川農(nóng)〔2020〕43號

各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門：

為貫徹黨和國家機構改革精神，落實新修訂的《土地管理法》有關要求，深化“放管服”改革，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）精神，結合實際，現(xiàn)就我省規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請審批管理有關事項通知如下。

一、切實履行部門職責

農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關廣大農(nóng)民居住權益，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門。市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要增強責任意識和服務意識，按照部門職能和國務院“放管服”改革要求，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，切實履行各自職責，建立部門協(xié)調(diào)機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)村宅基地新增用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村規(guī)劃。牽頭指導宅基地改革工作。

自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉用審批和建房規(guī)劃許可等相關手續(xù)。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導農(nóng)村住房建設，完善農(nóng)房建設有關標準和規(guī)范，因地制宜編制符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設計圖集供農(nóng)戶選用，加強農(nóng)房風貌管控和農(nóng)村建筑工匠管理。

縣級人民政府要統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室或農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合工作機構（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門），承擔農(nóng)村宅基地管理和改革工作，接受縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作指導；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設管理工作機構，接受縣級住房城鄉(xiāng)建設部門工作指導。市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要明確本部門負責農(nóng)村宅基地管理的牽頭單位和責任人，負責日常工作。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）要建立村級宅基地協(xié)管員制度，在村級組織負責人中明確1人兼任村級宅基地協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地和建房管理。

二、依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行屬地責任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務。

（一）明確申請審查程序

符合農(nóng)村宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地用地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。申請應當載明申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、外觀風貌等內(nèi)容，并填報《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1）、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）和提交身份證明、農(nóng)房設計圖等相關申請要件。

村民小組收到農(nóng)戶申請后，提交村民小組會議討論，并將以上申請材料在本小組公示欄或人口集聚區(qū)域進行公示，公示時間5日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄、公示情況等材料交村級組織審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、是否征求了用地建房相鄰權利人意見、外觀風貌是否符合相關要求等，已編制村規(guī)劃的核實是否符合村規(guī)劃，審查時限5個工作日。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本村村務公開欄進行公示，公示期限5個工作日；公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。村級組織審查和公示時間合并不超過10個工作日。

（二）完善審核批準機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，方便農(nóng)民群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口受理后，即日轉交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請及外觀風貌等是否經(jīng)過村組審核公示等內(nèi)容，并及時將申請材料和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）送自然資源等部門進行審查和簽署意見。自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》（附件4）；在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，按有關要求辦理規(guī)劃許可。涉及交通、公安、林業(yè)、水利、電力等部門的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時征求有關部門意見，有關部門原則上應在10個工作日內(nèi)簽署意見；對法律法規(guī)政策規(guī)定明確、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠承擔的審查事項，盡量委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合有關方面意見，提出審批建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各部門聯(lián)審結果，對農(nóng)民宅基地申請進行審批，符合要求的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》（附件5），原則上一并發(fā)放《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并將審批結果在申請人所在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公布。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意受理用地建房申請到出具審核意見，原則上不超過20個工作日;需要辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)的，自然資源部門按有關規(guī)定確定辦理時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，每季度末將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門備案。

（三）嚴格用地建房全過程管理

全面落實“三到場”要求。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門實地審查申請農(nóng)戶是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到申請5個工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗和實地丈量批放宅基地。農(nóng)戶建房完工后，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請進行驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到申請10個工作日內(nèi)組織相關部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，是否符合我省農(nóng)村住房竣工驗收管理指導意見要求，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可及竣工）驗收意見表》（附件6）。

經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，自申請批準之日起，原則上2年內(nèi)完成建房；住宅建成后應拆舊的，要嚴格按照建新拆舊要求，原則上在通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收后90天內(nèi)拆除舊房，原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排使用，能復耕的必須復耕。通過驗收的農(nóng)戶，在拆除舊房并將原有宅基地交還村集體后，可依法依規(guī)向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

（四）加強動態(tài)巡查監(jiān)管

各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立動態(tài)巡查機制，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，切實做到對涉及宅基地使用、建房規(guī)劃、建設施工等違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。村級宅基地協(xié)管員負責開展日常監(jiān)管，及時收集掌握農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房建設施工等狀況，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。

探索將存在未批先建、騙取批準、違建超占、建新后應拆舊不拆舊等違法違規(guī)行為的納入社會征信系統(tǒng)，將相關失信行為記入其個人信用記錄，并依法依規(guī)予以懲戒和查處。

三、加大工作保障力度

各地要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作，切實加強領導，精心組織，周密部署，確保農(nóng)村住宅建設用地供應、宅基地分配、農(nóng)民建房規(guī)劃管理等工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（一）加強組織領導

按照部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的要求，各地要建立健全農(nóng)村宅基地管理機制。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履行職責。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門要加強對宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作的指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要主動入位，加強制度建設，完善相關政策，指導和督促基層開展工作。

（二）保障工作條件

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行好農(nóng)村宅基地屬地管理責任，統(tǒng)籌專業(yè)人員充實工作力量，建立部門聯(lián)動審批機制，落實工作經(jīng)費、技術裝備和辦公條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強組織領導，強化責任落實，完善工作流程，切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。對村級宅基地協(xié)管員，縣級政府給予適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費補助。加快信息化建設，逐步實現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。

（三）強化工作考核

要把農(nóng)村宅基地審批管理工作納入縣級政府重點工作督查考核事項，確保宅基地申請審查、審核批準、執(zhí)法監(jiān)督等各環(huán)節(jié)履職到位、管理到位。堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法嚴肅追責。

（四）制定實施辦法

各市（州）可根據(jù)本通知精神，進一步細化本地區(qū)規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理的相關規(guī)定。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本通知精神，結合本地實際，制定出臺規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理的實施辦法或細則，進一步規(guī)范申報材料，細化優(yōu)化審批流程、審批時限和辦事指南，民族地區(qū)可對審批時限作適當調(diào)整。各縣（市、區(qū)）原則上要在6月底之前出臺實施辦法或細則，并報市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。市（州）匯總各縣（市、區(qū)）實施辦法或細則后，于7月中旬以前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。不能按時出臺實施辦法或細則的地方，要專門報告說明原因。

本通知自2020年6月1日起施行。

附件：1．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

　　　2．農(nóng)村宅基地使用承諾書

　　　3．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

　　　4．鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

　　　5．農(nóng)村宅基地批準書

　　　6．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可及竣工）驗收意見

                                                           四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  四川省自然資源廳  四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                                                                                    2020年4月30日