攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《攀枝花市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通運(yùn)輸）局：

　　現(xiàn)將《攀枝花市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：《攀枝花市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》

　　                                                                                               攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　                                                                                                  　2024年5月21日

 

　　附件：

　　

攀枝花市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）

　　

第一章 總  則

　　第一條 為加強(qiáng)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，依據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)）《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號(hào)）《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2022）《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（川農(nóng)規(guī)〔2023〕5號(hào)）及國家、四川省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是指為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力而開展的田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、土壤改良、農(nóng)田地力提升等活動(dòng)。

　　本細(xì)則所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，是指為開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)而實(shí)施的以新建和改造等方式提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項(xiàng)目。

　　第三條 本細(xì)則適用于全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、組織實(shí)施、監(jiān)督管理、項(xiàng)目變更、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、上圖入庫、建后管護(hù)等工作。

　　第四條 全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審查批復(fù)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、上圖入庫、監(jiān)督考核、績效評(píng)價(jià)等相關(guān)項(xiàng)目管理機(jī)制。

　　第五條 全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行省統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的配合下，牽頭組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。項(xiàng)目業(yè)主具體抓落實(shí)，鼓勵(lì)受益主體和社會(huì)群眾參與的工作機(jī)制。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門配合下牽頭管理和指導(dǎo)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、立項(xiàng)審批、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、監(jiān)督評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

　　縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的配合下，負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。統(tǒng)籌抓好規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)安全、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營管護(hù)等工作。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要全面履行好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)。發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、自然資源規(guī)劃局、水利局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理等工作， 協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　第六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以破解區(qū)域農(nóng)田障礙因子和提高糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綠色生態(tài)、建管并重的原則，圍繞“旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的建設(shè)目標(biāo)，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定，合理確定田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套工程的建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

　　第七條 組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)申報(bào)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專合社等受益主體自愿參與，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法依規(guī)審查的原則。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量質(zhì)并重、綠色生態(tài)、多元參與、建管并重原則。

　　第八條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要強(qiáng)化建后運(yùn)行管護(hù)工作。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度、評(píng)價(jià)制度。明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)需要，促進(jìn)工程效益持續(xù)發(fā)揮的運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制。

　　

第二章 管理職責(zé)

　　第九條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。牽頭制定市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，組織對(duì)縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審查；組織開展全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃申報(bào)工作；負(fù)責(zé)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的審查、批復(fù)、備案工作；組織開展全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)度、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收、考核評(píng)價(jià)等工作；按要求開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)考核工作；負(fù)責(zé)審查、收集全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息，宣傳報(bào)道等工作。

　　第十條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，是項(xiàng)目選址、日常監(jiān)管、初步驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)、建后利用等工作的責(zé)任主體。牽頭制定縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，開展項(xiàng)目儲(chǔ)備工作；組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃，按規(guī)定上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批、審查匯總；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、初步驗(yàn)收、上圖入庫、質(zhì)量監(jiān)管、安全管理、進(jìn)度管理、管護(hù)移交、資金撥付、農(nóng)民工工資保障等工作；負(fù)責(zé)組織開展建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)送、宣傳報(bào)道、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作；配合同級(jí)財(cái)政部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效考核和審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)問題整改工作；完成全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)項(xiàng)目管理有關(guān)填報(bào)調(diào)度工作。

　　第十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目法人對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料（設(shè)備或構(gòu)配件）供應(yīng)、檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)估審查等任務(wù)的單位依照法律法規(guī)和合同約定對(duì)各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

　　第十二條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專家?guī)欤瑢＜規(guī)鞂＜液w高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及的所有專業(yè)。入庫專家應(yīng)熟悉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，品行端正，具有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中、高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱，在參加農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)應(yīng)做到公平、公正，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。專家?guī)鞂⒏鶕?jù)運(yùn)行情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充。

　　第十三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持多方參與，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)。

　　

第三章 規(guī)劃編制與項(xiàng)目儲(chǔ)備

　　第十四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃先行。項(xiàng)目規(guī)劃及儲(chǔ)備應(yīng)遵循“集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)”的原則，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，聚焦永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、大中型灌區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)暫不符合建設(shè)條件的永久基本農(nóng)田，可通過布局優(yōu)化調(diào)整、耕地功能恢復(fù)等措施，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造條件。項(xiàng)目區(qū)盡量選擇灌溉水源有保障、水利工程設(shè)施配套良好，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目需求迫切，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)好，群眾積極性高的區(qū)域。

　　禁止在嚴(yán)格管控類耕地，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)（地）區(qū)域、退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，林地、河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域規(guī)劃實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　第十五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)接省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，牽頭組織編制全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核后，由市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

　　縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)接省級(jí)和市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，牽頭編制縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃銜接，形成項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查后，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　第十六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)和儲(chǔ)備管理制度。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目選址，加強(qiáng)實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)踏勘，嚴(yán)格復(fù)核地類圖斑，結(jié)合永久基本農(nóng)田清查成果，綜合考慮水源保障、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、建設(shè)周期、資金投入、農(nóng)民意愿、實(shí)施效益等因素，合理確定單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量，建立縣（區(qū)）項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到可實(shí)施深度，適時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報(bào)。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總縣（區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目，形成市級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，定期向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦申報(bào)，并提出項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先序建議，作為上報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)需求的重要依據(jù)。

　　第十七條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃提前謀劃項(xiàng)目，對(duì)符合入庫要求的項(xiàng)目按程序逐級(jí)入庫；定期分析研判，對(duì)已立項(xiàng)實(shí)施或因情況變化不符合入庫要求的項(xiàng)目及時(shí)出庫。

　　第十八條  按照省委、省政府相關(guān)要求，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃按照中央和省、市、縣四級(jí)財(cái)政實(shí)際投入合計(jì)不低于每畝3000元(建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上級(jí)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整)，市、縣（區(qū)）逐步提高改造提升補(bǔ)助水平。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）適度提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　

第四章 項(xiàng)目申報(bào)與審批

　　第十九條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、縣（區(qū)）需求等情況，將年度建設(shè)任務(wù)需求上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。上報(bào)的年度建設(shè)任務(wù)需求原則上與項(xiàng)目儲(chǔ)備情況保持一致。探索“競(jìng)爭立項(xiàng)”方式，優(yōu)先支持整縣（區(qū)）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的任務(wù)分解至各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度任務(wù)，牽頭組織自然資源、水利等相關(guān)部門共同編制年度項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　第二十條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案應(yīng)由具有農(nóng)林、水利等建筑行業(yè)工程設(shè)計(jì)、勘察丙級(jí)以上資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

　　設(shè)計(jì)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員。專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入項(xiàng)目區(qū)調(diào)查農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量狀況，走訪了解群眾實(shí)際需求，充分征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等受益主體意見和建議，開展實(shí)地測(cè)繪和勘察，論證項(xiàng)目的必要性和可行性。科學(xué)合理布局田、土、水、路等工程措施。

　　編制實(shí)施方案應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)主管部門要求等。實(shí)施方案包括報(bào)告文本、設(shè)計(jì)圖冊(cè)、概（預(yù)）算書等資料，并達(dá)到施工設(shè)計(jì)深度。

　　第二十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要包括以下建設(shè)內(nèi)容：

　　（一）田（地）塊整治，主要包括田（土）型調(diào)整、田（土）埂修筑工程、耕作層剝離和回填等。

　　（二）灌溉與排水，主要包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)或主要為項(xiàng)目區(qū)服務(wù)的農(nóng)田灌排渠（管）道及建（構(gòu)）筑物的新建和整治，小型水源工程以及統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程等。配合開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計(jì)量條件和節(jié)水要求。

　　（三）田間道路，主要包括田間道（機(jī)耕路）、生產(chǎn)路、農(nóng)機(jī)下田坡道以及錯(cuò)車道、末端掉頭點(diǎn)等配套工程。

　　（四）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要包括農(nóng)田防護(hù)林、岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等工程。

　　（五）農(nóng)田輸配電，主要包括為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障所需的輸電線路工程和變配電設(shè)施。

　　（六）農(nóng)田地力提升，主要包括土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等。

　　（七）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

　　第二十二條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，將項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)本級(jí)人民政府審核后上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。審批文件作為年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件。

　　縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施方案審批前，積極與財(cái)政部門銜接，向縣級(jí)人民政府報(bào)告，明確縣（區(qū)）投入資金數(shù)額及來源，投資組成和資金保障情況。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展實(shí)施方案評(píng)審工作，嚴(yán)格履行審查程序。評(píng)審專家從市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專家?guī)熘须S機(jī)抽取5-7名專家，對(duì)縣（區(qū)）報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行初審、終審。經(jīng)專家評(píng)審不可行實(shí)施方案，需重新編制。

　　經(jīng)專家評(píng)審可行的實(shí)施方案要主動(dòng)向社會(huì)公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期不少于5個(gè)工作日。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)公示無異議的項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行批復(fù)；對(duì)公示有異議的，經(jīng)專家論證符合要求后及時(shí)批復(fù)。

　　第二十三條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案，制定縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)縣（區(qū)）年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查復(fù)核，匯總形成市級(jí)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)。

　　第二十四條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)采取科學(xué)合理措施，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，有序推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，保證規(guī)劃、實(shí)施方案編制質(zhì)量。實(shí)施方案和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)后，原則上不得調(diào)整變動(dòng)，如需變動(dòng)按程序報(bào)批。

　　

第五章 組織實(shí)施

　　第二十五條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，及時(shí)開工建設(shè)，按期完工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期一般為1—2年。

　　第二十六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)及實(shí)施項(xiàng)目所需的技術(shù)力量和設(shè)備。

　　第二十七條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目法人（業(yè)主）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)檢驗(yàn)等參建單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量、安全管理和監(jiān)督體系，嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

　　縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參建單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)、專職人員的監(jiān)督管理。可委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量（包括原材料、中間產(chǎn)品和成品）、安全進(jìn)行抽查，嚴(yán)把材料和隱蔽工程關(guān)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。有條件的縣（區(qū)）應(yīng)安排相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督，參建單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。

　　通過招標(biāo)投標(biāo)、政府采購的重要設(shè)備和材料，必須符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備生產(chǎn)合格證，并經(jīng)過必要的質(zhì)量檢測(cè)（可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)）。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)定期深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)整改，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。

　　第二十八條 鼓勵(lì)各縣（區(qū)）在國家、省有關(guān)政策允許范圍內(nèi)，積極開展項(xiàng)目建設(shè)模式試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣。支持通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)自主組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，簡化操作程序，以“先建后補(bǔ)”等方式實(shí)施，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)按規(guī)范程序選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

　　采取“先建后補(bǔ)”方式實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，以財(cái)政資金投入為導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位的財(cái)政補(bǔ)助不超過項(xiàng)目總投資的50%。充分發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中的主體作用。項(xiàng)目由業(yè)主單位按照批復(fù)的年度實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，自籌資金先行建設(shè)項(xiàng)目并在規(guī)定期限內(nèi)完工，所建項(xiàng)目或建設(shè)內(nèi)容經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織初步驗(yàn)收合格后，可報(bào)賬撥付一定比例的財(cái)政補(bǔ)助資金；經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織竣工驗(yàn)收合格后，報(bào)賬撥付剩余財(cái)政補(bǔ)助資金。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門制定以“先建后補(bǔ)”等方式實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　按照國家發(fā)展改革委等 9 部委《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675 號(hào)）要求，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中積極推廣以工代賑方式。

　　第二十九條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)針對(duì)招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全制度體系，壓實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目全流程管理，會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包違法分包等行為。

　　第三十條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。

　　第三十一條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)嚴(yán)格控制方案調(diào)整。以項(xiàng)目為單位計(jì)算累計(jì)方案調(diào)整涉及財(cái)政資金不得超過年度財(cái)政投資計(jì)劃的10%（不可抗力因素除外），且符合政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)要求；不得減少建設(shè)任務(wù)、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和延遲竣工時(shí)間。

　　第三十二條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目不得未經(jīng)報(bào)批調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施過程中，在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)不發(fā)生變化的前提下，需要對(duì)建設(shè)內(nèi)容或技術(shù)方案調(diào)整時(shí)，由項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）等五方形成一致意見的情況下，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更方案，并按以下權(quán)限進(jìn)行審批。

　　調(diào)整方案涉及財(cái)政資金在100萬元以下（含），由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；調(diào)整方案涉及財(cái)政資金在100萬元以上，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府同意后，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)將變更情況匯總報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

　　各縣（區(qū)）申請(qǐng)變更的時(shí)限不超過本年度項(xiàng)目開標(biāo)后30日，變更報(bào)告送達(dá)時(shí)限是本年度項(xiàng)目開標(biāo)后60天以內(nèi)，超過時(shí)限的不再受理變更。

　　地方自愿增加投入，用于增加建設(shè)內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不納入設(shè)計(jì)變更管理。

　　第三十三條 由于重大規(guī)劃調(diào)整、上級(jí)重大項(xiàng)目施工占地或重大自然災(zāi)害等不可抗力影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，需要調(diào)整部分項(xiàng)目區(qū)范圍的，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請(qǐng)報(bào)同級(jí)人民政府同意后，逐級(jí)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同意后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批調(diào)整方案。

　　第三十四條 需要終止的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請(qǐng)，說明原因并提出項(xiàng)目資金安排建議，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)核。情況屬實(shí)的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具復(fù)核意見，上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

　　第三十五條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)將建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、參建單位等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十六條 鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)等積極參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和工程建設(shè)、管護(hù)，以投資、投勞等方式增加投資規(guī)模。

　　農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或項(xiàng)目建設(shè)單位可以聘請(qǐng)懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民擔(dān)任“農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員”，參與工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　第三十七條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定期調(diào)度和定期通報(bào)機(jī)制。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)按照有關(guān)要求，明確專人、落實(shí)責(zé)任，及時(shí)匯總上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，定期報(bào)送項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃完成情況。由市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室對(duì)縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行排位，向縣（區(qū)）人民政府通報(bào)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理中存在重大問題的縣（區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長進(jìn)行約談。

　　

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

　　第三十八條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收包括階段性驗(yàn)收、初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

　　階段性驗(yàn)收由項(xiàng)目業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，對(duì)隱蔽工程和完工單項(xiàng)工程的工程量、工程質(zhì)量等分階段進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)組織施工單位限期整改到位。

　　初步驗(yàn)收由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目完工且階段性驗(yàn)收合格后組織相關(guān)部門、參建單位、項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和受益主體代表等開展項(xiàng)目初步驗(yàn)收。對(duì)照批復(fù)的實(shí)施方案和工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全面查驗(yàn)所有工程、設(shè)備、設(shè)施情況，包括工程量、工程質(zhì)量、試運(yùn)行情況等，驗(yàn)收任務(wù)達(dá)到所建設(shè)內(nèi)容的100%。對(duì)工程質(zhì)量存在問題、建設(shè)任務(wù)未完成等初步驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)限期組織相關(guān)單位進(jìn)行整改。整改完成后，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次組織驗(yàn)收，出具初步驗(yàn)收意見和報(bào)告。

　　竣工驗(yàn)收按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織或委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展竣工驗(yàn)收工作。初步驗(yàn)收合格后，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，申請(qǐng)應(yīng)附上初步驗(yàn)收意見、工程竣工結(jié)算（決算）審計(jì)報(bào)告、工程竣工圖紙等。

　　第三十九條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須具備以下條件：

　　（一）按批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求；有設(shè)計(jì)調(diào)整或變更的，按項(xiàng)目批復(fù)調(diào)整或變更文件完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求，完成項(xiàng)目竣工圖繪制。

　　（二）項(xiàng)目工程主要設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)調(diào)試運(yùn)行正常，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。

　　（三）階段性驗(yàn)收、初步驗(yàn)收合格。

　　（四）已完成項(xiàng)目工程竣工結(jié)算，經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，具有相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。

　　（五）前期工作、招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、施工管理資料及相應(yīng)的竣工圖紙等技術(shù)資料齊全、完整，已完成項(xiàng)目有關(guān)材料的分類立卷工作。

　　（六）管護(hù)責(zé)任主體明確，管護(hù)制度已經(jīng)建立并公示。

　　第四十條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，對(duì)符合驗(yàn)收條件的，應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后60天內(nèi)組織開展全面驗(yàn)收，確保在項(xiàng)目完工后半年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。竣工驗(yàn)收合格的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格證書》，并及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

　　第四十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，將項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、管護(hù)主體、監(jiān)督電話等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行組卷、存檔。

　　在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)組織開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

　　第四十二條 在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要協(xié)同自然資源局，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地核定工作。新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

　　

第七章 信息化管理

　　第四十三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息化管理充分依托全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)等，開展年度實(shí)施計(jì)劃備案、項(xiàng)目調(diào)度、項(xiàng)目驗(yàn)收、上圖入庫、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作。

　　縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與填報(bào)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將按照系統(tǒng)權(quán)限，負(fù)責(zé)審核匯總上報(bào)。

　　第四十四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

　　第四十五條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照申報(bào)、竣工、驗(yàn)收等三個(gè)階段開展上圖入庫工作。

　　縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報(bào)階段，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)錄入項(xiàng)目基本信息，包括地理位置、行政區(qū)劃、任務(wù)面積等，形成矢量數(shù)據(jù)，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。市級(jí)審核完成后，提交省級(jí)進(jìn)行復(fù)核，待省級(jí)復(fù)核完成后，各縣（區(qū)）在全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)錄入項(xiàng)目基本信息，上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

　　竣工階段、驗(yàn)收階段上圖入庫。各縣（區(qū)）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如有建設(shè)范圍、面積等信息調(diào)整，需修改上圖入庫信息的，必須按照上圖入庫成果要求進(jìn)行修改完善，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳復(fù)核后，按照申報(bào)階段流程進(jìn)行修改完善，未經(jīng)審核不得擅自修改已提交到系統(tǒng)內(nèi)的上圖入庫數(shù)據(jù)。

　　第四十六條 上圖入庫成果必須具備以下條件：

　　（一）新建項(xiàng)目要與歷年已建項(xiàng)目進(jìn)行疊加比對(duì)，防止新建項(xiàng)目選址重疊、重復(fù)建設(shè)；新建項(xiàng)目原則上全部在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)選址。

　　（二）改造提升項(xiàng)目要與歷年已建項(xiàng)目進(jìn)行疊合比對(duì)，確保改造提升項(xiàng)目在已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目范圍內(nèi)。

　　（三）新建和改造提升項(xiàng)目與最新土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊加，剔除非耕地。

　　（四）新建和改造提升項(xiàng)目上圖入庫面積達(dá)到年度建設(shè)任務(wù)要求。

　　第四十七條 全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化建設(shè)工作，鼓勵(lì)支持各縣（區(qū)）運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)航拍影像、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)等技術(shù)手段開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理。建立自然資源耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一網(wǎng)管理”，統(tǒng)一上圖，一圖監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　

第八章 運(yùn)營管護(hù)

　　第四十八條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督、指導(dǎo)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確工程管護(hù)主體，遵照《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后運(yùn)行管護(hù)工作的通知》要求，建立工程管護(hù)制度，落實(shí)工程管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)持續(xù)發(fā)揮效益。

　　第四十九條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織等辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。要按照股權(quán)量化改革的要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的資產(chǎn)，量化為村集體和農(nóng)民的股權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入。

　　第五十條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)主體落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村。按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)管護(hù)”要求全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程設(shè)施在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行。沒有流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般由村民委員會(huì)統(tǒng)一管護(hù)；規(guī)模流轉(zhuǎn)的，要同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂管護(hù)協(xié)議，委托管護(hù)。探索通過資產(chǎn)量化等措施，鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)，發(fā)揮主人翁作用。同時(shí)，各地可結(jié)合實(shí)際，積極探索委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)、“保險(xiǎn)+管護(hù)”、第三方社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展日常管護(hù)工作。

　　第五十一條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程設(shè)施監(jiān)管，村承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施日常巡查、維修、養(yǎng)護(hù)和管理工作；縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作。

　　第五十二條 市、縣（區(qū)）應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，多種渠道、多種方式籌措，落實(shí)管護(hù)資金。

　　縣（區(qū)）應(yīng)將必要的工程建后管護(hù)支出納入同級(jí)預(yù)算予以支持。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極籌集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，可通過村規(guī)民約等方式，由受益主體（農(nóng)戶）確定運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集方式。

　　第五十三條 對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在符合規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時(shí)補(bǔ)充，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　第五十四條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)情況納入監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等工作。探索合理耕作制度，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。

　　

第九章 監(jiān)督管理

　　第五十五條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)（勘察）單位、監(jiān)理單位、施工單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位法人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理、績效管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)。

　　施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)所承建項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　第五十六條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五十七條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)制定、實(shí)施內(nèi)部控制制度，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　　第五十八條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷、建設(shè)任務(wù)沒有完成以及存在違法違規(guī)等情形之一的，要適時(shí)采取通報(bào)、約談等方式開展督導(dǎo)。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，適時(shí)組織開展全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展綜合評(píng)價(jià)，同步完成糧食安全省長責(zé)任制和市人民政府年度目標(biāo)考核工作。

　　縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)參建單位及其工作人員不正確履職的，應(yīng)責(zé)令其改正，拒不整改者按照相關(guān)規(guī)定和合同約定處理，并通報(bào)相關(guān)主管部門，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第五十九條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

　　第六十條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，應(yīng)及時(shí)終止項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)助有關(guān)部門追回項(xiàng)目財(cái)政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第六十一條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組卷歸檔，建立涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全流程的項(xiàng)目電子檔案、紙質(zhì)檔案，確保項(xiàng)目檔案真實(shí)性、完整性、規(guī)范性。

　　

第十章　附  則

　　第六十二條 本實(shí)施細(xì)則為程序性規(guī)定，涉及資金管理、中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理等相關(guān)事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十三條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　第六十四條 本細(xì)則由攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十五條 在本細(xì)則施行之前，已經(jīng)批復(fù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十六條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料等采購均應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確安全、質(zhì)量要求、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

　　第六十七條本細(xì)則自2024年6月22日起施行，有效期2年。期滿后，根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

 

        政策解讀：攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《攀枝花市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的起草說明