各縣（區）農業農村（農業農村和交通水利、農業農村和交通運輸）局，局屬各有關科室、直屬事業單位：

　　為深入貫徹中央一號文件和種業振興行動方案的部署安排，按照《四川省農業農村廳關于印發<2023年四川省種業監管執法年活動方案>的通知》（N〔2023〕—1473號）要求，扎實開展種業市場凈化行動，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為，現將《2023年攀枝花市種業監管執法年活動實施方案》，現印發給你們，請根據本地實際情況制定具體方案并組織實施。

　　攀枝花市農業農村局

　　

2023年5月26日

　　

2023年攀枝花市種業監管執法年活動實施方案

　　為切實加強種業市場監管，強化知識產權保護，激發種業創新發展活力，提高種業發展質量，根據黨中央、國務院和省委、市委有關要求及種業工作監管工作實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹中央一號文件、《種業振興行動方案》和省委一號文件有關決策部署、全面落實《中華人民共和國種子法》《四川省農作物種子管理條例》等法律法規要求，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標，以強化種業知識產權保護為重點，以集中整治為抓手，堅持省負總責、市縣抓落實原則，覆蓋品種管理、市場監管、案件查處全鏈條，強化部門協同和上下聯動，不斷提高治理成效，營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發展環境。

　　二、工作目標

　　（一）總體目標。

　　通過加強種業知識產權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，假劣種子明顯減少，品種權保護意識明顯增強；品種管理不斷優化，品種“身份證”有序建立、品種同質化逐步解決，種業執法監管能力不斷提升，種子生產經營逐步規范，種子質量合格率穩定在98%以上。不出現重大農作物種子質量安全事故，種業市場凈化成效明。

　　（二）細化目標。

　　市級目標：組織對轄區內種業企業進行現場檢查，企業數量覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和市級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；對農作物種子（苗）基地監督檢查覆蓋率100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

　　縣級目標：以種業知識產權保護為重點，加強種業普法宣傳，組織對轄區內種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于30%；被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

　　三、重點任務

　　堅持問題導向和目標導向，在關鍵時間節點，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業市場。

　　（一）強化種業知識產權保護。

　　1．加強植物新品種權保護。組織開展植物新品種保護培訓及普法宣傳，強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制。在種子生產經營的關鍵時期，根據品種權人、群眾舉報投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權工作。進一步強化植物新品種權保護案件辦理，優化案件審查流程，壓縮審查周期，提高審查質量和效率。〔市農業農村局種業種植業和農藥肥料科、行政執法監督科、市種子站、各縣（區）農業農村部門〕

　　（二）加強種業市場監管。

　　2．加強種子企業檢查。主要重點檢查種子企業生產經營資質、生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽、抽樣檢測在真實性和種子質量，并進行轉基因成分檢測等。落實分級分類監管要求，對近年來檢查中發現問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋。〔市農業農村局有關科（站）、各縣（區）農業農村部門〕

　　3．加強市場檢查。在春季、秋季等用種關鍵時期，對農資市場上銷售的水稻、玉米、大豆、小麥、油菜和蔬菜等商品種子、開展種子質量、真實性、轉基因成分等監督抽查，重點檢查種子標簽、銷售檔案、經營備案、“三無”種子等情況，探索開展質量監測。對近年來各地各級農業農村部門監督檢查發現有問題的品種和經營門店，以及維權企業舉報、農民投訴較多的品種和經營門店加大檢查力度，落實“雙隨機、一公開”要求，嚴格執行程序，規范做好托樣、記錄及取證等痕跡管理工作，形成可靠完整證據鏈，組織開展明察暗訪，強化對轄區內電商經營種子行為的監管，通過在各大小電商平臺上查找電商種子經營線索，全面摸清轄區內通過電商渠道經營種子行為情況，會同有關部門加大種子網絡銷售平臺的監管力度，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為，必要時對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治。畜禽種業方面，重點檢查無證生產經營（含過期、超范圍），假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產經管許可信息納入“全國種畜禽生產經營許可管理系統”統一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質量監督抽查。〔市農業農村局有關科（站）、各縣（區）農業農村部門〕

　　4．加強種子生產經營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規章制度規定，嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案制度，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。嚴格查處未按規定備案行為，確保種子生產經營備案全覆蓋。〔市農業農村局有關科（站）、各縣（區）農業農村部門〕

　　（三）強化執法監管。

　　5．從嚴從重查處種業違法案件。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由各縣（區）負責組織查處，跨區域、重大復雜案件由市級協調組織各縣（區）查處，掛牌督辦，查處結果及時公開。〔市農業農村局行政執法監督科、市種業種植業和農藥肥料科、各縣（區）農業農村部門〕

　　6．完善執法聯動協作機制。建立“執法直通車”，對投訴舉報線索明確的，執法機構要快速查辦，不得推諉，實現企業與執法機構同向發力。強化跨區域種業執法聯動響應、信息共享機制，實現“一處發現、全國通報、各地聯查”。健全種業監管部門和農業綜合執法機構分工協作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。完善與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制，強化部門間協作配合。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。〔市農業農村局行政執法監督科、市種業科、各縣（區）農業農村部門〕

　　7．提升種業執法能力。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動、加大執法抽檢經費投入，確保滿足執法需求。加強執法技術支撐體系建設，提高假劣種子檢驗鑒定水平，為種業執法提供技術支撐。加強執法信息化建設，利用大數據、衛星遙感技術等，不斷提升種業執法效能。〔市農業農村局行政執法監督科、種業種植業和農藥肥料科、各縣（區）農業農村部門〕

　　（四）強化宣傳培訓。

　　8．加強法律法規宣傳培訓。積極組織開展新修訂的《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護條例》《主要農作物品種審定管理辦法》等普法宣傳，加大農業執法人員培訓力度，綜合運用集中教學、線上教學、現場教學等形式，提高種業執法實務技能。要及時整理辦結的種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例并報送我局，我局將定期通報各地種業案件查處情況和植物新品種權保護典型案例。〔市農業農村局種業種植業和農藥肥料科、市種子站、各縣（區）農業農村部門〕

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。開展種業監管執法是各級農業農村部門的法定職責，是規范種業市場秩序、創造公平競爭環境、提升企業自主創新能力的重要抓手。各縣（區）農業農村部門要結合本地實際，對照本方案，制定本區域具體實施方案，于5月底前在本單位官網公開并報市種業種植業和農藥肥料科備案。我局將在關鍵時間節點開展種苗基地、企業、市場檢查指導，并將檢查結果作為相關考核評價的重要依據。

　　（二）完善工作機制。各縣（區）農業農村部門要按照部署要求抓細抓實，做好具體實施。要加強簡易種業案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地化解。鼓勵建立舉報獎勵制度，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊。

　　（三）強化隊伍支撐。積極爭取充實種業行業監管、農業綜合行政執法人員配備，強化種業行業監管，確保隊伍穩定、能力提升，鼓勵企業加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升自身產權保護能力和水平，共同營造種業良好法治環境。

　　（四）加強宣傳總結。要開展工作經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。要加強信息報送，各縣（區）農業農村部門要在2023年11月24日前將種業監管執法年活動工作總結及附表（含種業典型案例1—2個）書面報送市農業農村局種業種植業和農藥肥料科、行政執法監督科。

　　聯系人如下。

　　市種業種植業和農藥肥料科：詹曉東，聯系電話：0812-3316371，電子郵箱：38355747@qq.com；

　　市行政執法監督科：王吉，聯系電話：18982394114，電子郵箱：2769533830@qq.com；

　　市畜牧站：馬勇俊，聯系電話：13398468823，電子郵箱：349410387@qq.com；

　　市蠶桑站：王建芳，聯系電話：18982310336，電子郵箱：5824150@qq.com。

　　附件：1．種業監管執法年任務完成情況表

　　           2．種業監管執法年監管執法情況表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　

審核： 陳友龍   責任編輯： 詹曉東、敖翔