各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通運輸）局：

為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，按照《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<2022—023年四川省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》(川農(nóng)函〔2022〕237號)要求，扎實開展種業(yè)市場凈化行動，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，制定 《2022—2023年攀枝花市種業(yè)監(jiān)管擾法年活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)本地實際情況細化工作措施，制定具體方案并組織實施。

攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                   2022年4月21日

2022—2023年

攀枝花市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案

為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、市委有關(guān)要求及種業(yè)工作監(jiān)管工作實際，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹中央一號文件、《種業(yè)振興行動方案》和省委一號文件有關(guān)決策部署、全面落實《中華人民共和國種子法》《四川省農(nóng)作物種子管理條例》等法律法規(guī)要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，以集中整治為抓手，堅持省負總責(zé)、市縣抓落實原則，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

通過加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，假劣種子明顯減少，品種權(quán)保護意識明顯增強；品種管理不斷優(yōu)化，品種“身份證”有序建立、品種同質(zhì)化逐步解決，種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，種子生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上。不出現(xiàn)重大農(nóng)作物種子質(zhì)量安全事故，種業(yè)市場凈化成效明。

（二）細化目標(biāo)。

市級目標(biāo)：組織對轄區(qū)內(nèi)種業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，企業(yè)數(shù)量覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；對良繁基地及農(nóng)作物種子（苗）基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

縣級目標(biāo)：以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳，組織對轄區(qū)內(nèi)種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%；被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

三、重點任務(wù)

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在春夏秋冬關(guān)鍵時間節(jié)點，對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場。

（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

1．加強植物新品種權(quán)保護。組織開展植物新品種保護培訓(xùn)及普法宣傳，強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制。在種子生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵時期，根據(jù)品種權(quán)人、群眾舉報投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權(quán)工作。進一步強化植物新品種權(quán)保護案件辦理，優(yōu)化案件審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)種植業(yè)和農(nóng)藥肥料科、行政執(zhí)法監(jiān)督科、市種子站、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

（二）加強種業(yè)市場監(jiān)管。

2．加強種子企業(yè)檢查。非主要農(nóng)作物種子種苗（含食用菌菌種）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一并納入監(jiān)管。對主要農(nóng)作物種子企業(yè)重點檢查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等，對非主要農(nóng)作物種子企業(yè)還要重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、標(biāo)簽、使用說明書等。落實分級分類監(jiān)管要求，對近3年來檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質(zhì)量認證等企業(yè)減少檢查頻次。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)科（站）、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

3．加強市場檢查。在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，對農(nóng)資市場上銷售的水稻、玉米、大豆、小麥、油菜和蔬菜等商品種于、開展種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點檢查種子標(biāo)簽、銷售檔案、經(jīng)營備案、“三無”種子等情況，探索開展質(zhì)量監(jiān)測。對近年來各地各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有問題的品種和經(jīng)營門店，以及維權(quán)企業(yè)舉報、農(nóng)民投訴較多的品種和經(jīng)營門店加大檢查力度，落實“雙隨機、一公開”要求，嚴格執(zhí)行程序，規(guī)范做好托樣、記錄及取證等痕跡管理工作，形成可靠完整證據(jù)鏈，組織開展明察暗訪，強化對轄區(qū)內(nèi)電商經(jīng)營種子行為的監(jiān)管，通過在各大小電商平臺上查找電商種子經(jīng)營線索，全面摸清轄區(qū)內(nèi)通過電商渠道經(jīng)營種子行為情況，會同有關(guān)部門加大種子網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)管力度，嚴查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，必要時對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶進行約談、整治。畜禽種業(yè)方面，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍），假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)管許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)科（站）、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

4．加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴格落實種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追潮。嚴格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)科（站）、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。

5．嚴查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由各縣（區(qū)）負責(zé)組織查處，跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由市級協(xié)調(diào)組織各縣（區(qū)）查處，掛牌督辦，查處結(jié)果及時公開。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法監(jiān)督科、市種業(yè)種植業(yè)和農(nóng)藥肥料科、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

6．完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。強化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、信息共享機制，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)分工協(xié)作機制，堅持問題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，強化部門間協(xié)作配合。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)依法從嚴從重從快打擊。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法監(jiān)督科、市種業(yè)科、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

7．強化種業(yè)執(zhí)法能力。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動、加大執(zhí)法抽檢經(jīng)費投入，確保滿足執(zhí)法需求。加強執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高假劣種子檢驗鑒定水平，為種業(yè)執(zhí)法提供技術(shù)支撐。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等，不斷提升種業(yè)執(zhí)法效能。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)種植業(yè)和農(nóng)藥肥料科、行政執(zhí)法監(jiān)督科、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

（四）強化宣傳培訓(xùn)。

8．加強法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。積極組織開展新修訂的《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護條例》《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》等普法宣傳，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，綜合運用集中教學(xué)、線上教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等形式，提高種業(yè)執(zhí)法實務(wù)技能。要及時整理辦結(jié)的種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護典型案例并報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期通報各地種業(yè)案件查處情況和植物新品種權(quán)保護典型案例。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)種植業(yè)和農(nóng)藥肥料科、市種子站、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責(zé)，是規(guī)范種業(yè)市場秩序、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實際，對照本方案，制定本區(qū)域具體實施方案，于4月底前在本單位官網(wǎng)公開并報市種業(yè)種植業(yè)和農(nóng)藥肥料科備案。我局將在關(guān)鍵時間節(jié)點開展基地、企業(yè)、市場檢查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果作為相關(guān)考核評價的重要依據(jù)。

（二）完善工作機制。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照部署要求抓細抓實，做好具體實施。要加強簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。

（三）強化隊伍支撐。積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員配備，強化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升，鼓勵企業(yè)加強法務(wù)團隊和能力建設(shè)，依法維護自身權(quán)益，不斷提升自身產(chǎn)權(quán)保護能力和水平，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境。

（四）加強宣傳總結(jié)。要開展工作經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。要加強信息報送，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在2022年11月20日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)及附表（含種業(yè)典型案例1—2個）書面報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)種植業(yè)和農(nóng)藥肥料科、行政執(zhí)法監(jiān)督科。

聯(lián)系人如下。

市種業(yè)種植業(yè)和農(nóng)藥肥料科：詹曉東

聯(lián)系電話：0812-3316371，電子郵箱：38355747@qq.com；

市行政執(zhí)法監(jiān)督科：王吉，聯(lián)系電話：18982394114

電子郵箱：2769533830@qq.com；

市畜牧站：馬勇俊，聯(lián)系電話：13398468823，

電子郵箱：349410387@qq.com；

市蠶桑站：王建芳，聯(lián)系電話：18982310336，

電子郵箱：5824150@qq.com。

附件：1．種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務(wù)完成情況表

　　　2．種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表