根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》，市鄉(xiāng)村振興局商市委農(nóng)辦、市財(cái)政局，擬定了《攀枝花市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法（送審稿）》，現(xiàn)將其予以公告，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見。

　　

攀枝花市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法

　　                                                                                         第一章  總  則

　　第一條根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見》（川辦函〔2021〕77號(hào)）精神，為認(rèn)真抓好工作落實(shí)，著力于建立健全“資產(chǎn)家底清楚、類型界定合理、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營管護(hù)規(guī)范、監(jiān)督管理有效”的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行管理長效機(jī)制,確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條  本辦法所指扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)是指黨的十八大以來，使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金、其他扶貧資金投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

　　第三條扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接,遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定。

　　

第二章  資產(chǎn)清理

　　第四條資產(chǎn)清理范圍。各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，包括2013年以來各級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金（包括產(chǎn)業(yè)、交通、水利、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政等圍繞脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投入的資金，以及使用易地扶貧搬遷資金，實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、社會(huì)扶貧資金（包括定點(diǎn)幫扶和企業(yè)捐贈(zèng)等資金）、其他扶貧資金（包括脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)債券等資金）投入形成的資產(chǎn)，納入扶貧資產(chǎn)清理管理范圍。

　　第五條  資產(chǎn)類型界定。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，建立縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理明細(xì)表。其中：

　　經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等。主要包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)收益扶貧、債權(quán)股權(quán)類資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持基金等。

　　公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等。主要包括村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、黨群服務(wù)中心、公共照明設(shè)施等。

　　到戶類資產(chǎn)：主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

　　第六條  資產(chǎn)確權(quán)登記。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。

　　經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到受益的個(gè)人、村組集體經(jīng)濟(jì)組織等。明確到村組集體經(jīng)濟(jì)組織的，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求進(jìn)行股份量化。

　　公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求和法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)和管理。

　　“兩項(xiàng)改革”和行政區(qū)劃調(diào)整涉及的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，由原所在鄉(xiāng)、村提供資金項(xiàng)目資產(chǎn)信息，由扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所在地進(jìn)行確權(quán)登記。

　　到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。不動(dòng)產(chǎn)需依法辦理確權(quán)登記。

　　第七條抓好系統(tǒng)錄入。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，高質(zhì)量錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理模塊，并每年動(dòng)態(tài)更新上一年度數(shù)據(jù)，建好資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)臺(tái)賬，確保線上線下數(shù)據(jù)保持一致。

　　

第三章  資產(chǎn)管護(hù)

　　第八條  落實(shí)管理責(zé)任。市級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督。縣（區(qū)）人民政府對(duì)本縣域扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理任務(wù)清單、責(zé)任清單。各級(jí)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)化組織開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級(jí)組織對(duì)確權(quán)到村組集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。到戶類資產(chǎn)在村組集體指導(dǎo)下，由農(nóng)戶自行管理。

　　第九條  強(qiáng)化管護(hù)運(yùn)營。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，落實(shí)運(yùn)營管護(hù)主體和責(zé)任人，探索多形式、多層次、多樣化的運(yùn)營管護(hù)模式。

　　對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，可采取承包、租賃、合營及獨(dú)資等方式擇優(yōu)落實(shí)經(jīng)營主體，優(yōu)先滿足脫貧戶、村組集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等帶動(dòng)力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體需要。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)屬于村組集體的，由村組集體提出包括但不限于經(jīng)營目標(biāo)、方式和期限、運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)主管部門合規(guī)性、合理性審查后，經(jīng)成員（代表）大會(huì)集體決策，由村組集體與經(jīng)營者簽訂規(guī)范性合同（協(xié)議）。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。

　　對(duì)公益性資產(chǎn)，要制定和完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村組集體的，所需管護(hù)經(jīng)費(fèi)可由村組集體經(jīng)營收益解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)。

　　對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好發(fā)揮效益。

　　第十條  規(guī)范收益分配。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確的,應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，履行相應(yīng)審批程序，并及時(shí)公開分配方案和結(jié)果，方案需體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持原則。屬于村組集體的資產(chǎn)收益，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出分配使用方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。屬于村組集體的資產(chǎn)收益可通過設(shè)置一定條件，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、公益性崗位等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。到戶收益分配主要向監(jiān)測幫扶對(duì)象傾斜補(bǔ)助。嚴(yán)禁采取簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

　　

第四章  資產(chǎn)處置

　　第十一條  嚴(yán)格資產(chǎn)處置。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)可依法合理流動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)因超過使用年限、長期閑置、置換、報(bào)損、報(bào)廢、淘汰、拆除、變賣、所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，以及因管理不善、自然災(zāi)害、重大疾病或意外事故等造成非正常損失確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，明確審批部門（單位），履行相應(yīng)審批程序規(guī)范處置。對(duì)以個(gè)人、村組集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村組集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　第十二條  強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。各縣（區(qū)）要建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)跟蹤監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，早預(yù)警、早介入，督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)運(yùn)營主體管好用好資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營方案要制定可執(zhí)行、可管控的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，合同（協(xié)議）到期后，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)要統(tǒng)一收回，由所有權(quán)人重新安排或續(xù)簽協(xié)議。

　　第十三條  做好公告公示。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)扶貧資金項(xiàng)目清理、資產(chǎn)確權(quán)登記、運(yùn)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，及時(shí)進(jìn)行公告公示。公益性資產(chǎn)管護(hù)方案、經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營方案、資產(chǎn)收益分配方案和分配結(jié)果及方案調(diào)整等情況，應(yīng)按照資產(chǎn)權(quán)屬，由資產(chǎn)所有權(quán)人及時(shí)公告公示。

　　

第五章  保障措施

　　第十四條  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法或工作方案。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革、教育和體育、科技、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門（單位），要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)方面落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。

　　第十五條  健全長效機(jī)制。各縣（區(qū)）要建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制。針對(duì)管理過程中遇到的新情況、新問題，積極探索、加強(qiáng)研究、分類指導(dǎo)，提高資產(chǎn)管理質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)提煉，推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)報(bào)告制度，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期向縣（區(qū)）人民政府報(bào)告后續(xù)管理情況。過渡期內(nèi)每年開展對(duì)上一年度財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目資產(chǎn)情況的清理和管理工作。

　　第十六條  強(qiáng)化監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用。對(duì)貪占挪用、截留私分、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益等行為,依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。