攀枝花市脫貧攻堅領導小組辦公室

關于印發《15個扶貧專項2020年實施方案》的通知

　　

鹽邊縣、米易縣、仁和區黨委和人民政府，市直各相關部門：

　　按照四川省脫貧攻堅領導小組辦公室《關于印發15個扶貧專項2020年實施方案的通知》（川脫貧辦發〔2020〕8號）要求,為全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨的十九大精神，把中央、省委省政府和市委市政府堅決打好精準脫貧攻堅戰要求落到實處，聚焦“兩不愁、三保障”標準，聚焦2020年2921人涼山自發搬遷貧困人口脫貧的目標任務，補齊短板弱項，提升脫貧質效，進一步加大攻堅力度，確保2020年全面完成涼山自發搬遷貧困人口脫貧任務，現將《15個扶貧專項2020年實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　各縣（區）和市直有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，下足“繡花”功夫，精準施策，對照扶貧專項實施方案安排好本縣（區）、本部門2020年工作。

　　各縣（區）和各扶貧專項牽頭編制單位要分別于今年6月、11月底前將半年和全年工作總結報市脫貧辦。

　　                                                                         攀枝花市脫貧攻堅領導小組辦公室

　　                                                                                  2020年3月18日

　　

攀枝花市農業產業扶貧專項2020年實施方案

　　一、年度目標 

　　2020年，重點將農業產業扶貧工作與鄉村振興戰略相結合，緊緊圍繞“7+3”農業產業體系建設，以現代農業園區為抓手、以農業科技力量為支撐，以農村改革為動力、以新型經營主體為紐帶，繼續鞏固提升貧困地區特色產業發展，鞏固農業產業發展成果，高質量打贏農業產業脫貧攻堅戰。2020年，新建或改造提灌站2座，建設提升現代農業園區3個，改擴建或新建畜禽標準化養殖場（小區）12個、水產養殖示范基地 1個，培育農民合作社省級示范社18個、家庭農場2個。

　　二、重點工作

　　（一）著力提升特色產業發展水平。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市財政局、市林業局，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。一是夯實產業發展基礎。進一步優化基礎設施條件，大力實施農田水利建設工程，強化農田水利設施配套。在有扶貧任務的縣建設高標準農田1.168萬畝，新建或改造提灌站2座，新增農機動力0.5萬千瓦。二是發展優勢特色產業。深入貫徹全省建設現代農業“10+3”產業體系推進會議精神，整體推進攀枝花市“7+3”農業產業體系建設。堅持“區域、流域、全域”布局，大力發展糧、菜、果、畜、桑、煙、花等優勢產業，進一步完善貧困地區特色優勢產業發展格局，推動特色產業由點狀、散狀向帶狀、塊狀集聚，由非優勢生產區域向優勢生產區域集中，讓貧困地區產業發展快速融入區域優勢農產品產業體系。在有扶貧任務的縣改造糧油基地1萬畝、現代經作產業基地0.5萬畝，改擴建或新建以生豬養殖為主的畜禽標準化養殖場（小區）12個、水產養殖示范基地1個。三是加強產業風險防范。深入貫徹《關于加強產業扶貧風險防范的指導意見》精神，著力構建全省農業產業扶貧風險防范調度機制，提升農業產業扶貧質量。強化培訓指導和跟蹤監測，以龍頭企業、農民合作社、家庭農場等帶貧新型農業經營主體為重點，從技術援助、市場服務、金融風險化解等方面，逐步完善風險防范措施，不斷提升貧困地區防范農業產業扶貧風險和水平。

　　2.進度安排。第一季度，細化任務分解；第二、三季度，加快推進各項目建設; 第四季度，完成2座提灌站建設、1萬畝糧油基地改造、0.5萬畝現代經作產業基地改造、12個畜禽標準化養殖場（小區）和1個水產養殖示范基地建設等各項指標建設任務。

　　（二）著力促進三產融合發展。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市文化和旅游局，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。一是建設和改造提升現代農業園區。加強脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，聚焦優勢產業，集聚項目資源、政策資源分層、分級、分類建設和改造提升一批種養交錯、業態綜合、規模適度、帶貧力強的現代農業園區。加快建設一批清洗、分級、包裝、遇冷、烘干等初加工設施。在有扶貧任務的縣建設提升現代農業園區3個，新建農產品產地初加工設施38座。二是加快發展休閑農業。圍繞特色優勢產業布局，依托現代農業園區和農業產業示范基地，著力打造特色產業帶，形成大園帶小園、特色示范園聯戶辦小庭園、綠色種植園套生態養殖園的協同發展格局，結合鄉村文化保護、鄉村生態優化，發展創意農業、體驗農業、休閑觀光農業，打造一批集生產、休閑于一體的農業主題公園、美麗休閑鄉村。在有扶貧任務的縣創建農業主題公園3個、美麗休閑鄉村3個。

　　2.進度安排。第一季度，細化任務分解；第二、三季度，加快推進各項目建設; 第四季度，完成3個現代農業園區、38座農產品產地初加工設施、3個農業主題公園和3個美麗休閑鄉村建設等各項指標建設任務。

　　（三）著力搭建產銷對接平臺。（牽頭單位：市農業農村局;責任單位：市商務局、市市場監督管理局、市供銷社，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。一是嚴格農產品質量監管。持續實施“檢打聯動”，強化農業投入品管控，嚴格執行農（獸）藥間隔期（休藥期）規定，加強農產品“三品一標”認證，強化認證登記和證后監管，有效期內“三品一標”農產品數量達到81個。二是拓寬農產品銷售渠道。利用線上線下、直銷展銷、愛心采購、以購代捐等方式，加強市場推介，積極組織有條件的貧困地區品牌農產品參加農博會、西博會、農交會、菜博會、茶博會等展示展銷活動，提升貧困地區農產品知名度。推進信息進村入戶工程可持續運營，引導市場、超市等經營場所和“益農信息社”等電商平臺開設產品銷售專區，拓寬扶貧產品銷售渠道。通過展會推廣貧困地區特色優質農產品120個（次、件）。

　　2.進度安排。第一季度，細化任務分解；第二、三季度，加快推進各項目建設; 第四季度，完成有效期內“三品一標”農產品數量達到81個和推廣120個（次、件）貧困地區特色優質農產品等各項指標建設任務。

　　（四）著力壯大新型經營主體。（牽頭單位：市農業農村局; 責任單位：市人力資源社會保障局、市水利局、市自然資源和規劃局，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。一是培育新型經營主體。大力實施培育壯大新型農業經營主體助推精準脫貧行動，指導新型農業經營主體規范化、專業化發展，提升帶貧能力。鼓勵科研院校、技術專家、工商資本、貧困戶等領辦、創辦新型農業經營主體。以高素質農民培育為契機，壯大和提升新型農業經營主體隊伍數量、質量。培育農民合作社省級示范社18個、家庭農場2個。二是健全利益聯結機制。充分發揮新型農業經營主體在全產業鏈條發展中的帶動作用，推進“龍頭企業+基地+貧困戶”“園區+業主+貧困戶”“合作社+貧困戶”等組織方式，完善“持有資產+保底收益+效益分紅”等利益聯結機制，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等形式，帶動貧困戶參與生產、加工、服務等環節，合理分享全產業鏈增值收益。三是深化農業農村改革。推行土地股份合作、農民專業合作等為重點，因地制宜采取資源開發利用、統一提供服務、物業管理、混合經營、易地置業等形式，不斷增強村級集體經濟實力。探索“普惠制+特惠制”貧困戶分紅模式，提高農民財產性收益。指導有扶貧任務的縣建立村級集體經濟組織10個。

　　2.進度安排。第一季度，細化分解任務; 第二、三季度，加快推進各項目建設; 第四季度，培育農民合作社省級示范社18個、家庭農場省級示范場2個，培育村級集體經濟組織10個。

　　（五）著力強化科技精準幫扶。（牽頭單位：市農業農村局;責任單位：市人力資源社會保障局、市科技局，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。一是加強高素質農民培訓。大力實施國家農民教育培訓專項工程，拓寬培育途徑、創新培育機制，加強貧困地區高素質農民培訓。落實教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育體系，突出需求導向，分類開展培訓，把符合條件的貧困農民優先列為高素質農民培訓對象，加快培育一批愛農業、懂技術、善經營的高素質農民。二是加強農業科技服務支撐。持續開展科技扶貧萬里行活動，進一步優化貧困村農技員、農技專家服務團和農技巡回服務小組，對依靠產業脫貧的貧困戶實現農業科技服務力量和技術精準幫扶全覆蓋。三是加強農業科技示范帶動。加快在貧困地區推廣應用一批新品種、新技術、新裝備，打造一批農業科技示范基地和示范點。加大科技示范戶培育力度，推進貧困地區科技示范基地建設。在有扶貧任務的縣建設農業科技示范基地5個。

　　2.進度安排。第一季度，細化分解任務；第二、三季度，加快推進各項目建設;第四季度，完成建設農業科技示范基地5個。

　　三、資金籌措

　　（一）資金投入

　　為確保農業產業扶貧專項2020年度各項重點工作任務的圓滿完成，2020年農業產業扶貧專項計劃主要統籌整合中央農業生產發展項目、省級現代農業發展工程項目、中央農田建設項目和省級農田建設項目等專項資金，計劃投入資金2650.42萬元，其中中央資金1822.2萬元，省級資金828.22萬元。

　　1.中央農業生產發展項目。2020年計劃安排中央資金335.8萬元，其中仁和區72萬元，米易縣206.8萬元，鹽邊縣57萬元。

　　2.中央農田建設項目。2020年計劃安排中央資金1486.4萬元，其中仁和區440萬元，米易縣534萬元，鹽邊縣512.4萬元。

　　3.省級現代農業發展工程項目。2020年計劃安排省級資金265.8萬元，其中米易縣148.8萬元，鹽邊縣117萬元。

　　4.省級農田建設項目。2020年計劃安排省級資金562.42萬元，其中仁和區167.45萬元，米易縣201.22萬元，鹽邊縣193.75萬元。

　　（二）資金管理

　　1.中央農業生產發展項目中農業生產社會化服務、新型職業農民培訓、基層農技推廣體系、農業重大技術協同推廣計劃試點、農民合作社、家庭農場（含家庭牧場）等支持方向的資金實際安排用于貧困村、貧困戶或直接帶動貧困村、貧困戶發展農業產業的項目資金列入農業產業扶貧專項并納入財政扶貧資金專項庫款保障管理。

　　2.中央農田建設項目和省級農田建設項目主要通過實施高標準農田建設改善農田基礎設施條件，按常規進度安排，高標準農田建設任務要到2021年第三季度才能全面完成，不納入財政扶貧資金專項庫款保障管理。

　　工業產業扶貧專項2020年實施方案

　　為全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨的十九大精神，把中央和省委、省政府堅決打贏脫貧攻堅戰的部署要求落到實處，聚焦“兩不愁、三保障”標準，按照《四川省脫貧攻堅領導小組辦公室關于印發15個扶貧專項2020年實施方案的通知》（川脫貧辦發〔2020〕8號）等相關文件精神，確保工業產業扶貧專項順利實施，制定2020年實施方案。

　　一、年度目標

　　聚焦全市2020年脫貧攻堅目標任務,推進工業產業扶貧，夯實縣域工業基礎，促進縣域經濟發展，增強貧困地區自我“造血”能力，推動貧困群眾持續增收。2020年，通過實施工業產業扶貧，全市帶動有脫貧任務的3個縣(市、區)貧困地區人員就業50人，（其中：仁和區10人、米易縣20人、鹽邊縣20人），新增中小微企業20戶（其中：仁和區7戶、米易縣7戶、鹽邊縣6戶），持續推動中小微企業新增，加強培訓貧困地區企業各類人才。

　　二、重點工作

　　（一）抓好統籌規劃。（牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：各有關縣（區）政府，市財政局、市扶貧開發局）

　　1.主要任務。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，強化工業產業扶貧統籌謀劃。細化制定全市工業產業扶貧2020年度實施方案，指導有關縣（區）因地制宜編制工業產業扶貧實施方案。加大工業產業扶貧資金和政策傾斜力度，夯實貧困地區產業基礎。全年專題研究工業產業扶貧工作不少4次。

　　2.進度安排。第一季度完成方案制定；第二、三季度開展工業產業扶貧調研；第三季度開展工業扶貧檢查驗收；全年指導各有關縣（區）因地制宜開展工業產業扶貧工作。

　　（二）推進工業園區建設。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:各有關縣（區）政府，市發展改革委、市財政局、市扶貧開發局)

　　1.主要任務。深入貫徹落實全省縣域經濟發展大會等精神，鼓勵貧困地區創建新型工業化產業示范基地和特色產業基地，推動貧困地區園區發展。整合銀政企資源，扎實推動“園保貸”項目，緩解貧困地區園區內中小微企業融資壓力。

　　2.進度安排。第一季度確定支持貧困縣園區建設項目;全年組織推動工業園區發展行動。

　　(三)開展農產品加工扶貧行動。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:各有關縣（區）政府、市農業農村局、市財政局、市扶貧開發局)

　　1.主要任務。圍繞區域特色農產品，推進農產品加工產業由初加工向精深加工轉變，提高農產品附加值，打造一批區域特色品牌。支持貧困地區發揮特色農產品資源優勢，引進培育農產品精深加工企業，建設特色農產品產區加工基地，鼓勵農產品加工企業優先采購本地原料。

　　2.進度安排。第一季度確定支持農產品加工扶貧行動計劃;全年組織實施農產品加工扶貧行動。

　　（四）加強信息化建設。（牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：市通信發展辦公室，各有關（縣）區政府，市扶貧開發局、市住房城鄉建設局、市林業局、市交通運輸局、鐵塔攀枝花分公司、各電信運營商）

　　1.主要任務。貫徹落實《數字鄉村發展戰略綱要》精神，推進鄉村信息基礎設施建設。深入推進電信普遍服務試點、深度覆蓋扶貧基站和“寬帶鄉村”建設，加強與電信運營商、互聯網企業和市級主管部門合作，為村級益農信息社、貧困村電子商務、電子政務、在線教育、遠程醫療等信息服務提供基礎支撐。

　　2.進度安排。第一季度確定電信普遍服務試點、深度覆蓋扶貧基站建設項目;全年協同推進電信普遍服務試點、深度覆蓋扶貧基站和“寬帶鄉村”建設等工作。

　　（五）加強企業品牌塑造和產品市場開拓。（牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：各有關縣（區）政府、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監督管理局、市農業農村局、市扶貧開發局）

　　1.主要任務。大力推進工業設計扶貧工作，支持和鼓勵更多的企業參與設計扶貧工作。支持貧困地區設計作品參加天府·寶島工業設計大賽等各類活動，加強工業質量品牌建設。積極推進“電子商務+精準扶貧”工作，加大電商平臺對接力度，支持農產品線上線下融合推廣，打通貧困地區產品銷售渠道。積極組織貧困地區企業參加新春年貨購物節等大型產品展銷活動，把握假日采購契機，展示推介貧困地區優勢產品。

　　2.進度安排。第一季度確定支持工業設計扶貧和產品市場開拓行動計劃;全年組織貧困地區企業參加各類展會。

　　(六)推動產業技術升級和企業轉型發展。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位: 各有關縣（區）政府、市科技局、市財政局、市農業農村局、市人力資源社會保障局、市市場監督管理局、市扶貧開發局、市國資委、市工商聯)

　　1.主要任務。支持貧困地區重點產業技術改造和創新，加強新產品、新技術和新工藝應用,促進傳統優勢特色產業轉型升級。加大貧困地區中小微企業“專精特新”發展力度，實施中小企業“育苗壯干”梯度培育計劃和行業“小巨人”培育工程，扶持貧困地區企業做大做強。實施“大手拉小手”工程，鼓勵引導有條件、有意愿的大中型企業與貧困縣小微企業開展結對幫扶。開展“萬企幫萬村”活動，鼓勵民營企業積極參與貧困地區工業產業脫貧攻堅行動。

　　2.進度安排。第一季度確定支持企業轉型升級的項目;第二季度開展“三新”鑒定工作;全年實施中小企業“育苗壯干”梯度培育、“大手拉小手”行業“小巨人”培育等工程。

　　（七)推進產業合作發展。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:各有關縣（區）政府、市發展改革委、市商務局、市經濟合作局)

　　1.主要任務。積極協調組織相關行業協會、企業、投資者赴我市貧困地區開展投資考察和項目對接活動，推進技術交流和產業發展，促進雙方產業深度合作。引導各類企業到貧困地區投資興業，共建優質農產品加工基地和“扶貧車間”。

　　2.進度安排。第一、第二、三季度引導加強對接;全年引導貧困縣開展產業合作發展。

　　（八）實施智力精準扶貧行動。（牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：各有關縣（區）政府、市人力資源社會保障局、市扶貧開發局）

　　1.主要任務。整合職業(大專)院校、專業培訓機構、專業技術人員、知名企業等力量，結合我市貧困地區產業發展實際，繼續開展產業技能培訓。

　　2.進度安排。第一季度制定培訓計劃;全年按計劃開展技能培訓、企業人才培訓等。

　　三、工作要求

　　各有關縣（區）政府要統籌開展好本地區工業產業扶貧工作，精心組織、周密安排、細化措施，責任到人、落實到人。要落實專人負責工業產業扶貧工作開展情況的資料收集和整理，請于6月10日和11月10日前報送上半年和全年工業產業扶貧工作總結及統計臺賬等相

　　

商務扶貧專項2020年實施方案

　　一、年度目標

　　2020年，商務扶貧工作圍繞為農服務、助農增收，以電商扶貧為抓手、以市場拓展活動為平臺、以扶貧產品銷售體系建設為載體,全力推進商務精準扶貧，推動農產品流通多元化、現代化。

　　二、重點工作

　　（一）創新扶貧產品銷售體系建設。

　　鞏固完善扶貧產品直通渠道，積極參與“四川扶貧”好產品宣傳推介等活動，推動企業與貧困地區建立長期穩定的產銷關系。構建訂單農業、產銷一體、股權合作等農產品流通模式，打造多元化扶貧產品供應鏈。組織、引導特色農產品生產經營企業及行業商協會積極參與“惠民購物全川行”、“川貨全國行”、“迎春購物月”等大型促銷活動，引導大型零售、批發市場、餐飲等商貿流通企業，根據當地消費特點，開展特色農產品宣傳推介促銷活動。積極支持農產品企業參與全省貧困地區農特產品展銷活動，促進扶貧產品銷售。進一步完善我市電子商務大數據庫，引導我市電商企業以及阿里巴巴、京東、蘇寧等電商平臺開設扶貧產品銷售專區，采購銷售公益性集體商標標識的扶貧產品。

　　（二）推進農商互聯。

　　以“鹽邊縣電子商務示范縣”項目為依托，繼續發揮電商在農產品上行方面的主導作用，推進農村站點服務體系建設，打造特色農產品品牌，培育當地龍頭電商企業，積極組織市內外電商企業與農特產品生產銷售企業對接，拓展銷售渠道，助推我市農特產品“賣出去、賣得好”。

　　（三）加強市場推廣，助推農產品銷售。

　　以“雙十一”“雙十二”等電商節為契機，舉辦本地電商節活動，設立農村扶貧專區；充分借助農博會、西博會、四川扶貧產品各大展會等推介平臺以及O2O體驗店切實抓好特色農產品宣傳，提升品牌知名度，助推本市農特產品走出去；積極組織我市電商企業對接貧困地區農產品銷售企業及小微企業，簽訂幫扶協議，幫助貧困地區特色農產品運用我市電子商務渠道拓展銷售、提升品牌影響力。

　　（四）開展電商技能培訓。

　　針對貧困人員建立電商人才培育機制，開展電子商務政策解讀、電商示范區域成功模式解讀等培訓，支持行業協會、電子商務企業與我市對口幫扶地區企業開展多層次、多形式培訓合作，培養提高對口幫扶地區電子商務人才的技能應用水平，同時鼓勵我市電商企業推薦人才參加國家電子商務培訓及職業能力鑒定，逐步提高全市電商發展的整體競爭力。

　　三、保障措施

　　（一）加強工作統籌。

　　適時到區縣、企業了解商務扶貧工作，做好工作跟蹤服務，注重工作中問題內外協調和及時解決，加強典型經驗推廣交流，及時宣傳報道工作成果。

　　（二）加強商務扶貧工作支持。

　　對商務扶貧項目給予重點支持，在安排活動、政策支持等方面給予傾斜，積極引導社會資金對商務扶貧進行扶持。

　　

攀枝花市文化扶貧專項2020年實施方案

　　根據《四川省脫貧攻堅領導小組辦公室關于印發15個扶貧專項2020年實施方案的通知》（川脫貧辦發〔2020〕8號）和《攀枝花市脫貧攻堅領導小組辦公室關于編制<攀枝花市農業產業扶貧專項2020年實施方案>等15個扶貧專項實施方案的通知》要求，結合我市文化扶貧工作實際，制定2020 年實施方案。

　　一、年度目標

　　實施千村文化扶貧行動，支持2個已退出貧困村改造提升綜合文化服務中心（文化院壩），推進70個已退出貧困村文化室達標建設，實現廣播村村響、電視戶戶通，電影月月放，圖書常更新，村村有多功能室、文化廣場、閱報欄、體育設施和文化活動。創建2個以上省級“文化扶貧示范村”。積極開展文明示范點創建工作。 

　　二、重點工作

　　（一）公共文化設施建設與管理。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市文廣旅局、市教育和體育局）

　　1.實施廣播“村村響”、電視“戶戶通”工程。嚴格按要求做好“回頭看”工作，確保70個脫貧村廣播“村村響”、10770戶脫貧戶電視“戶戶通”，切實做好新增貧困戶電視“戶戶通”工作。加強已建4282個廣播電視戶戶通工程點、43個鄉鎮廣播站、352個村級廣播室規范管理，確保廣播電視公共服務體系長期穩定運行。

　　進度安排：全年

　　2.貧困村綜合文化服務中心（文化院壩）項目。按照指導標準，整合村文化室、村級廣播、農家書屋、黨員遠程教育、閱報欄（屏）和體育健身設施等，設置標識與信息立牌、推進綜合配套建設，完善管理運行機制，開展群眾文體活動，打造“一村一院一品牌”，改造提升2個村級綜合文化服務中心。

　　進度安排：全年

　　3.貧困村文化室達標建設項目。推進70個已退出貧困村文化室建設及鞏固文化室達標建設成果，建筑面積不小于20平方米，配備相應的文化器材，統一標識，制度健全，滿足藝術普及與群眾文化活動基本需要。計劃投入省級資金35萬元。

　　進度安排：全年

　　4.貧困地區閱報欄建設項目。按照指導標準，完成省定閱報欄建設任務。

　　進度安排：全年

　　5.農民體育健身工程項目。按指導標準，利用市級體育彩票公益金購置器材逐年對全市農民健身工程進行撤除更換，利用五年時間完成全市農民健身工程的全面更換工作，實現全市鄉村都有完好的農民健身工程，促進我市“百城千鄉萬村”全民健身運動的廣泛開展。組織職業培訓、學生資助、科學健身、社會體育指導員隊伍深入貧困鄉鎮、村開展體育“三下鄉”活動，同時贈送一批農村日常健身所需體育器材。結合全民健身工作開展，適時深入基層農村開展健身氣功、柔力球、太極拳劍、趣味體育開展等項目的培訓活動，讓體育下鄉活動經常化。投入100萬市級體育彩票公益金購置農民健身工程，完成2020年第一批農民體育健身器材更換工作。

　　進度安排：全年

　　6.加強鄉村學校少年宮建設管理。按照指導標準，進一步加強和規范鄉村學校少年宮建設管理，充分發揮鄉村學校少年宮的育人作用，促進未成年人思想道德建設持續發展。

　　進度安排。全年。

　　（二）公共文化產品與服務有效供給。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市文廣旅局、市文聯）

　　7.實施文化惠民活動。組織開展文化進萬家、文化科技衛生“三下鄉”、戲曲進鄉村等專業演出服務活動。市文化館計劃完成扶貧演出5場、市文化藝術中心計劃完成扶貧演出10場，共計15場次；市圖書館開展送文化惠民活動12次，其中開展市民講壇鄉村行2場，送書下鄉及圖書流動服務10次，計劃贈送書刊1000余冊。市圖書館借助全國助殘日、國際志愿者日等主題，深入偏遠農村地區開展關心關愛特殊群體的送文化惠民活動不少于2次；市圖書館組織開展關愛盲人專場電影展播活動，每月一場，共12場。市文聯計劃開展文化惠民活動12場，深入開展多種形式的脫貧攻堅文藝下鄉進村演出活動和流動文化進村活動，不斷豐富貧困地區人民群眾的精神文化生活。組織市級、區縣各級文藝家協會等文藝隊伍開展元旦、春節期間“文化進萬家”、“我們的節日”等文藝惠民活動。

　　進度安排：全年

　　8.農村公益電影放映項目。在70個已退出貧困村放映公益電840場次，讓群眾每個月能觀看至少一場公益電影。

　　進度安排：全年

　　9.農家書屋圖書補充更新項目。根據群眾讀書需求，對貧困村農家書屋圖書進行有針對性的補充更新，每個農家書屋補充更新不少于60種。組織文藝工作者和文藝志愿開展圖書捐贈活動，充實貧困村圖書室。

　　進度安排：全年

　　10.創作扶貧題材特色藝術作品。進一步號召和引導廣大文藝工作者走進脫貧攻堅最前線，積極挖掘當地藝術資源，創作展演一批以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為根本遵循的群眾喜聞樂見的文藝節目；進一步組織和引導全市廣大文藝工作者深入脫貧攻堅一線，創作一批脫貧攻堅、現實題材作品。組織市書畫院、市美協書畫藝術工作者，赴米易縣灣丘彝族鄉青山村和貧困地區，現場創作贈送書畫作品等。

　　進度安排：全年

　　11.“萬千百十”文學扶貧項目。依托“萬千百十”等文學扶貧項目，積極挖掘當地文藝資源，創作小說、非虛構、微電影劇本等體裁作品；邀請全市知名作家、藝術家開展采風活動，全年計劃開展3次以上活動；加大創作力度，謳歌扶貧工作，推出2個貼近現實的脫貧攻堅舞臺作品。繼續開展文學扶貧“萬千百十”活動，積極組織市作家協會會員參加四川省“萬千百十”文學扶貧項目。

　　進度安排：全年

　　（三）示范創建與精神文明建設。（牽頭單位：市委宣傳部、市文明辦，責任單位：市農業農村局、市文廣旅局、市教育和體育局、市扶貧開發局）

　　12.開展省級“文化扶貧示范村”創建活動。活動覆蓋已退出貧困村，實現文化扶貧“有陣地、有隊伍、有經費、有活動、有效果、有機制”，在補齊短板、健全機制、傳承文化、移風易俗等方面有探索和積累，創建2個以上省級“文化扶貧示范村”，總結挖掘示范經驗并進一步推廣。

　　進度安排：全年

　　13.開展文明創建活動。打造一批高品質的實物產品、叫得響的工作品牌和可推廣的示范點位，形成一批價值內涵深、上級認可度高、群眾參與度強、社會影響大的成功經驗和鮮活典型，實現以點帶面、以小見大的效果，引領示范全市鄉風文明建設工作上臺階、上水平。結合工作實際，2020年開展文明創建活動，召開全市鄉風文明建設暨“以城帶鄉 結對共建”主題創建活動現場會，總結推廣文明村鎮創建好經驗好做法，選樹一批先進典型、樣板村鎮。

　　進度安排：全年

　　14.開展學雷鋒志愿服務。夯實市志工委工作基礎，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，探索管理運行體制機制，廣泛開展脫貧幫扶、學雷鋒、“四川志愿.攜手圓夢” “新書節”和“互聯網+圓夢村小”等主題志愿服務活動，開展“扣好人生第一粒扣子”未成年人主題教育實踐活動。

　　進度安排：全年

　　（四）大力推動鄉村文化振興。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市文明辦、市委網信辦、市文廣旅局等）

　　15.實施鄉村文化振興“百千萬工程”。落實省委十一屆六次全會部署，實施鄉村文化振興“百千萬”工程，開展鄉村文化振興示范村創建工作。

　　進度安排：全年

　　16.文化遺產保護項目。各縣（區）結合實際、因地制宜，大力挖掘、保護、傳承非物質文化遺產項目，積極推動苴卻硯雕刻、鹽邊油底肉、米易紅糖等有條件的非遺項目與市場接軌，面向市場逐步提升產品設計和工藝水平，助力貧困地區群眾就業增收。要積極推薦非遺傳承人參加各類研習學習培訓，努力為非遺傳承人開展各類傳習活動創造條件。

　　進度安排：全年

　　17.文化資源開發項目。支持貧困村保護利用歷史文化資源，因地制宜開發文化資源，促進A級旅游景區、生態旅游示范區、旅游度假區和鄉村旅游文旅融合發展。

　　進度安排：全年

　　18.持續開展網絡扶貧。深入實施網絡扶貧項目行動，組織實施網絡公益項目。

　　進度安排：全年

　　（五）文化人才隊伍建設。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市文廣旅局、市教育和體育局、市文聯）

　　19.文藝人才培養項目。加強鄉村文化人才和文化志愿者培訓力度，市文化館組織貧困地區基層文化工作者參加各類培訓，組織全市性基層文化專干培訓不少于1次，強化文化隊伍建設和貧困地區人才發展，提升基層文化藝術創作水平。推動實施文旅資源發掘人才支持項目，培養扶持鄉村文旅人才，保護、傳承優秀民族民間文化，助推鄉村旅游，促進鄉村振興。

　　進度安排：全年

　　20.社會體育指導員培訓。組織體育工作者、基層社會體育指導員深入鄉村開展業務指導計劃安排經費5萬元，參加各級各類社會體育指導培訓計劃安排經費3萬元。

　　進度安排：全年

　　21.基層文化隊伍專題培訓。市委宣傳部計劃舉辦基層宣文干部綜合能力培訓班，市級宣傳文化單位、 縣（區）、鄉（鎮）宣文專干約100人參加，持續加強全市基層宣傳文化隊伍建設，推進基層宣傳文化工作開展。計劃投入市級資金20萬元。

　　進度安排：全年

　　三、資金籌措

　　為確保文化扶貧專項年度重點任務順利完成，匯總各部門預算安排，2020年文化扶貧專項計劃安排資金約222.92萬元。其中，中央財政補助13.44萬元、省級財政補助42.38萬元、市級部門自籌資金165.10萬元，社會資金2萬元。

　　（一）公共文化設施建設與管理。

　　計劃安排資金139萬元。其中，省級財政補助39萬元，市級部門自籌資金100萬元。

　　（二）公共文化產品與服務有效供給。

　　計劃安排資金50.92萬元。其中，中央財政補助13.44萬元，省級財政補助3.38萬元，市級部門自籌資金32.10萬元，社會資金2萬元。

　　（三）示范創建與精神文明建設。

　　計劃安排資金2萬元。其中，市級部門自籌資金2萬元。

　　（四）文化人才隊伍建設。

　　計劃安排資金31萬元。其中，市級部門自籌資金31萬元。

　　

生態扶貧專項2020年實施方案

　　根據《四川省基礎設施建設等10 個扶貧專項方案》（川委廳〔2015〕23號），聚焦“兩不愁、三保障”和特殊貧困群體，確保全市貧困人口脫貧，著力提升鞏固脫貧攻堅成果，結合生態扶貧專項工作實際，特制定本實施方案。

　　一、年度目標

　　（一）鞏固退耕還林成果31.62萬畝，及時兌現退耕還林補助896.23萬元。

　　（二）實施造林補貼0.6萬畝。

　　（三）實施森林撫育6萬畝。

　　（四）落實集體和個人所有公益林生態效益補償139.77萬畝，及時兌現生態效益補償資金2091.5萬元（補償資金以實際下達數為準）。

　　二、重點工作

　　（二）鞏固退耕還林成果工作。（牽頭單位：市林業局，責任單位：各縣（區）人民政府）。

　　1.主要任務：切實鞏固退耕還林成果31.62萬畝（其中前一輪退耕還林27.5萬畝，新一輪退耕還林4.12萬畝）。加強指導，督促退耕農戶及時開展水肥管理和補植補造，做好護林防火工作。完成年度檢查驗收，及時兌現退耕還林補助資金。

　　2.進度安排。

　　第一、二季度，做好水肥管理和護林防火。

　　第三季度，進行補植補造。

　　第四季度，完成檢查驗收，兌現補助。

　　（二）造林補貼項目。（牽頭單位：市林業局，責任單位：仁和區、米易縣人民政府）。

　　1.主要任務：完成新造林或低效林改造0.6萬畝。

　　2.進度安排。

　　第一季度，落實地塊。

　　第二季度，開展造林苗木準備。

　　第三季度，開展植樹造林。

　　第四季度，完成全年營造林任務，開展檢查驗收和養護。

　　（三）森林撫育補助項目。（牽頭單位：市林業局，責任單位：鹽邊縣、米易縣人民政府）。

　　1.主要任務：完成森林撫育6萬畝。

　　2.進度安排。

　　第一季度，爭取營造林任務和資金。

　　第二、三季度，落實造林任務，完成森林撫育補助項目作業設計和采伐手續辦理。

　　第四季度，完成全年森林撫育任務，開展檢查驗收。

　　（四）生態效益補償。（牽頭單位：市林業局，責任單位：各縣（區）人民政府）。

　　1.主要任務：將國家級和省級公益林面積（139.77萬畝）及補償政策落實到山頭地塊，經驗收合格后及時兌現集體和個人所有公益林生態效益補償資金。

　　2.進度安排。

　　第一季度，根據補償面積落實地塊，簽訂森林管護協議，并對協議約定地塊實施森林管護；

　　第二、三季度，實施森林管護，市、縣級林草主管部門加強對管護效果的檢查與督導。

　　第四季度，完成年度管護質量驗收，足額兌現補償金。

　　三、資金籌措

　　為確保生態扶貧專項2020 年度各項重點工作任務的圓滿完成，2020 年生態扶貧專項計劃安排資金3827.73萬元，其中，中央資金3781.55萬元，省級資金46.18萬元，

　　各項目投入情況是：

　　（一）鞏固退耕還林成果工作計劃安排資金896.23萬元，其中，中央資金850.05萬元，省級資金46.18萬元。

　　（二）造林補貼項目計劃安排資金120萬元，其中，中央資金120萬元。

　　（三）森林撫育補助資金720萬元，其中，中央資金720萬元。

　　（四）集體和個人所有公益林生態效益補償金2091.5萬元，其中：中央資金2091.5萬元（補償資金以實際下達數為準）。

　　

  貧困家庭技能培訓和就業促進扶貧專項

　　

2020年實施方案

　　一、年度目標

　　圍繞市委、市政府關于脫貧攻堅總體部署，全面抓好扶貧車間吸納、返鄉創業帶動、轉移就業、公益性崗位安置、技能培訓等就業扶貧各項工作，促進就業扶貧與鄉村振興戰略的有效對接，持續提升就業扶貧成果。2020年計劃投入資金300萬元以上，實施項目2類2個。努力實現貧困勞動力轉移就業規模達到6000人以上，組織貧困家庭勞動力參加就業扶貧培訓150人以上，動態實現“戶戶有就業”目標。

　　二、重點工作

　　（一）強化政策和資金支持。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局）

　　1.主要任務。梳理和細化現有就業扶貧政策，貫徹落實企業吸納就業、技能扶貧培訓、創業扶持、促進轉移就業、公益性崗位安置等就業扶貧“十七條”措施。將技能培訓、轉移就業目標任務細化到縣，促進更多貧困戶通過就業實現脫貧。繼續抓好全市就業扶貧面上工作，2020年從就業創業補助資金和職業技能提升行動專項資金中安排不少于300萬元用于就業扶貧政策兌現，各縣（區）財政要加大就業扶貧投入，強化資金保障，提高資金使用效益，就業扶貧政策兌現資金不足部分以及不能在就業創業補助資金中列支的項目資金由各縣區財政予以保障，確保就業扶貧政策落地落實。

　　2.進度安排。3月底前細化目標任務，6月底前下撥資金，12月底前全面完成任務。

　　（二）提高就業幫扶精準度。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市扶貧移民局）

　　1.主要任務。按季更新農村勞動力實名制登記數據庫和貧困家庭勞動力信息，做好與人社部農村貧困勞動力轉移就業信息平臺、脫貧攻堅大數據平臺及對口幫扶地數據信息的比對復核工作，夯實就業扶貧基礎數據。依托“一庫五名單”，重點對2020年計劃脫貧的貧困勞動力和易地搬遷安置區貧困群眾，制定具有針對性的就業扶貧幫扶措施，開展精準就業服務。

　　2.進度安排。3月底前完成2020年計劃脫貧貧困勞動力精準識別。

　　（三）實施技能培訓脫貧行動。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

　　1.主要任務。結合貧困勞動力的培訓意愿，扎實開展“送培訓下鄉”“扶貧專班”等培訓活動，確保有培訓意愿的貧困勞動力免費參加技能培訓，提升就業能力。繼續落實生活費補貼，解決貧困勞動力的實際困難，提高參訓積極性。繼續開展對口幫扶木里縣“一幫一”技能培訓和訓后就業工作，提升木里貧困勞動力就業能力。

　　2.進度安排。3月底前下達培訓任務，12月底前完成貧困勞動力培訓。

　　（四）開展就業扶貧專項活動。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

　　1.主要任務。結合“春風行動”、“就業扶貧行動日”等專項活動積極舉辦就業扶貧專場招聘會，為貧困勞動力提供政策宣傳、崗位推介、技能培訓、權益維護等公共就業創業服務。組織開展送崗位信息“進鄉入村”和用工企業入村等小微招聘活動。根據木里縣的需求情況加大對木里縣的幫扶力度，組織企業赴木里縣開展專場招聘2場。

　　2.進度安排。12月底前全面完成工作任務。

　　（五）大力推進就業扶貧載體建設。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市扶貧開發局）

　　1.主要任務。鼓勵和引導企業、新型農業經營主體進鄉入村設立生產點、建立就業扶貧車間，吸納貧困勞動力在“家門口”就業。對于吸納貧困勞動力較多的用人單位推薦參加就業扶貧基地評選。

　　2.進度安排。12月底前全面完成任務。

　　（六）扶持返鄉下鄉創業帶動貧困勞動力就業。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市農業農村局、市扶貧開發局）

　　1.主要任務。貫徹落實攀枝花促進返鄉下鄉創業的二十三條措施，進一步強化要素保障、財政支持、融資信貸、創業服務等方面政策支撐。通過建設返鄉創業園區和農村創業創新園區，設立創業服務窗口、返創項目庫、導師庫、專家庫等，加大對返鄉創業者的服務、指導、培訓。抓好返鄉下鄉創業示范市、縣建設，打造一批省級返鄉下鄉創業示范市、縣。做好貧困村創業致富帶頭人培育工作，開展創業培訓+技能培訓，及時提供創業服務、落實創業扶持政策，努力提高創業成功率。

　　2.進度安排。12月底前全面完成任務。

　　（七）做好公益性崗位開發管理。（牽頭單位：人力資源和社會保障局）

　　1.主要任務。嚴格執行《公益性崗位開發管理辦法》，每個貧困村開發不少于5個公益性崗位。完善公益性崗位管理制度，全面核查就業扶貧公益性崗位開發安置情況。各縣（區）根據實際情況建立健全退出機制，充分發揮公益性崗位兜底安置作用，避免過度依賴和福利化傾向。

　　2.進度安排。12月底前全面完成任務。

　　（八）做好易地扶貧搬遷就業幫扶工作。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市發展改革委、市扶貧開發局）

　　1.主要任務。開展易地扶貧搬遷安置區貧困勞動力就業狀況調查。鼓勵企業和就業扶貧車間等經營主體開展技能扶貧培訓或以工代訓，大力實施訂單、定向、定崗培訓。建設適合搬遷貧困勞動力特點的就業扶貧車間和基地。引導在安置區實施的政府投資建設項目、以工代賑項目，以及服務安置區的社會管理和公共服務崗位吸納搬遷貧困勞動力就業。開展專場招聘活動，有序組織搬遷貧困勞動力就近就地就業或轉移輸出就業。

　　2.進度安排。12月底前全面完成任務。

　　（九）幫扶特殊困難家庭勞動力穩定就業。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市民政局、市殘聯）

　　1.主要任務。鼓勵有條件縣（區）對貧困家庭中的重度殘疾人、失能老人等特殊困難人員采取政府購買服務，實行日間照護、集中照護等方式妥善安置，解放有特殊困難貧困家庭中的勞動力實現就地就近穩定就業。開展農村貧困殘疾人就業幫扶活動，幫扶農村建檔立卡貧困人口中的殘疾人中有勞動能力和就業意愿的實現就業。

　　2.進度安排。12月底前全面完成任務。

　　（十）開展貧困勞動力穩崗行動。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市司法局）

　　1.主要任務。加強勞動保障權益維護和關愛活動，指導督促企業與貧困勞動力依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬。開辟綠色通道，對發生勞動人事爭議的貧困勞動力，做好仲裁與訴訟銜接，快立、快調、快審、快結。對有轉崗需求的貧困勞動力，及時提供轉崗培訓、崗位信息，幫助實現轉崗就業。

　　2.進度安排。12月底前全面完成任務。

　　（十一）開展就業扶貧工作“回頭看”。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

　　1.主要任務。實行“脫貧不脫政策”，對全市2016年以來已脫貧摘帽的貧困村，繼續實施就業扶貧政策扶持，進一步提升脫貧質量，確保穩定就業脫貧。開展督導檢查、交叉檢查，及時發現整改問題、共同促進提高。

　　2.進度安排。11月底前完成任務。

　　三、資金籌措

　　為確保攀枝花市貧困家庭技能培訓和就業促進扶貧專項2020年度各項重點工作任務的圓滿完成，2020年計劃安排資金300萬元以上，其中，中央資金100萬元，省級資金200萬元。

　　

社會保障扶貧專項2020年實施方案

　　按照《四川省脫貧攻堅領導小組辦公室關于印發15 個扶貧專項2020 年實施方案的通知》（川脫貧辦發〔2020〕8 號）精神，結合我市社會保障扶貧工作實際，特制定本實施方案。

　　一、年度目標

　　堅持以提高困難群眾保障水平為目標，健全完善社會救助標準動態調整機制，按照不低于年度動態調整后的國家扶貧標準，統一制定發布全市農村低保標準低限。繼續做好脫貧攻堅低保兜底保障工作，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，切實提高低保對全面脫貧的貢獻率。為符合參加城鄉居民基本養老保險的建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體代繳最低標準的城鄉居民基本養老保險費。實施殘疾人扶貧對象生活費補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大對貧困殘疾人的幫扶力度，確保貧困殘疾人年收入達到國定貧困線以上。

　　二、重點工作

　　（一）農村最低生活保障。（牽頭單位：市民政局；責任單位：各縣（區）政府、市發展改革委、市財政局、市統計局、國家統計局攀枝花調查隊、市扶貧開發局）

　　1.主要任務。結合2019 年度農村居民人均消費支出和脫貧攻堅低保兜底工作任務等情況，按照不低于當年國家扶貧標準的原則，統一制定發布全市農村低保標準，不得低于四川省農村低保標準低限。將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，確保“應保盡保”。

　　2.進度安排。市民政局、市發展改革委、市財政局、市統計局、國家統計局攀枝花調查隊在2020 年四川省城鄉居民最低生活保障標準低限發布后1 個月內，提出我市城鄉最低生活保障標準調整方案，報市政府審定后發布執行。

　　（二）城鄉居民養老保險扶貧代繳。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各縣（區）政府、市財政局、市民政局、市扶貧開發局）

　　1.主要任務。落實政府為困難群體代繳養老保險費政策，各縣（區）按 100 元／人•年的標準為符合參加城鄉居民基本養老保險的建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體代繳城鄉居民基本養老保險費。

　　2.進度安排。全年持續推進。

　　（三）貧困殘疾人扶助。（牽頭單位：市民政局、市殘聯；責任單位：各縣（區）政府、市財政局、市扶貧開發局）

　　1.主要任務。困難殘疾人生活補貼按每人每月100 元的標準發放。重度殘疾人護理補貼按一級重度殘疾人每人每月80 元、二級重度殘疾人每人每月50 元的標準發放。納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。殘疾人扶貧對象生活費補貼標準以國定貧困線與該對象年收入的差額為準，據實發放。符合條件的建檔立卡殘疾人扶貧對象按政策納入最低生活保障范圍，不再發放殘疾人扶貧對象生活補貼；不符合最低生活保障條件的建檔立卡殘疾人扶貧對象，繼續發放殘疾人扶貧對象生活費補貼；對通過自身增收提前實現“摘帽”的殘疾人扶貧對象，符合發放條件的保持上年度扶貧補貼標準不減。

　　2.進度安排。各有關部門按政策及時向符合條件的對象發放困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人扶貧對象生活費補貼，12 月全面完成補貼發放工作。

　　三、資金籌措

　　（一）農村最低生活保障項目2020年社會保障扶貧專項所需資金按現渠道納入困難群眾救助補助資金安排，除中央、省、市補助資金外，縣（區）財政按照市財政局、市民政局、市殘聯《關于轉發<財政廳 民政廳 省殘聯關于印發困難群眾救助等補助資金管理辦法的通知>的通知》（攀財社〔2019〕19 號）精神，據實安排資金。

　　（二）城鄉居民養老保險扶貧代繳項目2020 年社會保障扶貧專項計劃安排資金根據年初下達的代繳資金和全年實際發生的。

　　

新村建設扶貧專項2020年實施方案

　　一、年度目標

　　以涼山自發搬遷貧困戶為重點，聚焦年度脫貧攻堅目標任務，推進貧困戶住房安全有保障，完成267戶住房建設。

　　二、重點工作

　　建檔立卡貧困戶農村危房改造。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市財政局）

　　堅持加強督促指導，開展“回頭看”“回頭幫”，及時發現問題，及時整改，鞏固已脫貧成果。

　　三、資金籌措

　　為確保新村建設扶貧專項2020年確定的重點工作任務圓滿完成，2020年新村建設扶貧專項計劃安排中省資金667.5萬元（農村危房改造專項資金）。

　　

攀枝花市教育扶貧專項

　　

2020年度工作計劃及分工實施方案

　　一、年度目標

　　繼續加大貧困地區政策、項目、資金的支持力度，加快推進項目建設，加強項目管理，發揮項目作用，貧困地區辦學條件有效改善；輟學問題得到遏制，建檔立卡貧困家庭學生無失學輟學，義務教育階段適齡兒童少年應讀盡讀；教師隊伍建設得到加強，人員進一步補充，能力進一步提升，育人質量進一步提高，全面打贏全市教育脫貧攻堅戰。

　　二、重點工作

　　（一）全面抓好控輟保學。

　　抓好控輟保學工作，全面落實“六長”責任制，加強執法力度，強力控輟勸返，有效減少存量，嚴格控制增量，不讓一個建檔立卡貧困家庭適齡子女失學輟學，督促縣（區）結合教育部控輟保學工作臺帳，建立完善“縣、鄉、村、學校”四本控輟保學臺帳，精準鎖定失輟學學生，及時完成勸返銷號。強化學校控輟責任，增強學校吸引力，切實幫助關愛各類困境兒童和學習困難學生，做好心理疏導，化解厭學情緒。進度安排：3月、9月，調查適齡兒童少年入學情況，督促家長及時把適齡兒童少年送入學校就讀。秋季開學前后，督促縣（區）建立完善適齡兒童少年臺賬，做好比對工作。

　　牽頭領導：劉自力

　　牽頭單位（科室）：基教科

　　責任單位（科室）：資助科、計財科、督導室、各縣（區）教育和體育局

　　（二）進一步改善辦學條件。

　　1．落實義務教育經費保障機制經費。落實城鄉義務教育公用經費財政撥款基準定額政策。對城鄉義務教育學校（含民辦學校）按照普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元的基準定額補助公用經費，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，對農村地區不足100人的學校按100人核定公用經費，特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按照每生每年6000元標準補助公用經費。落實義務教育“三免”（免學雜費、教科書費、作業本費）政策。落實義務教育中小學校校舍安全保障長效機制經費，支持農村地區公辦義務教育學校日常維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。

　　進度安排：4月底前下達預撥資金，10月底前下達全年資金。

　　牽頭領導：田龍

　　牽頭單位（科室）：計財科

　　責任科室（單位）：各縣（區）教育和體育局

　　2.實施《四川省民族地區教育發展十年行動計劃（2011-2020年）》。安排資金用于民族地區幼兒園和中小學基礎設施建設和改善辦學條件。

　　進度安排：6月底前將資金下達到縣（區），12月底前基建項目全面開工。

　　牽頭領導：劉自力

　　牽頭單位（科室）：基教科（民教科）

　　責任科室（單位）：計財科、督導室、各縣（區）教育和體育局

　　3．加快推進教育信息化建設。深化學校聯網攻堅行動，加大網絡提速降費力度，引導基礎電信企業面向學校，特別是貧困地區學校，推出專屬資費優惠，減輕學校寬帶網絡使用負擔。

　　進度安排：開展經常性督導，積極與基礎電信企業溝通協調，推動基礎電信企業落實電信普遍服務有關文件要求，確保貧困地區學校網絡資費不高于周邊地區平均水平。

　　牽頭領導：劉自力

　　牽頭科室（單位）：市電教中心

　　責任科室（單位）：各縣（區）教育和體育局

　　（三）落實學生資助政策

　　1.建立家庭經濟困難學生資助體系。

　　學前教育:按每生每年1000元的標準，減免非民族地區0.06萬名家庭經濟困難在園幼兒、孤兒、殘疾兒童保教費；按每生每年600元的標準，減免民族待遇縣1.9萬名在園幼兒保教費。

　　義務教育：按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元的標準，分別為1.8萬名家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。按小學每生每年500元、初中每生每年625元的標準，分別為0.2萬名家庭經濟困難非寄宿生提供生活補助。

　　普通高中教育:按平均每生每年2000元的標準，為0.45萬名普通高中家庭經濟困難學生發放普通高中國家助學金。免除非民族自治地區0.45萬名普通高中家庭經濟困難學生學費。

　　中等職業教育：在免學費政策基礎上，按平均每生每年2000元的標準，為0.45萬名符合條件的中職學生發放國家助學金。

　　建檔立卡貧困家庭學生特別資助:按每生每年4000元（其中學費資助2000元，生活補助2000元）的標準，為0.06萬余名2016年及以后新入學的建檔立卡貧困家庭本、專科學生提供特別資助。按每生每年1000元的標準，為0.05萬余名建檔立卡貧困家庭中職學生提供特別資助。

　　落實好“9+3”免費教育資助政策。

　　進度安排：3月底前下達預撥資金，4月、11月分別完成春、秋季受助學生資格認定，5月、12月底前分別將春、秋季資金發放受助學生。

　　牽頭領導：田龍

　　牽頭科室：資助科

　　責任科室（單位）：計財科、市后保中心、職教科、市財政局、各縣（區）教育和體育局

　　2.教育扶貧教育基金救助。堅持“三個不突破原則”，根據學生需求，解決建檔立卡貧困家庭學生就學實際困難。

　　進度安排：適時進行救助。

　　牽頭領導：田龍

　　牽頭科室：資助科

　　責任科室（單位）：計財科、市后保中心、市財政局、各縣（區）教育和體育局

　　3.實施學生營養改善計劃。繼續在仁和區、米易縣和鹽邊縣三個民族待遇縣實施農村義務教育學生營養改善計劃，預計受益學生5.64萬人。

　　進度安排：4月底前下達預撥資金，7月底前將中央、省級、市級資金全部下達到縣（區）。

　　牽頭領導：田龍

　　牽頭科室（單位）：計財科

　　責任科室（單位）：市后保中心、各縣（區）教育和體育局

　　（四）推進“學前學會普通話”試點。

　　實施推普助力脫貧攻堅行動計劃。加大國家通用語言文字教育和推廣工作力度，切實發揮語言文字的基礎性作用，做好“推普下鄉”工作。

　　進度安排：全年。

　　牽頭領導：劉自力

　　牽頭科室（單位）：市語委辦

　　責任科室（單位）：各縣（區）教育和體育局

　　（五）加快推進職業教育發展

　　1.按照省教育廳工作要求實施藏區和大小涼山彝區“9+3”免費教育計劃。加強“9+3”教育管理，提高人才培養質量。及時撥付“9+3”經費計劃中央、省級補助資金。積極完成省教育廳下達的招錄計劃（“9+3”招生工作在11月底前完成）。

　　進度安排：二季度下達計劃；四季度完成畢業生“9+3”招錄工作。

　　2.實施中等職業教育質量提升工程。做好省級示范（特色）專業建設。

　　進度安排：一季度，根據省廳安排組織1所中職學校開展第三批省級示范（特色）專業建設立項培訓；一至四季度，按照省廳下達的任務書指導中職質量提升工程各項目建設學校開展工作，加強對各項目學校中省下達資金使用的過程監管。

　　3.支持民族地區穩步發展高等職業教育。支持攀西職業學院做好初期辦學工作，加強業務指導，幫助區域內高職院校進一步增強培養能力，提高人才培養質量，為脫貧攻堅加快培養緊缺技術技能型人才。

　　進度安排：一季度，支持攀西職業學院做好春季招生工作，二至四季度，支持學院全面做好辦學各項工作，強化內部常規管理；一至四季度，加強對區域內2所高職院校的統籌聯絡。

　　牽頭領導：謝強

　　牽頭科室（單位）：職教科

　　責任科室（單位）：各縣（區）教育和體育局

　　（六）加強教師培養

　　1.加強教師培養補充。實施公費師范生定向培養計劃。結合縣（區）實際，招錄部分省屬公費師范生，重點為區（縣）鄉村中小學校定向培養“一專多能”教師，提升教育教學水平，促進基礎教育均衡發展。

　　進度安排：3月，各縣（區）申報當年培訓計劃，4月-5月，宣傳政策，鼓勵報考；12月前簽訂當年省屬公費師范生三方培養協議。

　　牽頭領導：王廷明

　　牽頭科室（單位）：人事科

　　責任科室（單位）：市人力資源社會保障局、市財政局、市委編辦、相關縣（區）教育和體育局

　　2.實施教師素質能力提升計劃。完成“國培”“省培”任務。積極做好市級培訓項目，加強對縣區培訓的管理和指導，加強對骨干教師和農村教師的培訓。全年培訓教師不少于5000人次。

　　進度安排：年初確定實施方案，12月底前完成年度培訓任務。

　　牽頭領導：劉自力

　　牽頭科室（單位）：教師發展和對外交流科

　　責任科室（單位）：市教科所（市教育培訓中心）、各縣（區）教育和體育局

　　（七）大力推進對口幫扶。

　　1．深入推進內地優質學校對口幫扶深度貧困縣中小學工作。深入開展好“選派教師、人員交流、送培送教、開展工作坊研修、幫助培養學生、資金物資支持”等工作，不斷提高深度貧困縣學校管理水平和教育教學質量。抓實我市36所中小學與木里縣36所中小學的對口幫扶工作。

　　進度安排：3月底前完成年度工作安排部署，11月底前完成幫扶工作開展情況的督促調研。

　　牽頭領導：劉自力

　　牽頭科室：基教科

　　責任科室（單位）：人事科、教師發展和對外交流科、市教科所（市教育培訓中心）、各縣（區）教育和體育局

　　2.實施基礎教育對口幫扶。繼續實施縣域內城區優質幼兒園幫扶鄉鎮中心幼兒園，繼續實施我市優質學校對口幫扶鄉鎮薄弱學校“21+21”精準幫扶支教行動，省域內優質普通高中對口幫扶貧困縣普通高中活動，推動優質資源共享，共同進步。

　　進度安排：4月督促指導各地制定完善對口幫扶方案；9月開學后適時開展檢查，推動教育對口幫扶工作有效開展。

　　牽頭領導：劉自力

　　牽頭科室：基教科

　　責任科室（單位）：教師發展和對外交流科、各縣（區）教育和體育局

　　（八）加強扶貧干部的選派、培訓。

　　繼續做好扶貧干部的選派和輪換工作，協助相關部門做好駐村扶貧干部能力素質提升培訓工作。

　　進度安排：按相關部門要求推進。

　　牽頭領導：王廷明

　　牽頭科室：黨工委辦

　　責任科室（單位）：人事科、教師發展和對外交流科、基教科、各縣（區）教育和體育局

　　三、資金籌措

　　2020年教育扶貧專項計劃安排資金17008萬元。其中，中央資金10682萬元，省級資金4464萬元，市、縣資金1802萬元，銀行貸款60萬元。

　　（一）進一步改善辦學條件。

　　1．實施義務教育經費保障機制。城鄉義務教育公用經費計劃投入資金5097萬元，其中中央資金4172萬元，省級資金925萬元。免除義務教育教科書費，由省級統一購買；免除義務教育作業本費，計劃投入170萬元，其中省級資金92萬元，市縣資金78萬元。實施農村中小學校舍安全保障長效機制，計劃投入資金1251萬元，其中省級資金982萬元，市、縣資金269萬元。

　　2．實施《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》。計劃投入資金500萬元，其中省級資金150萬元，市、縣資金350萬元。

　　（二）落實學生資助政策

　　1．建立家庭經濟困難學生資助體系。計劃投入資金5690萬元，其中中央資金3010萬元，省級資金1615萬元，市縣資金1065萬元。

　　2．實施學生營養改善計劃。計劃投入專項資金4000萬元，其中中央資金3200萬元，省級資金700萬元，市縣資金40萬元，銀行貸款60萬元。

　　（三）加快推進職業教育發展。

　　1．實施藏區和大小涼山彝區“9+3”免費教育計劃。計劃投入專項資金待省教育廳下達資金實際情況進行撥付。

　　2．實施中等職業教育提升工程。計劃投入300萬元，項目建設周期為2年。由于2020中央和省專項資金將建立新的財政獎補機制，目前獎補辦法尚未確定，待中央資金追加下達和新獎補辦法確定后，再區分中央、省補助資金數額。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣（區）教育行政主管部門要始終把教育脫貧攻堅納入黨（工）委（黨組）工作重要內容，建立適時研究工作機制，要進一步加強教育脫貧攻堅的組織領導，為工作推進提供組織保障。

　　（二）加強責任落實。堅持一把手負總責，嚴格按照方案分工，抓好工作落實。各縣（區）教育行政主管部門嚴格按照方案中確定的目標任務，進一步細化工作方案，明確工作措施，列出時間表、路線圖和完成時限，責任落實到人，確保任務順利完成。

　　（三）加強經費籌集。積極加強項目資金爭取，保證中央、省級各類教育扶貧資金全面落實到位。指導縣（區）加強省、市、縣三級資金統籌，及時足額落實市縣應承擔資金。

　　（四）加強工作宣傳。加大教育脫貧攻堅政策宣傳力度，加強教育扶貧工作宣傳，重點宣傳好經驗、好做法、好典型，增進社會對教育扶貧的理解和支持。加強工作總結、教育脫貧數據報送。

　　（五）加強監管考核。加強教育扶貧資金的監管，建立完善監管機制，確保資金安全、項目建設安全。建立定期收集數據、定期督查督辦機制，推動工作責任落實，取得成效。加強過程考核，把督查情況作為工作考核的重要依據，推動工作。

　　攀枝花市健康扶貧專項2020年實施方案

　　一、年度目標

　　2020年，按照《四川省基本醫療有保障標準》中“保障基本醫療的可及性”指標要求，建檔立卡貧困人口（以下簡稱貧困人口）全部納入基本醫保、大病保險、醫療救助制度（以下簡稱三重保障制度）覆蓋范圍；貧困患者縣域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10％以內。

　　二、重點工作

　　（一）加強縣鄉村醫療衛生機構能力建設。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府,市發展改革委、市財政局、市中醫藥管理局）

　　1.主要任務。繼續加強貧困地區縣級醫院重點專科能力建設，重點是縣域內發病率排名前十位、近3年縣外轉診率排名前五位疾病病種對應科室的臨床專科建設。保留70個貧困村已建成村衛生室基本醫療和基本公共衛生服務功能，不得因撤鄉并鎮撤銷貧困村衛生室。易地搬遷后新形成的行政村，在縣（市、區）政府水、電、網等基礎設施建設到位前，可通過設置臨時醫療點，為群眾提供服務。

　　2.進度安排。全年持續推進，退出驗收前完成。

　　（二）加強縣鄉村衛生人才培養。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局、市委編辦、市中醫藥管理局，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。繼續實施衛生專業人員學歷教育，提升基層衛生人才隊伍學歷水平；強化在職在崗培訓，提升基層衛生人員業務能力。繼續指導縣（區）通過公開考試招聘和直接考核招聘，充實貧困地區基層衛生力量，降低貧困地區基層醫療衛生機構空編率，增加基層緊缺人才供給。通過醫聯體、醫共體模式和鄉聘村用等方式，逐步實現縣、鄉、村一體化管理，積極推進以聘用管理、合同管理、簽約服務管理為基礎的鄉鎮衛生院和村衛生室人員隊伍一體化管理與改革。鼓勵貧困地區鄉鎮衛生院在核定的編制和崗位空缺內公開招聘符合條件的鄉村醫生，鼓勵貧困地區鄉鎮衛生院選派具備資格的在編在崗衛生技術人員到村衛生室服務。健全衛生人才激勵機制。在省級基層衛生拔尖人才推薦評選和市級各類人才評選表彰中，向貧困地區人才傾斜。

　　2.進度安排。全年持續推進。

　　（三）深入實施對口支援“傳幫帶”工程。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市中醫藥管理局）

　　1.主要任務。精準對接需求、合理選派人員，與貧困地區建立穩定結對關系，通過完善醫療衛生對口支援體系，開展組團幫扶、師帶徒行動，不斷提升貧困地區醫療衛生機構“造血”能力，幫助受援地區醫療衛生機構和人員更新觀念、提升能力、拓展業務、改善管理，增強群眾獲得感。

　　2.進度安排：全年持續推進。

　　（四）開展家庭醫生簽約服務。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市財政局）

　　1.主要任務。對上年度已接受家庭醫生簽約服務并未提出解約的建檔立卡貧困人口計入本年度已簽約對象，對上年在家未簽約且有意愿的貧困人口實現應簽盡簽，重點加強對在家已簽約對象中高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙四種慢性病患者的規范管理與健康服務，全年隨訪不少于4次。發揮縣（區）醫療機構專家優勢，協助基層家庭醫生簽約團隊，指導基層家庭醫生規范診療，協調雙向轉診，實現簽約一人、履約一人、做實服務，改善慢性病患者簽約服務感受，增強獲得感幸福感。

　　2.進度安排。全年持續推進。

　　（五）加強重大傳染病防治。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市財政局，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。強化艾滋病防治“三線一網底”工作機制建設，探索具有攀枝花特色的艾滋病防控工作模式。加強全市新型結核病防治體系建設，推動仁和區省級結核病綜合示范區建設，結核病發病率低于全省發病水平。

　　2.進度安排。全年持續推進。

　　（六）加強慢性病綜合防控。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市財政局，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。開展針對性慢性病防治知識宣傳，指導基層醫療衛生機構做好重點慢性病患者健康管理工作。加強兒童口腔健康教育和健康促進活動，開展學齡兒童窩溝封閉項目和學齡前兒童局部用氟工作。

　　2.進度安排。全年持續推進。

　　（七）加強地方病防治。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市扶貧開發局、市財政局，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。全面落實地方病防治措施，持續消除碘缺乏、克山病危害，扎實推進農村飲水安全工程建設，鞏固飲水型氟中毒消除成果。開展血吸蟲病“春查秋滅”工作，鞏固血吸蟲病消除成果。

　　2.進度安排。全年持續推進。

　　（八）加強婦幼健康工作。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市財政局、市醫保局、市民政局、市殘聯、攀枝花銀保監分局，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。在縣域內醫療機構住院分娩的貧困孕產婦，統籌使用城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助、醫藥愛心扶貧基金、重大疾病慈善救助基金等專項經費，實現貧困孕產婦住院分娩全免費，超出限價控費標準的部分，由市、縣兩級統籌兜底解決。確需跨縣域轉診救治的危急重癥貧困孕產婦同等享受縣域內貧困孕產婦住院分娩全免費政策。全面落實婦幼健康項目，農村婦女宮頸癌乳腺癌檢查項目。加強出生缺陷綜合防治，深入開展免費孕前優生健康檢查、0至6歲殘疾兒童篩查工作。對貧困殘疾兒童康復手術、康復訓練和輔具適配進行補助。

　　2.進度安排。全年持續推進。

　　（九）開展大病專項救治。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市民政局、市扶貧開發局、市醫保局）

　　1.主要任務。開展大病專項救治，對國家確定的兒童先心病、兒童白血病、胃癌、食道癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內障、塵肺、神經母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂、耐多藥結核病、腦卒中、慢性阻塞性肺氣腫、艾滋病機會感染等重大疾病患者，進一步提高大病專項救治覆蓋率，進一步減輕其個人醫療費用負擔。充分發動村醫、計生專干等基層衛生健康隊伍，做好救治對象的宣傳、組織工作，為符合救治條件的貧困大病患者建立救治臺賬，組織貧困大病患者到定點醫院開展救治，力爭大病救治率達到100％。嚴格落實巡回醫療制度。市、縣區級醫院每年至少分別開展３次、４次巡回醫療活動。

　　2.進度安排。全年持續推進。

　　（十）加強醫療醫保綜合保障。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市醫保局、市財政局、市扶貧開發局、市民政局、市中醫藥管理局、攀枝花市銀保監分局，仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）

　　1.主要任務。貧困人口全部納入三重保障制度覆蓋范圍，做好貧困人口參保資助工作，確保應保盡保。2020年，在中央和省、市級財政對城鄉居民基本醫保新增的補助資金中，根據全部參保人數和一定人均標準落實專項經費，按精準識別認定的貧困人口分配，專項用于貧困人口的醫保傾斜支付。落實“兩保、三救助、三基金”扶持政策，對符合條件并參加了城鄉居民基本醫保的貧困人口的醫療費用，按照基本醫保、大病保險、縣域內政策范圍內住院費用傾斜支付政策（醫保傾斜支付）、城鄉醫療救助、疾病應急救助的順序予以保障，發揮衛生扶貧救助基金、醫藥愛心扶貧基金、重大疾病慈善救助基金的作用，通過綜合措施確保建檔立卡貧困患者縣域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10％以內。全面落實定點醫療機構對貧困人口住院醫療費用實行“一站式”即時結算政策和縣域內“先診療后付費”制度。

　　2.進度安排。全年持續推進，退出驗收前完成。

　　三、資金籌措

　　資助貧困人口參加居民醫保項目計劃安排資金1100萬元，其中省級計劃資金550萬元，市、縣計劃資金550萬元。

　　

攀枝花市交通建設扶貧專項2020年實施方案

　　一、年度目標

　　2020年，交通建設扶貧專項計劃完成投資5.88億元。其中，高速公路5.4億元，國省干線公路0.4億元，農村公路0.08億元。力爭新增高速公路通車里程38公里；改建和養護處治國省干線公路26公里；改建和養護處治農村公路30公里。

　　二、重點工作

　　2020年，以攀大高速、國省干線大中修、美麗鄉村旅游路等扶貧專項工程為重點，著眼于貧困地區交通發展短板，全力推進高速公路、國省干線公路、農村公路建設，為脫貧攻堅當好“先行”、提供保障。力爭全年交通建設脫貧攻堅完成投資5.88億元。

　　（一）高速公路。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：相關縣（區）政府）

　　1.主要任務。一是加快推進攀大高速公路（四川境）項目建設，完成年度目標投資任務2.4億元，力爭建成通車。二是積極推進G4216線寧南至攀枝花段高速公路建設，完成年度投資目標任務3億元，累計完成工程總體形象進度的6%。

　　2.進度安排。攀大高速公路（四川境）項目，一季度完成投資0.2億元，二季度完成投資0.6億元，三季度完成投資0.8億元，四季度完成投資0.8億元；G4216線寧南至攀枝花段高速公路項目，一季度完成投資0.2億元，二季度完成投資0.8億元，三季度完成投資1億元，四季度完成投資1億元。

　　（二）國省干線公路。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：相關縣（區）政府）

　　1.主要任務。2020年，開工建設G227 線總發鄉立新村至平地鎮段公路大修項目、G353線銀江鎮倮果村至渡口村段公路中修項目、G227線前進鄉至路歇橋預防性養護工程、G353線格里坪鎮烏龜井至504電廠路口預防性養護工程。

　　2.進度安排。G227 線總發鄉立新村至平地鎮段公路大修項目力爭2020年完成投資0.3億元；G353線銀江鎮倮果村至渡口村段公路中修項目力爭2020年完成投資0.08億元；G227線前進鄉至路歇橋預防性養護工程力爭2020年完成投資0.01億元；G353線格里坪鎮烏龜井至504電廠路口預防性養護工程力爭2020年完成投資0.01億元。

　　（三）農村公路。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：相關縣（區）政府和鄉（鎮）政府）

　　1.主要任務。聚焦年度脫貧目標，強化措施和要素保障，繼續加快推進村道窄路加寬項目實施，計劃完成改建和養護處治農村公路30公里，實現全市所有建制村通硬化路和通客車目標。

　　2.進度安排。一季度末，項目全部開工，完成投資10%；二季度末，路基基本完成，完成投資30%；三季度末，路面施工，完成投資75%；四季度末，完成農村公路建設30 公里，完成投資100%。

　　三、資金籌措

　　為確保交通建設扶貧專項2020年度確定的各項重點工作任務的圓滿完成，2020年交通精準扶貧專項計劃完成投資5.88億元（高速公路5.4億元，國省干線公路0.4億元，農村公路0.08億元），其中，高速公路建設資金按BOT+政府補助模式籌集，國省干線公路和農村公路建設資金由省補資金和地方財產自籌解決。

　　水利建設扶貧專項2020年實施方案

　　按照市委、市政府及市脫貧攻堅領導小組的有關要求，為著力加強貧困村水利薄弱環節建設，為貧困地區脫貧致富、全面建成小康社會提供水利支撐與保障。根據《市脫貧攻堅領導小組辦公室關于編制<攀枝花市農業產業扶貧專項2020年實施方案>等15個扶貧專項實施方案的通知》，為鞏固已脫貧成果、保持穩定脫貧，結合水利扶貧專項工作實際，特制定本實施方案。

　　一、年度目標

　　聚焦我市2020 年脫貧攻堅目標任務，堅持脫貧攻堅工作力度不減、工作標準不降，對照貧困戶“一超六有”中有安全飲水指標建設，扎實開展“回頭看、回頭幫”，以鞏固提升貧困人口飲水安全為重點，堅持目標導向和問題導向，積極開展脫貧攻堅“查問題、找不足、補短板”，加快推進水源保障和產水配套等水利項目實施，進一步鞏固脫貧成果、提升脫貧成效，幫助貧困群眾實現長期持續穩定脫貧。計劃總投資1355萬元，4大類70個項目，切實改善貧困地區水利基礎設施條件。

　　（一）農村安全飲水鞏固提升項目。進一步加強仁和區、米易縣、鹽邊縣已脫貧人口的農村飲水安全鞏固提升，維修、改造供水設施、設備，采購因水源枯竭需要更換的管道，并安裝通水，實施項目63個，覆蓋貧困村38個，覆蓋貧困戶633戶2260人。

　　（二）水源保障工程。加快推進病險水庫除險加固，完成仁和區、鹽邊縣2座病險水庫除險加固工程，實施項目2個，覆蓋貧困村2個，覆蓋貧困戶51戶196人。

　　（三）農村節水項目。在米易縣普威鎮西番村、得石鎮坊田村實施農村節水項目2700畝，實施項目2個，覆蓋貧困村1個，覆蓋貧困戶75戶310人。

　　（四）產水配套項目。在米易縣實施溝渠整治6.5km，新建蓄水池27口，新建生產引水管道12.5km，實施項目3個，覆蓋貧困村3個，覆蓋貧困戶80戶310人。   

　　

1. < >（一）農村安全飲水鞏固提升項目。（牽頭單位：市水利局，配合單位: 市財政局，責任單位：仁和區、米易縣、鹽邊縣人民政府）。

    

   　　1.主要任務

   　　實施農村飲水安全鞏固提升工程，完成仁和區、米易縣、鹽邊縣3010人貧困人口的飲水安全工程鞏固提升項目建設，大力提高貧困地區農村飲水安全保障程度。

   　　2.進度安排

   　　一季度開展項目前期工作，二、三、四季度分別解決目標任務的10%、40%和100%。

   　　（二）水源保障工程項目。（牽頭單位：市水利局，配合單位:市財政局，仁和區、鹽邊縣人民政府）

   　　1.主要任務。完成仁和區平地鎮拉務么水庫、鹽邊縣紅格鎮陜片灣水庫2座病險水庫除險加固。

   　　2.進度安排。一、二季度開展項目前期工作，三、四季度分別解決目標任務的10%和100%。

   　　（三）農村節水項目。（牽頭單位：市水利局，配合單位: 市農業農村局、市財政局，米易縣人民政府）

   　　1.主要任務

   　　大力開展農村節水工程建設，鞏固貧困地區產水配套問題，在米易縣普威鎮西番村實施農村節水項目1700畝、得石鎮坊田村實施農村節水項目1000畝。

   　　2.進度安排。

   　　一季度開展項目前期工作，二、三、四季度分別解決目標任務的20%、60%和100%。

   　　（四）產水配套項目。（牽頭單位：市水利局，配合單位:市農業農村局、市財政局，米易縣人民政府）

   　　1.主要任務

   　　整治溝渠6.50km，新建蓄水池27口，新建生產引水管道12.50km，為貧困地區經濟產業發展提高水源保障能力。

   　　2.進度安排。

   　　一季度開展項目前期工作，二、三、四季度分別解決目標任務的30%、60%和100%。

   　　

2. < >為確保水利扶貧專項2020年度各項重點工作任務圓滿完成，2020年度水利扶貧專項計劃投入資金1355萬元，其中中央資金200萬元，省級資金779.50萬元，市（縣）資金350.50萬元，幫扶資金及農戶自籌25萬元。

    

   　　各項目投入情況：

   　　（一）農村飲水鞏固提升項目。總投資437萬元，其中：省級資金219.50萬元、縣級資金192.50萬元、幫扶資金及農戶自籌25萬元。

   　　（二）水源保障工程。總投資200萬元，其中：中央資金200萬元。

   　　（三）農村節水項目。總投資518萬元，其中：省級資金360萬元、縣級資金158萬元。

   　　（四）產水配套項目。總投資200萬元，其中：省級資金200萬元。

   　　四、保障措施

   　　（一）加強組織領導。進一步提高對脫貧攻堅是政治任務的認識，明確水利脫貧責任分工，加強專項實施方案落實的組織領導工作。

   　　（二）加強督導和技術支撐。加強項目檢查指導，確保質量、安全生產和工程進度。強化貧困村技術支持，通過組織技術服務人員下鄉指導、培訓基層管理人員等形式，幫助貧困地區做好水利項目建設管理和建后管護工作，較好解決農村技術人才短缺、管理能力薄弱的問題。

   　　（三）強化資金保障。積極爭取省級以上政策、項目、資金的支持，強化縣（區）主體責任，動員和鼓勵受益群眾投入水利扶貧的機制。

   　　（四）嚴格年度任務執行。根據年度投資計劃安排和項目前期工作進展情況，細化項目各月、各季度進度計劃，建立問題臺賬，及時協調解決水利扶貧工作中出現的困難和問題。

   　　

攀枝花市社會扶貧專項2020 年實施方案

　　一、年度目標

　　進一步動員社會力量參與我市的脫貧攻堅工作，努力營造良好的社會扶貧氛圍，助力全市打贏脫貧攻堅戰。

　　二、重點工作

　　（一）扎實開展定點扶貧工作。〔牽頭單位：市扶貧開發局、市委組織部、市直機關工委；責任單位：市直有關部門（單位）、有脫貧攻堅任務的縣（區）黨委、政府〕

　　主要任務：加強對市內定點扶貧工作的督查指導，督促各定點扶貧單位對已退出貧困村貧困人口扎實做好“回頭幫”工作，對全市涼山自發搬遷人口脫貧任務較重的地區進行重點幫扶。

　　進度安排：年中適時開展督查指導，督促各定點扶貧單位扎實開展定點扶貧工作；年終對各單位定點扶貧工作開展情況進行總結、考核。

　　（二）有序開展對口幫扶木里縣工作。〔牽頭單位：市委組織部；責任單位：市脫貧辦、市發展改革委、市援藏工作領導小組成員單位、各區（縣）黨委、政府〕

　　主要任務。深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，鞏固涼山州木里縣脫貧攻堅成果。一是全力推進專項實施方案。深入調研、精心編制攀枝花市對口幫扶木里縣2020年度專項實施方案，全年計劃投入對口幫扶財政資金3100萬元，實施項目19個。二是深化全域結對幫扶。加強對機關、企業、學校、醫院、鄉鎮、村及社會組織的指導，豐富結對形式和措施，提升結對幫扶成效。三是激勵援藏干部人才主動作為。及時兌現援藏干部人才各項待遇補助，組織健康體檢，激發援藏干部人才干事創業活力。

　　進度安排。第一季度制定實施方案，第二、三、四季度實施項目。

　　（三）持續推進社會各界參與脫貧攻堅。

　　1.實施“三支一扶”計劃（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

　　主要任務。加大工作宣傳，擴大招募規模，招募一批高

　　校畢業生充實到涉及脫貧攻堅任務的縣區參與脫貧攻堅工

　　作，為我市脫貧攻堅補充工作力量。

　　進度安排。第一季度確定招募崗位、向社會發布招募公告，開展宣傳動員等工作；第二、三季度開展網上報名、筆試、面試、資格復審等招募工作；第四季度開展崗前培訓、簽定服務協議，組織“三支一扶”人員正式上崗。

　　2.開展就業援助行動（牽頭單位：市總工會）

　　主要任務。一是牽頭或協調貧困農民工技能培訓100名，計劃投入15萬；二是聯合人社、工會等部門組織企業開展農民工（含建檔立卡農民工）招聘會，計劃投入11萬。

　　安排進度。一是2月至4月調查摸底，確定培訓對象及培訓種類，5月至6月用購買服務的方式確定項目承辦培訓學校，制定實施方案，7月至11月實施培訓項目，12月底前完成考評驗收，撥付資金，全面完成培訓任務。二是1月至3月由縣（區）調查摸底，確定援助就業對象及就業崗位，4月至11月用購買服務的方式確定組織機構或單位，制定實施方案，開展就業招聘會。

　　3.開展“寒窗助學”延伸行動（牽頭單位：市總工會）

　　主要任務。計劃投入資金50萬元，對100名貧困農民工（含農村建檔立卡貧困戶家庭學生）子女考上大學，對照“寒窗助學”給予資助。

　　救助項目及對象

　　（1）大學生救助

　　救助對象（需同時滿足）：一是我市建檔困難農民工子女；二是今年被大專及以上普通高等院校錄取或往年錄取的在讀大學生。

　　（2）中職中職中職、高職院校學生救助

　　救助對象（需同時滿足）：一是我市建檔困難農民工子女；二是今年被各類中職、高職院校錄取的新生或往年錄取的在讀學生。

　　（3）高中學生救助

　　救助對象（需同時滿足）：一是我市建檔困難農民工子女；二是2020年秋季學期開學時在普通高中（含外地）就讀。

　　（4）“愛心餐卡”救助

　　救助對象：2020 年秋季學期開學時在我市省二級示范高中（市十二中、市十五中、大河中學、米易中學）就讀的建檔困難農民工子女，由市總工會直接救助，縣（區）建檔困難農民工可由縣（區）使用本級財政、工會幫扶資金救助；2020年秋季學期開學時在我市三中、七中就讀的全市建檔困難農民工子女，由市總工會直接救助。

　　進度安排：1-3月開展2019年“寒窗助學”貧困農民工子女代表回訪、座談和關心關愛；3月底-5月調查摸底2020年助學范圍和需求；6-9月根據考取大學情況確定資助學生和撥付資金，10月底前全面完成助學任務。

　　4.實施“童伴計劃”項目（牽頭單位：團市委）

　　主要任務。爭取省級資金和社會資金支持，支持米易縣團委爭取縣級配套資金，持續實施灣丘鄉熱水村“童伴計劃”項目，加大宣傳力度，吸引更多愛心人士和企業支持貧困地區留守兒童關愛工作。

　　進度安排：第一季度在“童伴之家”開展“暖冬”活動；第二、三季度對“童伴計劃”項目進行督導培訓；第四季度進行項目總結和評選。

　　5.開展我要上大學—希望工程助困入學關愛行動（牽頭單位：團市委）

　　主要任務：爭取省級資金，資助教育部公布的全日制高校本科錄取的貧困應屆大學生。

　　進度安排：8月收集需求；9月審核名單；10月撥付關愛資金。

　　6.開展“英雄攀枝花·期待你回家”——助力攀籍貧困學子春節回家行動（牽頭單位：團市委）

　　主要任務：募集社會愛心資金5萬元，為在省內（外）普通高等院校就讀的全日制本、專科攀籍家庭貧困的大學生（含碩士、博士研究生，民辦高校除外）提供交通補助。

　　進度安排：1-2月開展集中宣傳；3-4月持續為符合條件的貧困青年學生開展返鄉車費報銷。

　　7.實施“大學生志愿服務西部計劃”項目（牽頭單位：團市委）

　　主要任務：持續實施“大學生志愿服務西部計劃”項目，重點向邊遠貧困地區統籌派遣，助力脫貧攻堅。

　　進度安排：7月開展志愿者招募；8月集中崗前培訓；8月底派遣上崗。

　　8.實施“陽光小夢想 快樂微公益”圓夢行動（牽頭單位：團市委）

　　主要任務：整合社會力量，針對邊遠貧困山區困難青少年群體持續實施愛心圓夢行動。

　　進度安排：持續收集困難青少年小夢想，廣泛動員社會力量幫助困難青少年圓夢，長效開展關愛青少年成長公益活動。

　　9.實施“壹基金”溫暖包項目（牽頭單位：團市委）

　　主要任務：市青志協聯合花城義工協會共同實施，募集溫暖包地方項目資金，爭取“壹基金”配捐，計劃為邊遠地區的困難青少年免費提供書包、棉衣、棉鞋、美術套裝、玩具等價值100萬元的溫暖包套裝1200個。

　　進度安排：第一、二、三進度進行地方項目資金募集和困難青少年信息摸底；第四季度結合共青團系統“暖冬”行動組織實施。

　　10.實施“健康洗漱包”項目（牽頭單位：團市委）

　　主要任務：由市青志協聯合市援助少年兒童志愿者協會實施，為兒童量身定制衛生用品，提升鄉村學校兒童衛生健康意識，推動學校、志愿者共同加入到培養兒童健康生活方式的行列，更好地幫助鄉村兒童健康成長。

　　進度安排：2019年末募集資金4.4萬元，進行了項目調研、聯系物料、購置教具等工作，2020年1月組織實施。

　　11.實施“關愛卡車司機”項目（牽頭單位：團市委）

　　主要任務：由市青志協聯合援助少年兒童志愿者協會實施，積極爭取社會資金，對因受災、交通事故、大病失去經濟收入來源的卡車司機及其未成年子女給予經濟救助，幫助特殊困難群體（青少年）度過生活困境，防止卡車司機及其家庭因病因災返貧。

　　進度安排：第一季度項目學習及人員培訓；第二、三、四季度進行組織實施。

　　12.實施“減災教室”項目（牽頭單位：團市委）

　　主要任務：由市青志協聯合援助少年兒童志愿者協會實施，為對口援助木里藏區捐贈建設少年兒童減災教室，提升貧困地區、災害易發區的學校兒童災害意識和避險能力以及學校老師減防災教學能力和應急管理能力。

　　進度安排：2019年底募集資金121.5萬元，2019年底—2020年1月持續在木里9個學校建設減災教室，待疫情結束后，進行建設工程項目驗收后，組織實施減防災教育能力和應急能力提升培訓項目。

　　13.實施“冬衣計劃”項目（牽頭單位：團市委）

　　主要任務：由市青志協聯合援助少年兒童志愿者協會實施，爭取項目資金，募捐冬衣價值100萬元，捐贈木里縣精準脫貧對象和特殊困難人群。

　　進度安排：第一季度進行摸底，溝通協調；第二、三季度組織實施；第四季度進行工作總結。

　　14.積極組織參與省婦聯恒愛行動—百萬家庭親情一線牽活動（牽頭單位：市婦聯）。

　　主要任務。招募“愛心媽媽”為孤殘兒童編織愛心毛衣。

　　進度安排。第一季度完成“愛心媽媽”招募，第二、三、四季度完成申請到的毛衣編織任務，并發放給孤殘兒童。

　　15.評選表揚一批脫貧致富“最美家庭”（牽頭單位：市婦聯）。

　　主要任務。計劃投入資金3萬元，結合紀念“三八”國際勞動婦女節110周年，評選表揚50名脫貧致富“最美家庭”。

　　進度安排。第一季度完成。

　　16.持續實施“精準扶貧 巾幗同行”行動。（牽頭單位：市婦聯）。

　　主要任務。充分發揮婦聯組織和婦女在新形勢下扶貧開發工作中的組織優勢、性別優勢、群眾優勢和家庭優勢，以“扶志”和“扶智”為重點，在70個精準扶貧村繼續深入實施“三課一會”（農家女大課堂、母親大課堂、普法大課堂及“最美故事”分享會），著力開展“七個一”活動助力脫貧攻堅工作，引導貧困群眾克服“等、靠、要”思想，增強貧困家庭脫貧致富的主觀愿望和主體意識。

　　進度安排：第一季度月啟動，第二、三、四季度逐步實施。

　　17.開展“巾幗家政 康養產業服務”培訓。（牽頭單位：市婦聯）。

　　主要任務。推動攀枝花陽光康養產業和家政行業發展，市、縣（區）兩級婦聯積極與人社、商務等部門協調、配合，組織發動城鄉下崗失業及農村婦女，特別是建檔立卡貧困婦女參與有關康養產業發展的家政技能培訓，開展培訓2-3期。

　　進度安排：第一季度啟動，五個縣（區）分別組織實施，12月完成。

　　18.科技支撐基層現代治理助力精準脫貧（牽頭單位：市科協）

　　主要任務：組織農技協入駐“天府科技云服務”平臺，采取線上線下相結合的方式，解決基層急需緊缺專業人才，培育一批鄉土人才和高素質農民，實現“聯系廣泛、服務群眾”目標，助力精準脫貧工程。實施千會千村聯萬戶產業幫扶計劃，動員30個農技協入駐云服務平臺，組織30名科研院所科技人員、農技協骨干和農村鄉土人才聯系服務5個脫貧村（鹽邊米易各2個、仁和1個），開展技術培訓、新品種新技術推廣，助力脫貧村產業持續發展。

　　進度安排：“天府科技云服務”平臺正式上線運行后，組織農技協注冊入駐云服務平臺，開展相關服務并參與全省評價；對每個聯系服務的脫貧村每季度開展1次以上技術培訓；按農時季節引進推廣新品種、新技術。

　　19.實施“勵志自強-脫貧奔康”文化扶貧主題演出項目。（牽頭單位：市殘聯）

　　主要任務：邀請四川省殘疾人藝術團到米易縣開展“勵志自強-脫貧奔康”文化扶貧主題演出活動，旨在進一步動員全社會參與脫貧攻堅，激發貧困群眾內生動力，早日實現脫貧致富。

　　時間：預計2020年10月。

　　20.進一步發揮聯系民營企業橋梁紐帶作用，鞏固“萬企幫萬村”精準扶貧行動成果，推進“千企幫千村”精準扶貧行動提質增效。（牽頭部門：市工商聯）

　　主要任務。進一步調整、落實對口幫扶企業，因地制宜選擇產業扶貧和基礎設施建設扶貧、就業扶貧、商貿扶貧及其它具體扶貧幫扶措施;鼓勵民營企業積極參與貧困地區工業產業脫貧攻堅行動;開展“光彩事業木里行”活動，牽頭組織攀枝花市各部門、企業赴木里開展對接工作，因地制宜選擇扶貧具體措施，引導企業參與對口援藏工作；召開精準扶貧行動總結表彰大會。

　　進度安排：第一季度收集有幫扶需求貧困村的具體需求；在專題工作會前，與相關部門及幫扶單位等溝通，了解幫扶意向及具體幫扶措施，并制定幫扶清單；4月初召開“萬企幫萬村”精準扶貧專項工作會；6月初召開“千企幫千村”工作調度會；按實際情況，第二、三季度分別推進項目建設；第四季度召開總結表彰大會。

　　21.開展“棟梁工程”（牽頭單位：市扶貧開發局）

　　主要任務。計劃投入資金60萬元，援助貧困家庭學生30余人。開展“一對一”經濟資助、跟蹤培養、就業創業等扶持。

　　進度安排：3—6月，對貧困學生進行摸底調查；7—8月，整理資料、審核篩選，進行“一對一”資助，12月進行項目總結。

　　22.實施“百工技師工程”（牽頭單位：市扶貧開發局）

　　主要任務。計劃投入資金120余萬元，選送建檔立卡貧困家庭學生20名參加免費技能培訓，同時對2019年秋季入學的18名貧困學生培訓學習進行跟蹤調研。

　　進度安排：3—6月，跟蹤調研，協調支持政策；7—8月，對上報資料進行整理、審核和篩選；9—12月項目跟蹤，項目總結。

　　23.開展“中國社會扶貧網”推廣工作〔牽頭單位：市扶貧開發局；責任單位：市直有關部門（單位）、各縣（區）黨委、政府〕

　　主要任務：宣傳推廣“中國社會扶貧網”，發動愛心人士注冊中國社會扶貧網，參與對接貧困需求，實現貧困戶全注冊，愛心人士注冊量在2018年的基礎上大幅增長，實現有幫扶需求的貧困戶能及時發布幫扶需求，全市貧困需求信息對接率成功率達到50%以上。

　　進度安排：二季度有序進行各項工作的推進，三季度實現有幫扶需求的貧困戶能及時發布幫扶需求，四季度實現全市貧困需求信息對接率成功率達到50%以上。

　　24.開展“扶貧日”攀枝花系列活動。〔牽頭單位：市脫貧辦；責任單位：各縣（區）脫貧攻堅領導小組、市直有關部門（單位）〕

　　主要任務：制定“扶貧日”攀枝花系列活動方案，廣泛宣傳動員，督促指導縣（區）、市直部門（單位）落地落實；開展自愿捐贈活動；加強對公募資金的監督管理，及時向社會公示資金使用情況。

　　進度安排：一、二季度制發活動方案，參加四川省脫貧攻堅獎評選，三季度推進“扶貧日”攀枝花系列活動，四季度總結上報“扶貧日”攀枝花系列活動情況。

　　三、資金籌措

　　為確保攀枝花市社會扶貧專項2020年度確定的各項重點工作任務的圓滿完成，全年計劃投入社會扶貧幫扶資金6192萬元。

　　（一）市級對口支持木里藏區扶貧資金3100萬元。

　　（二）市級各部門社會扶貧資金擬投入592萬元。其中：“就業援助”項目資金27萬元，“寒窗助學”項目資金50萬元，“英雄攀枝花·期待你回家”項目資金5萬元，溫暖包項目資金100萬元，健康洗漱包項目資金5.5萬元，減災教室項目資金121.5萬元，冬衣計劃項目資金100萬元，最美家庭項目資金3萬元，“棟梁工程”項目資金60萬元，“百工技師工程”項目資金120余萬元。

　　（三）擬募集各類社會捐贈資金2500萬元。其中：三峽集團定向捐贈我市扶貧資金2000萬元，“扶貧日”攀枝花系列活動募集資金500萬元。

　　

財政扶貧專項2020年實施方案

　　一、目標任務

　　按照市委、市政府關于脫貧攻堅的決策部署，圍繞2020年全市脫貧攻堅目標任務，聚焦“兩不愁、三保障”，不斷增加財政扶貧投入，實施扶貧項目資金績效管理，提高資金使用效益，實現589戶2921名貧困人口脫貧，70個已退出貧困村、41414名已脫貧人口鞏固提升，確保不漏一戶、不掉一人，高質量打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會提供堅實的財政支撐。

　　二、重點工作

　　（一）保障脫貧攻堅財政資金投入。

　　1.積極爭取上級政策資金支持。加強與部門配合，全面摸清我市脫貧攻堅尤其是涼山自發搬遷貧困人口實際情況，加強與省級財政、扶貧等部門對接，積極爭取中央和省級財政專項扶貧資金，增加對我市資金政策支持力度。

　　2.加大財政專項扶貧資金投入。健全市、縣財政專項扶貧資金穩定增長機制，聚焦年度目標任務和鞏固提升，將資金精準投向貧困村、貧困人口。2020年安排市級財政專項扶貧資金2300萬元。

　　3.統籌抓好扶貧資金平衡。圍繞2020年扶貧專項實施方案，主動與各扶貧專項牽頭部門精準對接項目和資金，測算資金需求，做實做細分行業資金籌措平衡方案。

　　（二）落實財政金融互動政策。

　　4.落實財政金融聯動扶貧獎補政策。對金融機構向建檔立卡貧困戶發放扶持產業發展的貸款，財政按當年發放貸款總額的1%給予補貼。

　　5.落實扶貧小額信貸貼息分險政策。支持縣（區）統籌安排財政扶貧資金，對符合條件的貸款貧困戶給予貼息支持，年貼息率原則上不超過5%。用好用活扶貧小額信貸分險基金，合理確定分險基金規模，按程序對貸款損失進行比例分擔，提升分險基金效益。

　　6.落實農業保險保費補貼政策。繼續開展芒果價格等特色農業保險，省市財政按照保費補貼支出的一定比例給予獎補。繼續健全農業擔保體系，完善“政銀擔”合作模式。

　　（三）管好用好四項扶貧基金。

　　7.加強四項扶貧基金使用管理。加強與教育、衛生、扶貧、農業農村等部門的配合，加強對縣（區）四項扶貧基金使用管理的指導。完善教育、衛生扶貧救助基金補充機制。探索貧困村產業扶持基金使用方式，創新發展集體經營、合作經營、投資經營等基金使用模式，強化基金“造血”功能，提升基金使用效益。

　　（四）拓展貧困群眾增收渠道。

　　8.繼續實施資產收益扶貧。鼓勵縣（區）統籌安排資金，支持符合條件的農民專業合作社、農村集體經濟組織等實施資產收益扶貧，賦予建檔立卡貧困戶更加充分而有保障的財產權和財產收益權，實行按股分紅、收益保底，拓寬缺勞力、缺技術和喪失勞動能力的農村貧困戶持續穩定的增收渠道。指導縣（區）進一步規范資產收益扶貧項目管理，防患和化解資產收益扶貧風險。

　　9.推進農村公益性崗位就業。支持各縣（區）向有勞動能力和勞動意愿的貧困人口購買勞務服務，選聘為鄉村公益性水管員、鄉村環衛員、生態護林員、地質災害監測員、社會治安協管員等。疫情防控期間，支持各縣（區）根據疫情防控需要開發農村公共衛生、防疫宣傳、巡查值守等臨時公益性崗位。通過貧困群眾選聘公益性崗位，實現就地就近就業、持續穩定脫貧增收。

　　10.支持貧困村自建自營增收。支持縣（區）對涉及貧困村在公開招標標準以下的山水林田路和小流域綜合治理等微小型項目，且貧困村具備相關項目建設、運營能力的，均可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營；村級組織在自建自營過程中，鼓勵和吸納貧困群眾參與，促進貧困群眾增收。

　　（五）強化扶貧資金使用管理。

　　11.及時分解下達財政扶貧資金。會同市扶貧開發等部門，將市級和省級財政扶貧資金及時分配到縣（區）。督促縣（區）財政部門，按照《預算法》規定，按時分解下達上級和本級財政安排用于脫貧攻堅的各項資金。

　　12.精準安排使用財政扶貧資金。會同市級相關部門加強對縣（區）扶貧資金的使用管理，圍繞脫貧攻堅規劃和年度計劃，緊盯貧困群眾在持續增收、穩定脫貧和鞏固提升脫貧成效中的“短板”，精準安排使用扶貧資金，將資金安排到群眾最急需的地方，切實發揮資金使用效益。

　　13.切實加快扶貧資金支出進度。指導縣級建好脫貧攻堅項目庫，抓實項目前期工作，精準對接項目資金，加快項目實施。督促縣（區）結合脫貧攻堅和項目建設實際，優化程序、簡化手續，集中開展財政評審、招投標、竣工驗收、財務決算和報賬工作。指導縣（區）按照“程序不減、周期縮短”的原則，靈活選擇預撥、提前下達或按項目實施進度等方式撥付資金，具體預撥條件和預撥比例由縣級確定。

　　（六）切實加強扶貧資金監管。

　　14.實施扶貧資金專項庫款保障。按照財政扶貧資金封閉管理、安全運行、精準使用的原則，對財政扶貧資金實行專項庫款保障，資金實行財政直接支付管理，提升扶貧資金使用的精準性和時效性。

　　15.實施財政扶貧資金動態監控。做好扶貧資金動態監控系統工作，實施扶貧資金支出動態監控、定期通報制度，跟蹤項目實施和績效目標實現情況，建立預警機制，及時發現和糾正資金使用管理中存在的問題。

　　16.推進惠民惠農補貼“一卡通”。對到人到戶的惠民惠農財政補貼項目進行全面梳理，將符合條件的全部納入“一卡通”發放范圍并加快上線，力爭所有到人到戶的惠民惠農財政補貼資金納入“一卡通”平臺發放，確保各項惠民惠農政策落實落地，真正直通受益群眾。

　　17.實施扶貧項目資金績效管理。實行扶貧資金績效目標全覆蓋，壓實資金使用部門和單位績效目標管理主體責任，推動建立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理機制。繼續推行扶貧資金和績效目標同步下達，加強績效目標中期監控，開展扶貧績效評價，強化評價結果運用，逐步實現扶貧項目資金績效管理的常態化、制度化、規范化。

　　18.全面推進扶貧資金公告公示。全面落實扶貧項目資金公告公示制度，做到省、市扶貧資金分配結果一律公開，縣、鄉、村三級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。

　　19.抓實開展財政脫貧攻堅大排查。指導縣（區）認真梳理2016年以來財政脫貧攻堅資金使用管理方面存在的突出問題，以財政脫貧攻堅投入、財政脫貧攻堅資金使用以及各類問題整改為重點排查內容，采取縣（區）全面自查，市級重點抽查相結合的方式，進一步鞏固脫貧攻堅成果，確保財政支持脫貧攻堅政策措施落實落地。

　　20.強化扶貧資金日常監管。嚴把資金分配關、使用關和監督關，重點從財政扶貧資金投入、資金使用、四項扶貧基金管理和扶貧政策落實等方面開展檢查。嚴守扶貧資金管理使用的“紅線”，嚴肅查處扶貧資金領域違法違紀違規行為，以“零容忍”的態度追究相關人員責任，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。強化扶貧領域巡視巡察、審計監督、績效評價等發現問題整改，確保限期整改到位。

　　三、保障措施

　　1.強化組織領導。切實提高政治站位，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任和最大的民生工程。全面落實“一把手”負責制，親自安排、親自部署精準扶貧工作，積極履行財政職能，堅持問題導向，定期跟蹤和督促檢查，確保工作實效。

　　2.強化資金保障。實行扶貧資金專項庫款保障管理，按照要求開設扶貧資金專項賬戶，專門用于歸集、撥付和核算財政扶貧資金，實現財政扶貧資金封閉管理、安全運行、精準使用，提升財政資金使用績效。

　　3.強化責任落實。實施年度財政扶貧任務、責任和落實情況的清單式管理，明確責任分工、責任落實到人。主動加強與扶貧開發等部門的協調配合，主動介入行業扶貧項目規劃、申報等前期工作，做到扶貧資金與項目的精準對接。

　　4.強化宣傳培訓。通過新聞媒體、公示專欄等多種形式，開展財政扶貧政策宣傳和案例宣講，讓政策深入人心。圍繞扶貧資金管理、績效管理、動態監控、資金支付等，開展扶貧政策培訓，確保財政扶貧政策落實落地。

　　5.強化執紀問責。完善扶貧資金預算執行預警機制，對財政扶貧資金預算執行進度偏慢、扶貧資金保障不到位、挪用扶貧資金的，按規定予以通報、約談。繼續開展財政扶貧領域作風問題專項治理，查處扶貧資金管理使用中的違紀違法行為，充分發揮震懾和警示作用。

　　

攀枝花市2020年金融扶貧專項實施方案

　　一、年度目標

　　（一）金融扶貧的精準性和有效性持續提升。新增金融資源向貧困地區傾斜，銀行業金融機構在貧困地區優先滿足精準扶貧信貸需求。力爭到2020年末，貧困地區各項貸款增速高于全市平均水平。

　　（二）金融扶貧貸款風險有效管控。金融精準扶貧貸款的監測分析水平持續提升，銀行業金融機構金融扶貧貸款風險管理水平和商業可持續性明顯改善，金融扶貧貸款風險分擔和補償機制不斷完善，確保全市金融精準扶貧貸款不良率穩定在可控范圍，扶貧小額信貸逾期率和不良率低于全省各項貸款逾期率和不良率，金融精準扶貧工作可持續開展。

　　（三）健全與全面建成小康社會相適應的金融服務體系。貧困地區支付服務環境持續改善，移動支付等新興支付方式在貧困地區得到普及應用。銀行卡助農取款服務提質增效，到2020年末，實現轄內銀行卡助農取款服務點外觀布局和內部配置規范化，功能適度拓展。農村信用體系建設持續推進，農戶及新型農業經營主體的融資增信機制有所改善。保險業金融機構在貧困地區的服務網點向下延伸，農業保險險種持續增加，覆蓋面有效提升。

　　（四）金融精準扶貧與鄉村振興金融服務有效銜接。加強金融扶貧和鄉村振興金融服務銜接政策研究和部門間溝通協作，確保政策平穩過渡。涉農銀行業金融機構支農能力持續提升，農村金融產品和服務創新加快推進，到2020年末，涉農銀行業金融機構涉農貸款余額高于上年，農戶貸款和新型農業經營主體貸款保持較快增速，金融服務鄉村振興能力和水平持續提升。

　　二、重點工作

　　（一）加大對建檔立卡貧困戶的金融支持力度。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行；責任單位：攀枝花銀保監分局、市扶貧開發局、財政局、人力資源和社會保障局、教育局）

　　運用好扶貧小額信貸政策，繼續按照“分片包干、整村推進”模式，完善金融精準扶貧到村到戶聯絡員制度。對扶貧小額信貸到期后仍有用款需求的貧困戶，在脫貧攻堅期內按規定穩妥辦理續貸或展期，并繼續給予貸款貼息和分險支持，積極滿足建檔立卡貧困戶發展生產的需要。落實創業擔保貸款政策，在不斷提高風險評估能力的基礎上逐步取消反擔保。加強信息化管理對接和創業擔保貸款數據共享，提高對貧困地區創業擔保貸款政策扶持的精準度。建立健全支持農村婦女、返鄉下鄉農民工、殘疾人等群體創業就業金融服務體系，鼓勵金融機構開發相關金融產品和服務，完善信用評價機制。繼續實施生源地信用助學貸款資助政策，支持家庭經濟困難學生就學。

　　（二）促進金融支持與產業扶貧政策的有效融合。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行；責任單位：財政局、農業農村局、市扶貧開發局、市發展改革委、攀枝花銀保監分局）

　　完善貧困地區金融支持扶貧產業機制，利用鄉村振興風險補償基金推廣“政擔銀企戶”五方聯動助推精準扶貧模式，支持帶貧主體家數和貸款金額持續增長。搭建金融支持產業扶貧對接平臺，加強扶貧、農業、發展改革、金融監管等部門間的信息溝通和數據共享，收集整理發揮扶貧帶動作用的家庭農場及農業專業大戶、扶貧產業和扶貧項目的融資需求，及時動態調整產業扶貧帶動精準脫貧經營主體名錄庫，組織開展多層次、多領域的產業扶貧融資對接活動。引導金融機構梳理客戶資源，向貧困地區引入優質產業扶貧主體，并在信貸支持、支付結算、信息咨詢等方面加大支持力度，幫助貧困地區培育特色優勢扶貧產業，提高產品附加值。圍繞貧困地區特色優勢產業發展，積極開展金融產品和服務方式創新，推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務，推動大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產質押、倉單和應收賬款質押、農業保單融資等信貸業務開展，積極穩妥開展林權抵押貸款，推動形成全方位、多元化的農村資產抵質押融資模式。深化產業扶貧利益聯結機制，支持市場主體和建檔立卡貧困戶通過股份合作、訂單幫扶等方式，建立穩定、聯動的利益聯結關系；根據市場主體吸納和帶動建檔立卡貧困戶數量、貸款用途及簽訂勞務合同期限等因素，合理確定貸款額度、期限和利率水平。

　　（三）拓寬貧困地區企業直接融資渠道。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：人行攀枝花市中心支行）

　　持續對貧困地區政府、企業、金融干部開展資本市場金融政策宣傳培訓，鼓勵貧困地區符合條件的企業通過發行股票上市、在全國中小企業股份轉讓系統和天府（四川）聯合股權交易中心掛牌等方式融資。積極爭取交易商協會支持，支持貧困地區符合條件的企業通過發行短期融資券、中期票據等直接債務融資工具籌集資金。進一步加大“期貨+保險”“期權+保險”等業務的推廣力度，拓展期貨期權產品服務三農的領域，發揮期貨市場價格功能，為穩定農產品價格、保證農戶收入提供保障。

　　（四）切實發揮保險風險補償功能。（牽頭單位：攀枝花銀保監分局；責任單位：市金融工作局、財政局）

　　推動保險公司加大貧困地區機構網點的建設力度，推動保險扶貧資源向貧困地區傾斜，引導保險機構實施“支農惠農”項目，加大“險資扶貧”力度。繼續在貧困地區推廣大病保險、農房保險、家庭財產保險、小額意外保險、地震保險等保險產品，推動“扶貧保”產品在貧困地區擴面增量。加大特色農業保險產品創新力度。擴大政策性農業保險覆蓋面，提高風險保障水平。鼓勵保險機構按照保本微利原則設計相關保險產品，加大保障力度，防止返貧風險。

　　（五）改善貧困地區基礎金融服務環境。（牽頭單位：攀枝花銀保監分局、人行攀枝花市中心支行；責任單位：農業農村局、商務局）

　　引導金融機構繼續向貧困地區下沉金融服務重心，延伸基層服務網點。加快推進“支付興農工程”，在支付服務行政村全覆蓋基礎上，持續做好易地扶貧搬遷安置區（點）基礎支付服務建設。推進貧困地區支付服務基礎設施功能綜合化，以助農取款服務點為依托，疊加移動支付、農村社保金融服務等功能。加強與地方政府及外部機構的合作，多維度、多渠道、多方式探索服務點可持續發展；規范管理，有效防范助農取款業務風險。

　　（六）深入推進農村金融信用體系建設。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行；責任單位：農業農村局、市發展改革委、市扶貧開發局、教育局、市團委、市金融工作局、攀枝花銀保監分局）

　　通過天府信用通平臺加快打造農村信用體系應用場景，匯集農戶和新型農村經營主體信用信息，開展信用培育、信用評定、融資對接。持續推廣實施信用救助，幫助非主觀惡意失信的農戶特別是貧困戶重建良好信用，加強信用救助工作成效評估。完善縣區農村信用體系建設方案，聚焦信用村培育評定，改善貧困地區信用環境。依托金融志愿者和脫貧帶頭人，運用新媒體提高貧困地區金融知識和誠信知識宣傳深度和廣度。

　　（七）深入開展多種形式的幫扶工作。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：攀枝花銀保監分局、人行攀枝花市中心支行）

　　嚴格落實金融系統定點幫扶單位責任，加強對幫扶資源和力量的統籌協調，創新幫扶舉措，對照考核驗收標準，重點解決好實現“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，立足當地實際，發揮金融行業優勢，加大對貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅支持力度。深入推動抓黨建促脫貧攻堅，加強對幫扶干部教育管理，督促、指導落實扶貧領域資金、項目、物資管理各項要求。

　　（八）積極穩妥防控金融精準扶貧貸款風險。（牽頭單位：攀枝花銀保監分局；責任單位：市扶貧開發局、人行攀枝花市中心支行、財政局）

　　把防范化解金融扶貧風險擺到更加重要的位置，把握好金融扶貧信貸投入和風險防控的平衡點。嚴格規范扶貧小額信貸管理，強化戶貸戶用戶還和資金用于發展生產要求，穩妥辦理續貸和展期，穩妥應對還款高峰。落實各級黨委政府扶貧小額信貸風險防控的屬地責任，進一步完善風險防范制度安排，推動扶貧小額信貸分險基金對不良貸款進行代償。壓實金融機構扶貧小額信貸管理的主體責任，做好扶貧小額信貸的管理和研判，通過清收一批、續貸展期一批、分險代償一批、依法打擊一批的方式，有效壓降扶貧小額信貸逾期率和不良率。強化產業扶貧信貸風險防控，對經營暫遇困難的產業扶貧主體實施精準幫扶，有效壓降產業扶貧貸款不良率。完善金融精準扶貧貸款監測、通報和約談機制，對政策執行不規范、金融扶貧貸款風險高的地區和金融機構，通過通報、約談等方式督促整改。

　　（九）持續開展金融扶貧領域作風問題專項治理。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行；責任單位：市扶貧開發局、市金融工作局、攀枝花銀保監分局）

　　嚴格貫徹落實《中國人民銀行關于開展金融扶貧領域作風問題專項治理的通知》、四川省脫貧攻堅作風建設“八不準”規定和四川金融精準扶貧作風“十不”要求，把金融扶貧領域作風問題專項治理作為落實管黨治黨政治責任的具體行動。持續開展金融精準扶貧領域作風問題專項治理自查自糾工作，堅決破除金融扶貧中的形式主義、官僚主義。對照國家脫貧攻堅成效考核，中央脫貧攻堅專項巡視，省級脫貧攻堅專項審計、督查暗訪中反饋的問題，建立金融扶貧領域問題臺賬和責任清單，全面開展問題整改，建立金融扶貧領域作風建設長效機制。

　　（十）做好金融精準扶貧與鄉村振興政策的統籌銜接。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行；責任單位：財政局、農業農村局、攀枝花銀保監分局、市稅務局）

　　加大對已脫貧地區經濟發展和群眾增收的金融支持力度，確保脫貧攻堅期內脫貧不脫政策，防止脫貧人口返貧。建立完善財政貼息補助、風險補償、融資擔保等配套機制，鼓勵和引導金融機構加大對鄉村產業發展、人居環境整治等領域的信貸投放力度。積極開展現代農業園區金融綜合服務創新示范區建設，在貨幣政策工具運用、金融產品及服務創新、信用環境優化、金融綜合服務站（點）建設等方面向示范區傾斜。切實發揮鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金作用，提高對新型農業經營主體的金融服務水平，支持新型農業經營主體實現規模化經營。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織推動和協調聯動。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行；責任單位：財政局、市扶貧開發局、市金融工作局、攀枝花銀保監分局）

　　健全金融精準扶貧聯席會議制度，根據工作需要召集相關責任單位召開專題會議。加強部門間工作協調和信息共享力度，發揮部門合力。有關部門（單位）要根據市委、市政府部署，分解落實任務，加強協調配合，加大推進力度，確保各項工作安排部署落實到位。

　　（二）發揮貨幣政策工具引導撬動作用。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行）

　　引導金融機構充分運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大對貧困地區涉農經營主體支持力度。加強日常監測、現場檢查和考核評估，提升貨幣政策工具使用效率，將更多金融資源向貧困地區傾斜配置。做好普惠金融定向降準考核，對考核達標的縣級三農事業部實行低2個百分點的差別存款準備金率。對貧困地區小微企業和涉農企業的票據優先辦理再貼現，支持金融機構增加貧困地區票據融資。

　　（三）加強財政金融政策互動。（牽頭單位：財政局；責任單位：市稅務局、市金融工作局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監分局）

　　落實農戶小額貸款稅收優惠、農村金融機構定向費用補貼、農業保險保費補貼等政策，實現扶貧小額信貸貼息、創業擔保貸款貼息“應貼盡貼”，確保金融精準扶貧貸款和支小支農貸款、支持農村支付環境建設和推進基礎信用平臺建設等獎補及時撥付到位，降低貧困地區金融機構經營成本。鼓勵貧困地區加強與省農業擔保公司、信用再擔保公司等的合作，強化本地政府性融資擔保機構的風險分擔能力。

　　（四）加大考核評估力度。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行；責任單位：市扶貧開發局、財政局、市金融工作局、攀枝花銀保監分局）

　　組織對有脫貧任務的縣（區）和金融機構開展金融精準扶貧工作督查調研，將督查結果與再貼現使用、宏觀審慎評估、金融產品創新、金融精準扶貧勞動競賽等工作結合，拓寬結果的使用范圍；對工作推進不力的地區和金融機構，采取綜合措施予以督導。

　　（五）加強金融扶貧政策和金融支持宣傳培訓。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監分局；責任單位：市總工會、市團委）

       堅持扶貧與扶智相結合，依托“金融知識普及月”“螢火蟲工程·農民（金融）夜校”，持續開展金融扶貧政策和金融知識宣傳培訓，不斷拓展宣傳培訓的外延，更好滿足貧困地區干部、群眾需求。持續開展金融精準扶貧勞動競賽，大力宣傳競賽中涌現的先進集體和人物事跡，增強金融機構及從業人員責任感和使命感，調動金融機構參與金融扶貧的積極性。