為深刻吸取事故教訓，推動事故防范和整改措施落地落實，有效防范事故發(fā)生，按照《四川省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估實施辦法》（川安委〔2021〕11號）規(guī)定，市安委會辦公室組織對攀枝花市米易網(wǎng)源匯通公司在建隧洞“8·29”較大冒頂事故（以下簡稱“8·29”事故）防范和整改措施落實情況進行了評估，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、總體情況

　　 （一）工作組織。市安辦牽頭組織市應急管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市總工會有關同志組成了評估組，并邀請市紀委監(jiān)察委駐市應急管理局紀檢組參加了評估工作。評估組按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，制定了工作方案，對責任追究、事故防范和整改措施落實情況梳理出9個方面內(nèi)容、16項清單，明確了評估內(nèi)容范圍和工作重點。

　　（二）工作開展情況。2024年9月13日評估組分別到米易縣安辦、攀枝花市米易網(wǎng)源匯通公司（以下簡稱“匯通公司”）對事故責任追究、防范和整改措施落實情況，實地查閱、核實、收集了有關吸取事故教訓落實上級工作部署、壓實安全責任、開展風險辨識和隱患排查整治、加強工程管理和監(jiān)管、完善安全管理規(guī)章制度關會議記錄、文件、臺賬等資料，并與相關人員談話詢問了解有關情況，完成了評估工作。

　　（三）評估結(jié)論。評估組經(jīng)綜合評估后認為，事故發(fā)生后，米易縣委縣政府深刻吸取事故教訓，召開安全生產(chǎn)工作會議30次，安排部署推動安全生產(chǎn)工作及解決重點難點問題。及時調(diào)整安全生產(chǎn)委員會成員，梳理明確56個新興行業(yè)領域安全監(jiān)管責任，制定《高危重點工程和重點作業(yè)報備制度》《米易縣企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵和處罰辦法（試行）》等制度辦法，由縣長擔任組長的專項治理工作小組，全面整治白馬工礦區(qū)，持續(xù)推動重大事故隱患專項排查整治行動；米易縣經(jīng)信、應急、白馬園區(qū)管委會等監(jiān)管部門認真落實市、縣兩級安排部署，壓實監(jiān)管責任，加強行業(yè)領域安全監(jiān)管，開展專項監(jiān)督檢查行動，強化安全執(zhí)法檢查；網(wǎng)源匯通公司切實按照監(jiān)管要求進一步壓實安全生產(chǎn)主體責任、全面清理工程轉(zhuǎn)包，強化工程技術管理深入開展安全風險辨識和隱患排查整治，積極做好安全生產(chǎn)警示教育，全面提升安全管理工作水平。總體看，《事故調(diào)查報告》提出的事故責任追究、行政處罰、防范和整改措施落實情況較好。

　　二、責任追究落實情況

　　（一）事故責任單位責任追究情況

　　市應急管理局于2024年1月18日向網(wǎng)源礦業(yè)公司下達130萬罰款元行政處罰決定書、告知書，1月23日向網(wǎng)源匯通公司下達140萬罰款元行政處罰決定書、告知書，1月19日分別向中煤三建公司下達130萬罰款元行政處罰決定書，向中煤三建公司金聯(lián)分公司、金聯(lián)地礦科技公司分別下達140萬罰款元行政處罰決定書、告知書，2月8日向四川銘欣創(chuàng)建設公司下達140萬罰款元行政處罰決定書、告知書，3月19日向攀鋼工科工程咨詢公司下達110萬罰款元行政處罰決定書、告知書。網(wǎng)源礦業(yè)公司于10月11日、網(wǎng)源匯通公司于1月24日、中煤三建公司于2月5日、中煤三建公司金聯(lián)分公司、金聯(lián)地礦科技公司于2月28日繳納全部罰款，攀鋼工科工程咨詢公司于8月29日先期繳納罰款30萬元，四川銘欣創(chuàng)建設公司已申請法院強制執(zhí)行。

　　（二）事故責任人員責任追究情況

　　1.移送司法機關處理情況。網(wǎng)源匯通公司王懷富，金聯(lián)地礦科技公司宋進良、方鑫、潘杰，中煤三建公司王沖鋒，四川銘欣創(chuàng)建設公司吳茂仙、楊祎，攀鋼工科工程咨詢公司周裕斌，共計8人涉嫌重大責任事故罪，市應急管理局于2023年12月19日移交市公安局，米易縣公安局于12月22日立案，2024年6月6日移交米易縣人民檢察院，目前米易縣人民檢察院對案件正在審理中。

　　2.行政處罰情況。市應急管理局于2024年1月18日、19日、23日、25日分別向網(wǎng)源礦業(yè)公司、網(wǎng)源匯通公司、中煤三建公司、金聯(lián)地礦科技公司、四川銘欣創(chuàng)建設公司、攀鋼工科工程咨詢公司共計17人下達了罰款71636元、罰款39877元、罰款42156元、罰款20140元、罰款36000元、罰款180000元、罰款39717元、罰款24033元、罰款45684元、罰款20158元、罰款63056元、罰款24000元、罰款17991元、罰款15792元、罰款44062元、罰款17854元、罰款18446元行政處罰決定書，以上罰款已于9月12日前全部收繳完畢。

　　3.黨紀政紀處分情況。米易縣人民政府、白馬工業(yè)園區(qū)管委會、縣經(jīng)濟信息化和科學技術局、縣應急管理局、白馬鎮(zhèn)等6人市紀委監(jiān)委追責問責調(diào)查組進行了追責問責處理。按照干部管理權(quán)限，市監(jiān)委于2024年5月30日給予李*剛警告處分（攀監(jiān)綜〔2024〕9號），米易縣監(jiān)委于5月14日給予楊*警告處分（米監(jiān)綜〔2024〕9號），米易縣紀委于5月14日給予廖*茂黨內(nèi)警告處分（米紀綜〔2024〕18號），5月8日分別給予鐘*武、賈*誡勉處理，并對孫*做出批評教育、責令作出書面檢討處理。

　　（三）其他責任追究情況

　　2024年8月31日市政府召開攀枝花米易網(wǎng)源匯通公司在建隧洞“8·29”較大冒頂事故警示教育暨市安委會全體成員（擴大）會議，米易縣政府進行了檢視發(fā)言，并對主要負責人、安全生產(chǎn)工作分管負責人進行了安全集體提醒談話，要求米易縣要深刻吸取事故教訓，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，強化安全工作，以高質(zhì)量安全促進高質(zhì)量發(fā)展。米易縣經(jīng)濟信息化和科學技術局、應急管理局、白馬鎮(zhèn)政府、白馬工業(yè)園區(qū)管委會按要求向米易縣委縣政府做出書面檢查，深刻反思存在的問題，剖析原因，明確下步整改措施。

　　三、事故防范和整改措施落實情況

　　（一）建設單位加強外包工程管理。網(wǎng)源匯通公司作為建設業(yè)主單位，對照事故調(diào)查報告，全面梳理工程存在的11個方面問題，逐一組織整改落實。一是加強工程安全管理責任落實，網(wǎng)源匯通公司督促中煤三建公司理順項目管理層級，健全項目機構(gòu)設置和加強人員配備，工程監(jiān)理切實履行職責，全程參與工程安全質(zhì)量監(jiān)督分包資質(zhì)管理；二是嚴格加強分包資質(zhì)把關，網(wǎng)源匯通公司督促中煤三建公司加強分包工程管理，清退了無隧洞施工資質(zhì)的四川銘欣創(chuàng)建設公司，解除相關工程施工合同；三是嚴格落實工程技術要求，網(wǎng)源匯通公司按照相關工程技術管理要求，辦理了工程變更批復，組織進行了工程巖土勘察、補充設計，會審通過了承包單位重新編制的施工組織設計和施工方案。

　　（二）承包單位全面落實安全責任。一是加強項目部安全管理，中煤三建公司解聘原項目部所有管理人員，重新指定單位負責項目管理，配齊配強符合工程項目需要具備相關資質(zhì)的管理人員組建項目部，進一步完善項目部安全管機構(gòu)設置，建立健全了項目部《全員安全生產(chǎn)責任制》《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》《崗位安全操作規(guī)程》；二是規(guī)范管理分包項目，按要求清退了無資質(zhì)施工隊伍，認真組織全部施工人員安全培訓教育，開展安全風險辨識，加強特殊工種安全操作規(guī)程培訓，做好安全技術交底，提高技術交底針對性；三是強化工程技術管理，依據(jù)新的工程勘察和設計，重新編制了施工組織設計和施工方案，合理確定工藝參數(shù)和流程，安全防護措施，加強與業(yè)主、監(jiān)理溝通協(xié)調(diào)，及時解決技術問題。

　　（三）強化屬地和部門監(jiān)管責任落實。一是加強建設工程管理，米易縣印發(fā)《高危重點工程和重點作業(yè)報備制度》，對高危重點建設工程施行作業(yè)報備，強化工程施工建設管理。進一步加強縣住建局與相關行業(yè)主管部門協(xié)作溝通，綜合與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，加大企業(yè)資質(zhì)審驗和檢查力度，做好相關檢查處罰。強化房屋建筑和市政工程領域建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和建筑市場行為動態(tài)監(jiān)管工作；二是開展專項整治，強化全縣建筑工程風險防控和隱患排查治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，壓實工程建設主體責任。住建、經(jīng)信、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門對重點在建工程項目13個、涉及29家企業(yè)進行全覆蓋檢查，檢查發(fā)現(xiàn)并整改完成問題34個；三是深入推動重大事故隱患排查整治，針對白馬工礦區(qū)事故多發(fā)頻發(fā)，成立由縣長擔任組長的專項治理工作小組，經(jīng)信、應急、園區(qū)管委會、白馬鎮(zhèn)多部門協(xié)同全面整治片區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)，行動期間，召開工作會議5次，全縣性警示教育3場次；全覆蓋檢查白馬鎮(zhèn)、灣丘鄉(xiāng)工礦企業(yè)14家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患80個，已全部整改完成。

　　四、存在的問題

　　一是企業(yè)建設工程安全管理規(guī)章制度和崗位安全生產(chǎn)職責還不完善、不全面，安全機構(gòu)設置、職責、安全管理人員配備與企業(yè)工程建設安全管理需求不匹配。

　　二是企業(yè)隱患排查整治還需進一步深入，在隱患排查整治中對隱患排查治理存在漏洞，主要依靠被檢查部門反饋整改情況，自查發(fā)現(xiàn)問題情況少。

　　三是工程安全管理還需要跟蹤監(jiān)督落實，目前工程管理處于停工前期準備階段，大量施工人員尚未返崗，復工前后還需相關監(jiān)管部門嚴格把關和繼續(xù)跟蹤監(jiān)督。

　　四是個別追責問責建議落實情況還需要繼續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)督促完全落實到位。

　　五、工作建議

　　（一）提高站位，牢固樹立安全發(fā)展意識。屬地黨委政府要把習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述、安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入理論學習、干部培訓重要內(nèi)容，進一步提高政治站位，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線。監(jiān)管部門要嚴格按照“三管三必須“和“誰主管、誰負責”原則，把安全生產(chǎn)工作和本行業(yè)工作做到同部署、同檢查、同考核，定期研究、定期督查暗訪，加強監(jiān)督管理、督導檢查。企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，按規(guī)定健全安全管理機構(gòu)，配齊配強安全管理人員，保證必需的安全投入。

　　（二）吸取教訓，舉一反三抓好安全管理。要深刻吸取事故教訓，堅持以案說法，采取多種形式全覆蓋定期開展警示教育，深入開展討論反思活動，對照事故教訓查問題找短板，真正做到警鐘長鳴，警示入心入腦。要舉一反三，深入開展重大事故風險隱患整治，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改、跟蹤督辦，形成閉環(huán)。   

　　（三）從嚴監(jiān)管，有效防范安全生產(chǎn)風險。米易縣要加強組織領導，調(diào)動各方面積極性，明確責任分工和安全職責，進一步健全安全工作協(xié)作機制，加強信息溝通，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)管委會協(xié)調(diào)配合齊抓共管局面。各部門要緊盯各類違法行為不放，從嚴執(zhí)法，綜合運用行刑銜接、集中曝光、警示約談、聯(lián)合懲戒等措施，動真碰硬，精準打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，堅決守住安全生產(chǎn)底線和紅線。要加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，配齊執(zhí)法人員和裝備，不定期開展執(zhí)法業(yè)務培訓，提升執(zhí)法人員業(yè)務能力，提升執(zhí)法監(jiān)管水平和能力。