病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法

 

第一章　總　　則

 

第一條　為了加強(qiáng)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理，防控動(dòng)物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》），制定本辦法。

第二條　本辦法適用于畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的收集、無(wú)害化處理及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)物疫病防控要求開展病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理。

第三條　下列畜禽和畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理：

（一）染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的；

（二）經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)可能危害人體或者動(dòng)物健康的；

（三）因自然災(zāi)害、應(yīng)激反應(yīng)、物理擠壓等因素死亡的；

（四）屠宰過(guò)程中經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的；

（五）死胎、木乃伊胎等；

（六）因動(dòng)物疫病防控需要被撲殺或銷毀的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理的。

第四條　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則。

第五條　從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，按照本辦法對(duì)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，或者委托病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)處理。

運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生畜禽死亡或者因檢疫不合格需要進(jìn)行無(wú)害化處理的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)立即通知貨主，配合做好無(wú)害化處理，不得擅自棄置和處理。

第六條　在江河、湖泊、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，依法由所在地縣級(jí)人民政府組織收集、處理并溯源。

在城市公共場(chǎng)所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，依法由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織收集、處理并溯源。

第七條　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無(wú)害化處理、資源化利用應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并采取必要的防疫措施，防止傳播動(dòng)物疫病。

第八條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國(guó)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理的監(jiān)督管理工作。

第九條　省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生、畜禽死亡等情況，編制病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，合理布局病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

鼓勵(lì)跨縣級(jí)以上行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。

第十條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策和農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門優(yōu)先保障病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)用地、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)建立病死畜禽無(wú)害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件。

 

第二章　收　　集

 

第十一條　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶、屠宰廠（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行貯存和清運(yùn)。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)委托病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)處理的，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）采取必要的冷藏冷凍、清洗消毒等措施；

（二）具有病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品輸出通道；

（三）及時(shí)通知病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行收集，或自行送至指定地點(diǎn)。

第十二條　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中暫存點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有獨(dú)立封閉的貯存區(qū)域，并且防滲、防漏、防鼠、防盜，易于清洗消毒；

（二）有冷藏冷凍、清洗消毒等設(shè)施設(shè)備；

（三）設(shè)置顯著警示標(biāo)識(shí)；

（四）有符合動(dòng)物防疫需要的其他設(shè)施設(shè)備。

第十三條　專業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)配備專用運(yùn)輸車輛，并向承運(yùn)人所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定的信息系統(tǒng)提交車輛所有權(quán)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、運(yùn)輸車輛行駛證、運(yùn)輸車輛照片。

縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)相關(guān)材料信息，備案材料符合要求的，及時(shí)予以備案；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知備案人補(bǔ)充相關(guān)材料。

第十四條　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）不得運(yùn)輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品以外的其他物品；

（二）車廂密閉、防水、防滲、耐腐蝕，易于清洗和消毒；

（三）配備能夠接入國(guó)家監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)的車輛定位跟蹤系統(tǒng)、車載終端；

（四）配備人員防護(hù)、清洗消毒等應(yīng)急防疫用品；

（五）有符合動(dòng)物防疫需要的其他設(shè)施設(shè)備。

第十五條　運(yùn)輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）及時(shí)對(duì)車輛、相關(guān)工具及作業(yè)環(huán)境進(jìn)行消毒；

（二）作業(yè)過(guò)程中如發(fā)生滲漏，應(yīng)當(dāng)妥善處理后再繼續(xù)運(yùn)輸；

（三）做好人員防護(hù)和消毒。

第十六條　跨縣級(jí)以上行政區(qū)域運(yùn)輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，相關(guān)區(qū)域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)通報(bào)緊急情況，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

 

第三章　無(wú)害化處理

 

第十七條　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理以集中處理為主，自行處理為補(bǔ)充。

病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)當(dāng)高于日常病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品處理量，專用運(yùn)輸車輛數(shù)量和運(yùn)載能力應(yīng)當(dāng)與區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況相適應(yīng)。

第十八條　病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)人民政府病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃并依法取得動(dòng)物防疫條件合格證。

第十九條　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)在本場(chǎng)（廠）內(nèi)自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件，不得處理本場(chǎng)（廠）外的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)在本場(chǎng)（廠）外自行處理的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。

第二十條　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶、屠宰廠（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)委托病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

無(wú)害化處理費(fèi)用由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助或者由委托方承擔(dān)。

第二十一條　對(duì)于邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)以及畜禽養(yǎng)殖戶自行處理零星病死畜禽的，省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以結(jié)合實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，組織制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二十二條　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中暫存點(diǎn)、病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備專門人員負(fù)責(zé)管理。

從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理的人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)技能，掌握必要的安全防護(hù)知識(shí)。

第二十三條　鼓勵(lì)在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，對(duì)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用。

病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所銷售無(wú)害化處理產(chǎn)物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控?zé)o害化處理產(chǎn)物流向，查驗(yàn)購(gòu)買方資質(zhì)并留存相關(guān)材料，簽訂銷售合同。

第二十四條　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，接受有關(guān)主管部門監(jiān)管。

病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)處理本辦法第三條之外的病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)要求委托方提供無(wú)特殊風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的證明。

 

第四章　監(jiān)督管理

 

第二十五條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)全程追溯管理。

從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離及病死畜禽收集、無(wú)害化處理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)信息。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)做好信息審核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用和安全管理。

第二十六條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)組織制定全國(guó)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估方案，對(duì)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無(wú)害化處理生物安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估方案并組織實(shí)施。

第二十七條　根據(jù)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)規(guī)模、設(shè)施裝備狀況、管理水平等因素，推行分級(jí)管理制度。

第二十八條　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行以下制度：

（一）設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理制度；

（二）清洗消毒制度；

（三）人員防護(hù)制度；

（四）生物安全制度；

（五）安全生產(chǎn)和應(yīng)急處理制度。

第二十九條　從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離以及病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無(wú)害化處理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的種類、數(shù)量（重量）、來(lái)源、運(yùn)輸車輛、交接人員和交接時(shí)間、處理產(chǎn)物銷售情況等信息。

病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)（出）場(chǎng)、交接、處理和處理產(chǎn)物存放等進(jìn)行全程監(jiān)控。

相關(guān)臺(tái)賬記錄保存期不少于二年，相關(guān)監(jiān)控影像資料保存期不少于三十天。

第三十條　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)于每年一月底前向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告上一年度病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理、運(yùn)輸車輛和環(huán)境清洗消毒等情況。

第三十一條　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無(wú)害化處理的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。

第三十二條　任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

 

第五章　法律責(zé)任

 

第三十三條　未按照本辦法第十一條、第十二條、第十五條、第十九條、第二十二條規(guī)定處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條規(guī)定予以處罰。

第三十四條　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)未取得動(dòng)物防疫條件合格證或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合動(dòng)物防疫條件繼續(xù)從事無(wú)害化處理活動(dòng)的，分別按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條、第九十九條處罰。

第三十五條　專業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v，未經(jīng)備案或者不符合本辦法第十四條規(guī)定的，分別按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條、第九十四條處罰。

第三十六條　違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定，未建立管理制度、臺(tái)賬或者未進(jìn)行視頻監(jiān)控的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

 

第六章　附　　則

 

第三十七條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）畜禽，是指《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》范圍內(nèi)的畜禽，不包括用于科學(xué)研究、教學(xué)、檢定以及其他科學(xué)實(shí)驗(yàn)的畜禽。

（二）隔離場(chǎng)所，是指對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)的乳用種用動(dòng)物或輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的相關(guān)畜禽進(jìn)行隔離觀察的場(chǎng)所，不包括進(jìn)出境隔離觀察場(chǎng)所。

（三）病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，是指病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)內(nèi)的無(wú)害化處理區(qū)域。

第三十八條　病死水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物和病害水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條　本辦法自2022年7月1日起施行。

政策解讀：病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法政策解讀