝花市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《消防安全責任制實施辦法》貫徹落實。按照“三個必須”原則，進一步細化落實部門安全監(jiān)管責任。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市應急管理局等市級有關(guān)部門。

13．嚴格實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒，減少企業(yè)違法行為。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，引導廣大群眾廣泛參與、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市應急管理局、市司法局、市發(fā)展和改革委。

14．督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。加強高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓。推動企業(yè)健全完善安全管理機構(gòu)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和全員安全崗位責任制，切實減少“三違”現(xiàn)象。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市國資委、市應急管理局等市級有關(guān)部門。

15．完善事故調(diào)查處理工作機制，規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序，依法向社會公開事故調(diào)查報告，加強事故責任追究。建立事故整改評估制度，督促事故整改措施落實到位。強化生產(chǎn)安全事故、受傷人員、行政執(zhí)法統(tǒng)計直報工作，真實、準確、完整、及時報送事故統(tǒng)計信息，提升事故直報率和報送質(zhì)量，更好發(fā)揮事故預警作用。嚴格落實事故掛牌督辦和制作警示片制度，加大約談工作力度，強化事故警示教育作用。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市紀委監(jiān)委、市總工會、市應急管理局、市公安局等市級有關(guān)部門。

四、健全安全監(jiān)管機制

16．嚴格規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加強對縣（區(qū)）執(zhí)法指導，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。指導各級政府采取科學合理執(zhí)法措施，嚴防執(zhí)法過程中簡單化、“一刀切”行為發(fā)生。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市級有關(guān)部門。

17．創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，實施分類分級執(zhí)法檢查，全面推行企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、先進企業(yè)安全承諾、高危企業(yè)重點監(jiān)管模式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機制，提高執(zhí)法信息化水平。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管，開展專項“回頭看”檢查。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市級有關(guān)部門。

18．完善安全生產(chǎn)社會化管理機制，大力推行安全生產(chǎn)責任保險。加強與科研院所、高等學校在事故預防方面的理論研究和技術(shù)聯(lián)系攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)換和推廣運用，推進“機械化換人、自動化減人”改造試點示范建設。加大安全社區(qū)建設創(chuàng)新力度，切實提升全民安全意識。加大政府購買服務力度，引導建立第三方社會化服務體系。制定出臺《攀枝花市安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》，推廣覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路客貨運輸、建筑施工等高危、重點行業(yè)領(lǐng)域。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市應急管理局等市級有關(guān)部門。

五、加強安全生產(chǎn)科技推廣應用

19．充分利用物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)，推動高危行業(yè)企業(yè)、城市生命線工程和消防遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)等建設。加快應急指揮信息網(wǎng)、應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺、交通管理大數(shù)據(jù)平臺等信息化建設。強化智慧用電技術(shù)運用，降低電氣火災等涉電安全事故風險。建立完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)重大安全風險聯(lián)控機制，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行風險監(jiān)測預警。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市應急管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市文化廣播電視和旅游局、市商務局、市科學技術(shù)局等市級有關(guān)部門。

20．持續(xù)推進柔性掩護式支架開采煤礦的機械連續(xù)運輸改造工作，確保2019年完成80%的目標任務。鼓勵煤礦實施運輸連續(xù)化、設備自動化、采煤智能化等技術(shù)改造。加快推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，確保2019年4處國有重點煤礦完成監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作。

責任單位：各相關(guān)縣（區(qū)）安委會，市應急管理局、攀西煤監(jiān)分局、市發(fā)展和改革委、市科學技術(shù)局。

21．推廣化工過程安全管理、自動化控制等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和新型實用產(chǎn)品。完善危險化學品重大事故預防支撐基礎(chǔ)設施。在危險化學品領(lǐng)域推廣應用泄漏遙感探測、罐區(qū)緊急切斷、?；愤\輸動態(tài)監(jiān)控等先進技術(shù)裝備。督促危險化學品企業(yè)按規(guī)定完成防雷、防靜電和儀器儀表、壓力管道、特種設備等檢測檢驗。

責任單位：各相關(guān)縣（區(qū)）安委會，市應急管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委、市市場監(jiān)管局、市科學技術(shù)局。

六、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力

22．強化安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策支撐，研究提出財政支持安全生產(chǎn)工作相關(guān)政策措施。將安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設納入基礎(chǔ)設施建設投資重點項目。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，引導督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市財政局、市發(fā)展和改革委、市應急管理局。

23．大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，強化安全預防控制體系建設，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市應急管理局等市級有關(guān)部門。

24．繼續(xù)開展平安交通三年攻堅行動，加大公路、碼頭、航道、站場等交通運輸安全基礎(chǔ)設施建設投入，加快推進船型、車型標準化和老舊車船更新改造，開展農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”建設。深化農(nóng)機、公路水運工程和電力等行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建工作。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市財政局、市發(fā)展和改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

25．加強綜合性消防救援隊伍和各級安全生產(chǎn)應急救援隊伍等常備應急骨干力量建設。持續(xù)開展安全生產(chǎn)應急救援基地建設，加快提升水上應急救助能力。制（修）訂完善應急預案，配備必要的應急物資、器材、裝備，定期開展有針對性的應急演練。

責任單位：各有關(guān)縣（區(qū)）安委會，市應急管理局、市財政局、市發(fā)展和改革委、市交通運輸局、市商務局等市級有關(guān)部門。

26．加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識宣傳力度，推動安全生產(chǎn)宣傳教育進基層。組織開展好全國“安全生產(chǎn)月”“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等活動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市委宣傳部、市應急管理局、市司法局、市教育和體育局、團市委、市婦聯(lián)、市總工會等市級有關(guān)部門。

七、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設

27．切實加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義。督促安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責的相關(guān)規(guī)定，健全落實激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、動真碰硬、擔當作為。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市應急管理局。

28．充實配強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，建立輔助監(jiān)管執(zhí)法隊伍。強化工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，完善監(jiān)管體制，建立或明確監(jiān)管機構(gòu)，配備與監(jiān)管任務相匹配的工作人員。強化基層一線執(zhí)法人員培訓，督促一線在編執(zhí)法人員到崗履行監(jiān)察執(zhí)法職責。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市應急管理局等市級有關(guān)部門。

29．將安全生產(chǎn)和消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理服務平臺。

責任單位：各縣（區(qū)）安委會，市級有關(guān)部門。