各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通運輸）局：

為全力保障我市糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進攀枝花市農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將《攀枝花市推進農(nóng)藥減量化暨農(nóng)藥行業(yè)安全五年行動方案及工作要點（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請強化責(zé)任落實，有力有序推進，確保取得實效。

 

                 攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                        2021年4月23日

（聯(lián)系人：黃樹君，聯(lián)系電話：13980352642）

攀枝花市推進農(nóng)藥減量化暨

農(nóng)藥行業(yè)安全五年行動方案及工作要點

（2021—2025年）

 

為持續(xù)推進農(nóng)藥減量化工作，有效控制農(nóng)作物病蟲危害，保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《四川省推進農(nóng)藥減量化行動方案（2021—2025）》《四川省推進生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥五年行動方案（2021—2025）》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以確保糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以貫徹落實《生物安全法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《農(nóng)藥管理條例》為抓手，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，牢固樹立“公共植保、綠色植保、法治植保”理念，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)藥械結(jié)構(gòu)，加速推廣綠色防控技術(shù)，培育壯大植保社會化服務(wù)組織，提升專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，加大農(nóng)藥科學(xué)安全使用培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)戶科學(xué)用藥水平及農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)藥科學(xué)、安全、高效、綠色化。主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率均提高到50%、農(nóng)藥利用率提高3個百分點，主要糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達80%。

三、基本原則

堅持原則“堅持減量與保產(chǎn)并舉，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，堅持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌，堅持節(jié)本與增效兼顧”。

（一）堅持減量與保產(chǎn)并舉。既要推進農(nóng)藥減量化，又要保證病蟲害防控效果，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）堅持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌。既要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全負責(zé)，又要統(tǒng)籌對生態(tài)環(huán)境的保護。

（三）堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。既要大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，又要推進施藥機械升級換代。

（四）堅持綠色防控。既要集成農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)模式，又要建立綠色防控技術(shù)推廣機制。

（五）堅持統(tǒng)分結(jié)合。既要發(fā)揮專業(yè)化防治組織的統(tǒng)防統(tǒng)治主力軍作用，又要提高農(nóng)戶的科學(xué)用藥水平。

四、我市2021—2025年推進農(nóng)藥減量化及農(nóng)藥行業(yè)安全重點工作

（一）數(shù)字化病蟲監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)行動。

1.建設(shè)智慧測報數(shù)字化共享平臺。加強與四川省植保站聯(lián)系，積極爭取動植物保護能力提升工程和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目，實施好中央、省級財政病蟲監(jiān)測預(yù)警專項，加快應(yīng)用病蟲遠程監(jiān)測系統(tǒng)、昆蟲雷達以及害蟲性誘自動監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的病蟲害全時全域全程監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2025年基本建成上下貫通、運行高效的病蟲信息大數(shù)據(jù)平臺。

2.完善病蟲監(jiān)測預(yù)警支持體系。建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測匯報制、會商制和預(yù)警制。提升我市重大病蟲災(zāi)害早期預(yù)警和主動應(yīng)對能力。加快應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化重大病蟲災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警及控制能力。到2025年實現(xiàn)主要農(nóng)作物病蟲預(yù)報準(zhǔn)確率超過90%。

3.提高病蟲預(yù)警信息精準(zhǔn)推送服務(wù)能力。發(fā)揮新媒體在病蟲情報信息精準(zhǔn)服務(wù)上的優(yōu)勢。建立互通共享的省、市、縣病蟲情報信息發(fā)布和服務(wù)平臺，提高病蟲預(yù)報信息覆蓋面、到位率和及時性。積極建設(shè)多點參與、統(tǒng)一指揮的重大病蟲害遠程會商和指揮調(diào)度系統(tǒng)，推動病蟲害防控由被動應(yīng)對向主動作為轉(zhuǎn)變。到2025年實現(xiàn)病蟲預(yù)報服務(wù)由種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以及農(nóng)藥經(jīng)營者向分散農(nóng)戶延伸。

4.全面壯大并提高專業(yè)測報隊伍素質(zhì)。針對目前我市植保隊伍、測報人員弱化現(xiàn)象，市、縣（區(qū)）應(yīng)積極爭取編制，保障植保隊伍的長期穩(wěn)定，保證工作人員專業(yè)對路，及時參加省、市、縣（區(qū)）舉辦的各類病蟲測報技術(shù)培訓(xùn)班，促進測報技術(shù)人員知識及時更新，提高業(yè)務(wù)能力，提高重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)水平。

（二）積極開展綠色防控替代化學(xué)防治。

1.大力實施生物防治戰(zhàn)略。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和果菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實施生物防治戰(zhàn)略，充分利用中央、省、市農(nóng)業(yè)項目，篩選一批符合我市實際的天敵、授粉昆蟲和生物農(nóng)藥，集成一批可復(fù)制推廣的“性誘+天敵+生物農(nóng)藥”等綜合防控技術(shù)模式，有序穩(wěn)妥地在我市主要作物上推廣生物防治技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品。

2.建設(shè)全程綠色防控示范區(qū)。積極組織開展全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣創(chuàng)建工作，科學(xué)遴選示范基地，以大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體為重點，盡量選擇集中連片地塊，創(chuàng)建集中示范片，充分發(fā)揮示范帶動和引領(lǐng)作用。

3.建立健全綠色防控技術(shù)推廣機制。結(jié)合家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升推進試點引導(dǎo)農(nóng)民合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場應(yīng)用綠色防控技術(shù)，不斷拓展示范推廣新路子。積極探索農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場引導(dǎo)機制和綠色防控技術(shù)使用生態(tài)補償機制，努力形成政策資金正向引導(dǎo)、經(jīng)營主體主動投入、廣大農(nóng)民積極參與的推廣應(yīng)用機制。

（三）繼續(xù)提升專業(yè)化防治服務(wù)能力。

1.培育壯大專業(yè)化防治服務(wù)組織。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，增加各級財政投入，通過購買服務(wù)、購機補貼、技術(shù)指導(dǎo)、作業(yè)費補貼等方式加大扶持力度，增強專業(yè)化防治服務(wù)組織自我發(fā)展和服務(wù)能力。運用市場機制，支持和鼓勵專業(yè)化防治服務(wù)組織主動對接種植大戶。組織實施全國農(nóng)技推廣中心提出的“五有五好”百強植保社會化服務(wù)組織創(chuàng)建活動，力爭到2025年我市再獲評1—2個“五有五好”植保社會化服務(wù)組織。

2.深入推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。開展現(xiàn)代高效植保機械試驗示范，大力推廣植保無人機、自走式噴桿噴霧機、靜電噴霧機等高效植保機械，提高統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)能力。依托政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)項目，整村、整鄉(xiāng)整建制推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。鼓勵政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)承接主體優(yōu)先選用綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品，加快推進綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治深度融合。

3.抓好重大突發(fā)病蟲災(zāi)害應(yīng)急防控。建立健全農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，嚴(yán)格落實“政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任”的防控工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，明確目標(biāo)任務(wù)，落實防控措施。在重大農(nóng)作物病蟲害防治關(guān)鍵時期，及時印發(fā)防控技術(shù)方案，堅持分類施策、分區(qū)治理，統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)有效防控重大病蟲害，確保不大面積暴發(fā)成災(zāi)。

（四）提高農(nóng)藥科學(xué)安全使用水平。

1.強化農(nóng)藥科學(xué)安全使用培訓(xùn)指導(dǎo)。農(nóng)作物病蟲害發(fā)生防治關(guān)鍵時期，組織植保技術(shù)人員深入基層、深入田間進行防控技術(shù)指導(dǎo)，組織分區(qū)域、分作物、分病蟲的防控現(xiàn)場會，推廣新型高效農(nóng)藥藥械及精準(zhǔn)施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)。實施四川省植保站提出的“百縣千鄉(xiāng)萬戶”農(nóng)藥科學(xué)安全使用培訓(xùn)行動。組織專家開展專題講座、技術(shù)咨詢，印發(fā)病蟲害防治掛圖和明白紙，推廣普及科學(xué)防控技術(shù)和安全用藥知識。

2.加強科學(xué)用藥技術(shù)試驗示范。加強農(nóng)企合作共建科學(xué)安全用藥示范基地建設(shè)，集成示范一批綠色農(nóng)藥全程解決方案及化學(xué)農(nóng)藥協(xié)同增效、農(nóng)藥靶向精準(zhǔn)施藥等科學(xué)用藥技術(shù)，開展新型綠色農(nóng)藥使用試驗示范、推廣應(yīng)用。推進高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥替代行動，加快高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥替代。

3.嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營許可管理。加強農(nóng)藥經(jīng)營事中事后監(jiān)管，從嚴(yán)控制限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營審批，實行專柜銷售、實名購買、溯源管理制度。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)藥經(jīng)營門店建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行購銷臺賬管理制度，試點推行農(nóng)藥購買實名制和使用處方制。

4.全面開展農(nóng)藥定位監(jiān)測調(diào)查。積極配合，認真開展農(nóng)藥使用量定點監(jiān)測和農(nóng)藥面源污染定位觀測工作，準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)藥使用及農(nóng)藥面源污染情況。加強與統(tǒng)計部門溝通協(xié)調(diào)，建立農(nóng)藥使用量會商審核機制。

（五）農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理提升行動。

1.建立健全回收體系。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，堅持“誰購買誰交回，誰銷售誰收集，誰生產(chǎn)誰處理”的原則，探索建立“農(nóng)藥經(jīng)營門店+鄉(xiāng)村垃圾站+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的回收體系；要求農(nóng)藥經(jīng)營門店設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，鼓勵實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收押金制、獎勵制；督促專業(yè)化防治組織和新型經(jīng)營主體對作業(yè)服務(wù)區(qū)域的農(nóng)藥包裝廢棄物全回收；探索村級保潔員負責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收率納入鄉(xiāng)村振興先進村考核內(nèi)容。到2025年主要糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達80%。

2.構(gòu)建安全綠色處理體系。建立定期轉(zhuǎn)運制度，實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，利用垃圾回收處理體系將各回收站（點）的農(nóng)藥包裝廢棄物歸運至集中暫存點，防止污染環(huán)境。建立資源化利用與無害化處置相結(jié)合的處理體系，鼓勵農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用，資源化利用以外的，依法依規(guī)進行填埋、焚燒等無害化處理，防止污染環(huán)境。

3.加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。依法依規(guī)加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收宣傳處置工作監(jiān)督指導(dǎo)，加強對縣鄉(xiāng)村農(nóng)藥包裝廢棄物回收宣傳處置工作開展的監(jiān)督。督促指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)種植公司、專業(yè)種植合作社對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置，建立回收處置臺賬，記錄包裝廢棄物的類型、數(shù)量、回收日期、去向等信息。逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物信息統(tǒng)計報送制度。

五、組織保障措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合實際制定行動方案和工作要點，明確工作目標(biāo)，細化工作措施，確保農(nóng)藥減量化及農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)工作落地落實。

（二）完善政策扶持體系。加強與財政、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)，整合相關(guān)項目資源，充分用好中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金和省級病蟲監(jiān)測防控專項資金，加大生物防治、統(tǒng)防統(tǒng)治的投入力度。試點完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，繼續(xù)推進政府購買植保病蟲害防治服務(wù)。

（三）完善技術(shù)支撐體系。加快構(gòu)建職責(zé)明晰、機構(gòu)完善、人員專業(yè)、上下貫通、運行高效、保障有力的植物保護體系，夯實重大病蟲害監(jiān)測防控工作基礎(chǔ)。健全完善農(nóng)作物重大病蟲防控“1+1”聯(lián)系指導(dǎo)制度，充分利用四川省現(xiàn)代植保社會化服務(wù)組織聯(lián)盟，提升病蟲防治社會化服務(wù)能力。

（四）強化目標(biāo)考核體系。實行各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)同志每年專題聽取一次植物保護能力建設(shè)、推進農(nóng)藥減量化及農(nóng)藥行業(yè)安全的工作匯報，研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的建設(shè)方案和推進措施。健全監(jiān)督考核機制，將農(nóng)藥減量化及農(nóng)藥行業(yè)安全納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村振興先進縣（鎮(zhèn)、村）考核指標(biāo)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容，定期開展推進情況調(diào)度。加強宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)提煉推進農(nóng)藥減量化及農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)的好做法、好經(jīng)驗。請各縣（區(qū)）在每年12月10日前將工作推進落實情況報市植檢站（電子郵箱：scpzhzbz@163.com）。